关于认真贯彻国发〔１９９１〕３０号文件和国办法〔１９９１〕７３号文件，加强配合，共同搞好住房制度改革的通知

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央企薪酬管理：缺乏的是建设性意见

张喜亮


　　9月16日，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》正式出台。应该说，这个文件对于规范央企负责人薪酬具有一定的指导意义。其确立了规范央企负责人薪酬的五项原则，加大了对其业绩考核与监督的力度。但是，各种质疑声纷至沓来，其中不乏误读。
　　首先要弄清楚，《指导意见》并非“高管限薪令”。一些媒体将文件的出台，定位于“央企高管高薪遭诟病”而须制定“限薪令”。其实，无论文件制定的背景被外界定义为什么，就其实质而言，显然并非“限薪令”，而应为央企负责人薪酬之“规范”。既然非“限薪令”，那么从限制央企负责人薪酬角度加以理解和评说，则有失公允或曰无的放矢。
　　其次须正视现实。《指导意见》实际上是对国有企业改革以来尤其是近几年国资委对央企负责人薪酬标准考核办法的进一步完善和规范。实践证明，国资委建立起来的央企负责人薪酬考核办法，对于促进央企的改革和发展起到了积极作用。国资委成立以来央企的活力和业绩以及对国民经济的贡献有目共睹。当然，其中还存在着很多问题，还需要不断地完善。在目前国内外经济环境下，对央企负责人薪酬进行彻底改革，推翻既有的考核办法，时机显然不够成熟。
　　从学术界和媒体的一些观点分析，我们看到和听到的是对于央企负责人薪酬的质疑和批评。但是，真正具有建设性的意见稀缺。所谓建设性意见，就是指从央企在国民经济中的地位、作用和激发央企活力与发展的角度，设计更合理的薪酬建议。从央企管理者的角度来说，也更迫切地需要这样的建设性意见。
　　央企负责人薪酬备受诟病，对这个问题必须辩证地看。央企负责人薪酬与职工工资差距过大，这是一个不容否认的事实。造成这种差距的原因错综复杂。
　　调查显示，差距过大的深层次原因，不是央企负责人薪酬过高，而是职工工资收入过低。从政府发布的工资增长数字看，职工的平均工资水平增长幅度确实很大，而实际上职工个体可支配收入相对较低。另外，值得注意的是，央企负责人产生的标准、条件、程序及其个人工作作风等，不被多数职工认可。这也是央企负责人薪酬备受诟病的另一个重要的原因。当然，企业内部职工薪酬制度不合理的原因也必须引起重视。据调查，企业薪酬制度基本上是“官本位”，即以职位高低作为基本标准确定工资。因此工程技术人员很难达到中层干部的工资标准，更别说一般职工了。当职工的贡献与其工资不能成正比时，矛盾就在所难免。
　　从理论上说，薪酬与工资不是一回事，收入与工资、薪酬也不是一个同等的概念，这个问题至今也没有得到法律法规的规范定义。既然央企负责人拿的是薪酬，那么，与职工的工资联动比较就缺乏依据。如果一定要比较，可以先界定工资的概念，然后再进行两者工资部分的比较。如果仅仅就工资进行比较的话，两者的差距绝对不会是人们所质疑的那么大。
　　质疑央企负责人薪酬只是问题的现象而非本质。央企负责人薪酬指导意见，只是一个“意见”而已。这个“意见”无法肩负起解决央企负责人薪酬与职工工资差距问题的重任。彻底解决这个问题，则需要设计一套各自独立的评价体系。

重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育的决议
重庆市人民代表大会常务委员会


（2001年7月20日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）


为适应新世纪我市各项事业建设和发展的要求，积极推进依法治市进程，促进社会主义民主法制建设，根据《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》，在前三个“五年普法教育”的基础上，从2001年到2005年在全市公民中继续实施法制宣传教育的第四个五年规划。为顺利实施法制宣传教育规划，确保我市经济建设和各项事业的发展，特作如下决议：
一、进一步深入开展宪法、法律、法规的宣传学习活动。努力开展与广大公民密切相关的法律、法规的宣传教育，特别是对涉及公民权利义务的法律、法规要作好重点宣传，增强公民遵纪守法和依法保护自己合法权益的意识，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变。深入开展有关社会主义市场经济、改革开放、廉政建设、民主政治建设以及维护社会稳定等方面的法律、法规的宣传学习，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境。要把地方性法规的宣传学习，作为法制宣传教育的一个重要内容。在开展法制宣传教育的同时，注重思想道德教育，促进物质文明和精神文明建设同步发展。
二、认真抓好重点对象的法制教育。我市各级领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员是法制宣传教育的重点对象。各级领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法律意识，做到依法决策、依法管理；司法人员和行政执法人员要熟练掌握与本职相关的法律、法规，严格依法办事，确保公正司法，依法行政；青少年在九年制义务教育期间，要学习和掌握公民应当懂得的基本法律常识，树立守法意识；企业经营管理人员要掌握我国社会主义市场经济的法律、法规，增强依法经营管理的自觉性。注意抓好流动人口、边远山区等薄弱环节的法制宣传教育。
三、坚持学法和用法、法制宣传教育和依法治理相结合。法制宣传教育要紧密联系依法治市的实践，积极开展在各地区、各部门、各行业和基层的依法治理工作，积极推行错案责任追究制、国家赔偿制、行政执法责任制以及基层民主政治的各项制度，不断提高社会法制化管理水平。要围绕中心工作，开展专项治理，保障和促进社会各项事业的顺利、健康发展。
四、法制宣传教育要在党委的领导下，依靠各方面力量，动员全社会参与。各级人民政府要高度重视法制宣传教育工作，把法制宣传教育纳入本级国民经济和社会发展计划，认真组织实施，要讲求实效，力戒形式主义，确保法制宣传教育工作目标的实现。文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥大众传媒的作用，开展多种形式、生动活泼的法制宣传教育，形成浓厚的法制舆论氛围。法制宣传部门要深入基层指导、督促，充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，使法制宣传教育家喻户晓。全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和学校，都要认真履行各自的职责，互相配合，使法制宣传教育落到实处、收到实效。
五、各级人民代表大会及其常务委员会要充分发挥职能作用，加强对法制宣传教育工作的监督，适时听取有关的工作情况报告，组织代表开展视察和检查活动，广泛联系人民群众，带头学习宣传法律、法规，深入调查研究，积极提出意见和建议，推进法制宣传教育工作的规范化和法制化，保障本决议的执行。


2001年7月20日