最高人民法院关于行政案件如何向上请示及加强调研工作的通知
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最高人民法院关于行政案件如何向上请示及加强调研工作的通知
最高人民法院关于行政案件如何向上请示及加强调研工作的通知
1990年11月17日，最高法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院：
为了及时总结掌握行政诉讼法实施以后的新情况、新问题，切实做好对有关行政案件请示的解答工作，特就有关事项作如下通知：
一、根据最高人民法院办公厅（64）法研字第75号和（73）法办字第004号关于请示问题的通知，今后中级法院和基层法院对行政审判中遇有疑难问题和疑难案件需要向上级法院请示的，应按照逐级请示的办法办理，不要直接向最高人民法院请示。向最高人民法院的请示报告中，要写明高级人民法院审判委员会和行政审判庭的意见。如果审判委员会有几种不同意见，也应写明倾向性的意见。
二、对行政诉讼法实施后遇到的新情况、新问题，以及审判实践中的一些好的做法和经验，请你们加强调查研究，及时将有关情况报告我院。
三、请你们务必在1990年12月25日之前将全省（自治区、直辖市）行政审判庭建立、干部配备和受理行政案件的情况向最高人民法院作一次专门的书面报告。
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论撤销权的性质及撤销之诉的当事人
梅瑞琦＊
摘要：撤销权的性质及撤销之诉的当事人为撤销权制度中的难题。关于撤销权的性质，各国学说分歧较大，主要有请求权说、形成权说与折衷说三种，三种学说内又各有不同的观点。本文通过对上述学说的分析，认为应以形成权说中的第三种观点较为可取。一般认为，撤销之诉的当事人取决于撤销权的性质及效力。由于上述三种学说在撤销权的性质问题上见解不同，因而在撤销之诉的当事人的问题上亦见解各异。本文通过对各学说的分析，认为应采形成权说中的第三种观点。最后，本文结合撤销权的理论，对我国法释［1999］19号第24条的规定进行了分析，并提出完善意见。
关键词：撤销权 撤销之诉 请求权 形成权 被告 第三人
债权人撤销权，又称撤销诉权或废罢诉权，是指债权人对于债务人所为有害及债权的行为，得申请法院撤销的权利。我国合同法第74条、75条明确确立了债权人撤销权制度。依据合同法的规定，债务人放弃其到期债权或无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求法院撤销债务人的行为；债务人以明显的不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人亦可请求法院撤销债务人的行为。由于债权人撤销权的行使，往往会妨碍交易安全，影响第三人的权益，因而法律规定债权人行使撤销权必须向法院起诉，由法院作出撤销债务人行为的判决才能发生撤销的法律效果。在此意义上，债权人撤销权又被称之为撤销诉权或废罢诉权。债权人撤销权，与债权人代位权同为对于债权人保护债务担保力所设的制度，二者皆为对于债权的相对性的突破。法律在一定条件下，于债务人有积极减损其财产的行为时，准许债权人撤销其行为，以回复债务人的资力；于债务人消极的不行使其权利时，准许债权人行使代位权，以维持债务人的资力。前者重在回复债务人的责任财产，后者重在维持债务人的责任财产。我国合同法虽然设立了债权人撤销权制度，为债权人行使撤销权提供了法律上的依据，但由于没有具体的规定，理论与实践中仍有若干问题有待研究，其中撤销权的性质、效力及撤销之诉的被告为撤销权制度中的难题。本文拟就此问题提出一些个人见解。
一、撤销权的性质
债权人撤销权的行使虽以债权人向法院提起诉讼为必要，但债权人撤销权非为诉讼法上的权利，而为实体法上的权利。［１］债权人撤销权为附属于债权的权利，法律通过赋予债权人以撤销权，从而扩张了债权的权能，使得债权人于请求权之外，还具有撤销的权能，即使得债权在一定程度上具有物权的功能。但是，关于债权人撤销权的性质，学界存有较大的分歧，主要有请求权说、形成权说与折衷说三种学说。
（一）撤销权性质各学说简介
1、 请求权说。
此说又称债权说，为德国、瑞士民法的通说。此说认为债权人撤销权的本质为对于因债务人的行为受有利益的第三人，债权人可以直接请求其返还财产的权利。撤销的效果，仅生债权的请求权，而不发生溯及的物权效力，使物权当然回复为债务人所有。至于构成此债权的原因为何，此说又可分为（1）基于法律规定之返还请求权；（2）基于侵权行为之返还请求权（3）类似于不当得利返还请求权等观点。因此说认为债权人撤销权为实体法上的请求权，依此请求权提起的撤销之诉为给付之诉。
2、 形成权说。
此说又称撤销权说或物权说，日本、德国及台湾部分学者持此说。此说认为债权人撤销权具有实体法上形成权的性质，债权人可以自己的意思表示，以诉的方式使债务人与第三人间的法律行为的效力溯及的消灭。债权人行使撤销权的效果，因债务人的诈害行为原归属受益人的权利自始失其效力，复归于债务人。关于债权人行使撤销权之后如何请求受益人或转得人返还财产与债务人，此说又可分为三种不同观点：（1）第一种观点认为债权人于行使撤销权之后，若受益人或转得人仍占有标的物的，债权人自己对于受益人或转得人不得直接请求返还，而只能基于代位权代债务人行使其权利。此种观点又称为极端的形成权说。［２］（2）第二种观点认为债权人于提起撤销之诉时，可以同时提起代位之诉，声明请求返还财产或赔偿于债务人或自己。该观点认为返还财产之请求虽须以撤销权的行使为前提，但却非撤销权行使的当然效力。［３］（3）第三种观点，认为债权人于行使撤销权之后，若受益人或转得人仍占有标的物的，可依撤销之诉的有效判决直接请求其返还，而无须借助代位权制度。该观点认为返还财产之请求，为撤销权行使后的效果而非撤销权的本体。［４］
3、 折衷说。
折衷说为法国民法通说，日本、台湾学者［５］亦多持此说，受此影响，我国大陆学者一般亦采此说。此说认为债权人撤销权为撤销债务人的行为，且使债务人的财产上地位回复原状的权利。债权人撤销权兼具请求权与形成权两种性质，就其撤销债务人与受益人间的行为而言，为形成权，具有形成之诉的性质；就其得请求受益人将财产返还于债务人而言，则为请求权，具有给付之诉的性质。该说认为撤销权行使的结果如即可达到债务人责任财产回复原状的目的时，债权人仅须诉请撤销，如单纯之撤销上不能达此目的时，债权人并得同时诉请财产返还或损害赔偿。折衷说认为债权人撤销权兼具请求权与形成权，但在请求权说与形成权说中，何者居于主要地位，在学界不无争论。［６］
（二）撤销权性质各学说评析
1、 请求权说。
本文认为我国台湾学者史尚宽先生对于请求权说的批判深值赞同。［７］如上所述，请求权说中就关于构成债权的原因存有三种不同观点，依据基于法律规定之返还请求权的观点，如债务人无偿转让其财产与第三人，债权人可对第三人请求返还财产，于是在债权人与受益人间形成债的关系。但是，受益人基于其与债务人间有效的法律行为而取得的财产于法有据，债权人在撤销债务人的行为前，何以能直接请求其返还财产？依据基于侵权行为之请求权的观点，债权人直接请求受益人返还财产是因为受益人侵害了其债权。但是，受益人与债务人间的行为仅使债务人的责任财产减少，而并未侵害债权人的债权。并且，在债务人为无偿行为时并不以受益人的恶意为撤销权的行使要件，且在债务人为单独行为（如权利的抛弃）之时，受益人实际上并未做出任何行为，此时认为其侵害债权人的债权，实与现实不符。依据基于类似不当得利返还请求权的观点，债权人直接请求受益人返还财产是因为受益人取得不当得利。但是，债权人在撤销债务人的行为之前，受益人所获得的利益并非是不当得利，而且受益人也并未侵害债权人的债权而获得利益。
2、形成权说。
按照反对形成权说的一般观点，形成权说于“理论上至为适合，然为收撤销之实效，更须援用债权人代位权，其不便孰甚。”［８］我国有学者认为，撤销权的主要目的在于撤销民事行为，而返还财产只是因行为的撤销所产生的后果。如果不能提出返还，则撤销的目的并没有真正达到。进而认为撤销权不是纯粹的形成权。［９］我国更有学者明确认为，认为如债权人怠于请求第三人返还利益，债权人仍须再行使代位权，始能达到代位的目的，与民法设定撤销权以恢复债务人责任财产的本旨相违。［１０］上述反对观点不无道理。但如前所述，形成权说又可分为三种观点，按照第一种观点，债权人提起撤销之诉后，于债务人怠于行使权利之时，方可提起代位之诉；按照第二种观点，债权人于提起撤销之诉时即可一并提起代位之诉；按照第三种观点，债权人提起撤销之诉后，无须再提起代位之诉，而可对受益人所获利益直接申请强制执行。由此可见，形成权说的第一种观点，确如上述反对观点所认为的那样甚为不便。
第二种观点虽然解决了第一种观点面临的实务上的困难，但其却陷入理论上难以克服的矛盾。此种观点与折衷说类似，二者皆认为债权人可于诉讼时撤销债务人的行为并得请求受益人返还财产，但前者认为此诉实际上是撤销之诉与代位之诉的合并，而后者则认为仅是撤销之诉。此种观点的问题在于代位之诉的提起，不仅以撤销之诉为前提，而且尚须具备代位之诉自身的行使要件。依照代位之诉的行使要件，债权人须于行使撤销权之后，债务人怠于行使权利之时方可提起代位之诉。
至于第三种观点，我国台湾有学者认为“虽仍以形成权为立论基础，惟责任法无效之概念，行诸不同国情之我国，未免?I格不入，又乏法律依据，”［１１］因而不足以采。第三种观点源于日本，初以责任法无效之概念进行阐述，多获赞同。我国虽不采责任法无效之概念，但尽可吸收其合理之处为我所用，而不应囿于责任法无效之概念而舍其精华。况且，我国台湾已有学者将其进行改造，舍其责任法无效之概念而取其强制执行之概念，以与本国法律相符合。［１２］第三种观点认为返还财产之请求，为撤销权行使后的效果而非撤销权的本体，基于此效果，债权人可以强制执行受益人所获之利益，以恢复债务人的责任财产。本人认为此种观点诚值赞同，只是此观点在我国的适用尚需有关强制执行规定的完善。此外，尚须强调的是，债权人行使撤销权之后请求受益人返还财产，不是基于撤销权，而是基于债权人对于债务人享有的债权。债权人行使撤销权，其效力仅在于使得债务人的行为归于无效，从而使得受益人所获利益失其所据，并负有返还财产与债务人的义务。换言之，即撤销权的行使仅仅是债务人对于受益人发生物上请求权的前提。债权人对债务人享有债权，债务人对受益人享有物上请求权，这才是债权人请求受益人返还财产的实体法依据，而法律上关于强制执行的规定，则为债权人请求受益人返还财产的程序法上的依据。
3、折衷说。
持折衷说的学者认为形成权说于理至合，但债权人行使撤销权之后，债务人怠于请求受益人返还财产，则债权人仍需行使代位权，甚为不便，因而认为在实务上以采折衷说为宜。由此可见，折衷说的出现是为了解决形成权说在实务上的不便。折衷说虽然在一定程度上解决了形成权说在实务上的问题，但通过上述分析，我们可以得知折衷说的此种批判实际上是针对上述形成权说的第一种观点，而并未涉及形成权说的第二种观点与第三种观点。按照折衷说的观点，债权人于声请法院撤销时可以一并请求受益人返还财产。此种观点实际上是与形成权说的第二种观点是类似的，只不过二者的区别主要在于前者将请求返还财产视为撤销权的性质，而后者则将请求返还财产视为撤销之诉之外的另一诉，其非为撤销权行使的当然效力，亦非为撤销权的性质。
债权人依撤销权行使的结果即可恢复债务人责任财产的，此时撤销权的性质为形成权，折衷说与形成权说对此并无异议。问题的关键在于债权人行使撤销权之后基于何种权利请求受益人返还财产，则因学说的不同而各异。依折衷说的观点，该权利为撤销权的本体；依形成权说的第一种及第二种观点，该权利为债权人代位权；依形成权说的第三种观点，该权利为撤销权行使后的效力。本人则认为上述观点皆有欠缺，以下以折衷说为主要对象进行分析。
首先，债权人撤销权是债权的一项附属权利，但是折衷说认为撤销权兼具形成权与撤销权的性质，将请求返还财产视为债权人撤销权的内容，从而使得撤销权的内容实际上已经包含了债权的内容。法律为保护债权人的债权，特别赋予债权人在一定条件下行使撤销权的权利，从而使得债权人的债权在一定程度上得以突破债权的相对性，具有一定的物权的功能。债权人撤销权是债权的一项附属权利，但它与债权是有所区别的，债权人撤销权在性质上并不是债权的请求权。［１３］折衷说认为请求返还财产是债权人撤销权的性质，实际上是将债权包含于撤销权之中，这显然违反了债权人撤销权为债权的一项附属权利这一认识。
其次，持折衷说的学者在批判形成权说的第一种观点时，认为该观点在实务上给债权人带来不便，因而主张抛弃该观点。折衷说克服了形成权说的第一种观点在实务上的不便，其解决问题的方法是允许债权人提起撤销之诉时可以一并请求返还财产。但是，折衷说不认为请求返还财产为撤销之诉之外的另一诉（代位之诉），而是撤销之诉的内容。值得注意的是，折衷说在论证其自身的合理性时，已将“撤销”一词的含义进行了改动。一般认为，债权人撤销权是指债权人对于债务人所为的危害债权的行为，可请求法院予以撤销的权利。此处所言的“撤销”是指撤销债务人的行为，使之归于无效，而未言及请求受益人返还财产。然而，折衷说中的撤销权已经包含了请求受益人返还财产的内容，但其在谈及撤销债务人的行为时，却仍然使用“撤销”的原义，让人甚难理解“撤销”一词在折衷说中到底所指为何。
再次，折衷说认为撤销权的性质既为形成权又为请求权，在债权人于撤销债务人的行为尚不足以恢复债务人的责任财产，而尚需请求受益人返还财产时，其缺陷尚不明显。但在债权人仅仅撤销债务人的行为即可达其目的，而无须请求受益人返还财产时，如仍然认为撤销权兼具形成权与请求的性质，则显然难以理解。
第四，一般认为，狭义上的可撤销合同中当事人所享有的撤销权的性质为形成权。合同当事人行使撤销权之后的法律效果为该可撤销合同自始归于无效。根据我国合同法第58条的规定，合同被撤销后归于无效的，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。因此，当事人撤销合同之后，当事人间负有返还财产的义务。换言之，即撤销权的行使仅仅是当事人间发生物上请求权的前提。一方当事人请求另一方当事人返还财产，并非是因为撤销权包含此项内容，而是基于当事人的物上请求权。债权人撤销权与可撤销合同中的撤销权同为撤销权，为何却认为前者兼具形成权与请求权的性质，而认为后者为纯粹的形成权？其中的区别理由何在，折衷说并无说明。
综上所述，本文认为形成权说的第三种观点较为可取，认为债权人撤销权的性质应为形成权。需要强调的是，债权人行使撤销权后请求受益人返还财产，并非基于撤销权，而是基于债权人所享有的实体法上的权利—债权及程序法上的权利—强制执行权。债权人行使撤销权的效力仅仅是债务人对于受益人发生物上请求权的前提。
二、撤销之诉的当事人
关于撤销之诉的被告，我国有学者认为，迄今为止，各国判例与学说对此形成了三种截然不同的观点［１４］：（1）根据债权人撤销权的性质及效力来确定撤销之诉的被告；（2）以行为的当事人为被告；（3）根据诉讼的性质确定。本文认为，此种观点是值得商榷的。关于债权人撤销权的性质，各国学说存有较大的争议，主要有请求权说、形成权说与折衷说。依请求权说的见解，应以受益人与转得人为被告；依形成说的见解，在债务人为单独行为时，以债务人为被告，在债务人为契约行为时，则以债务人与受益人为被告；依折衷说［１５］的见解，则取决于诉的目的，如债权人仅仅主张撤销的，其被告与形成权说同，如同时请求返还利益的，则应并以受益人或转得人为被告。撤销之诉以行为当事人为被告，实际上是形成权说的观点，而依诉讼的性质确定撤销之诉的被告，实际上是折衷说的观点。由此可见，上述观点认为各国判例与学说对于撤销之诉的被告存有三种截然不同的观点，实际上是对关于债权人撤销权性质的各学说的一种误读。通过上述分析，本文认为应根据债权人撤销权的性质及效力来确定撤销之诉的被告，此亦为我国学者的一般观点。
我国实务上对于债权人行使撤销权的效力系采绝对说，［１６］因此债权人所撤销的，仅限于债务人与受益人之间的行为，受益人与转得人之间的行为则不在撤销之列。但是，是否将转得人与受益人间的行为作为撤销的对象，与是否将转得人列为撤销之诉的被告乃是两个不同的问题。如果转得人为恶意，则债权人行使撤销权之后的无效的效力可以对抗之，［１７］即使得恶意转得人所获财产失其所据而负有返还财产的义务。按照折衷说的观点，债权人提起的撤销之诉兼具形成之诉与给付之诉时，就可将恶意转得人列为被告。按照折衷说的有些观点，甚至善意无偿之转得人亦可成为给付之诉的被告。
（一）各学说的评析
如前所述，请求权说存有明显的缺陷，且不为我国学者所采，因此本文在此部分仅对形成权说与折衷说展开讨论。
1、 形成权说。
形成权说认为撤销权的性质为形成权，债权人依据实体法上的形成权所提起的诉讼为形成之诉。债权人行使撤销之诉的结果是使债务人的行为或其与受益人间的行为溯及的消灭其效力。因此，撤销之诉以行为的当事人为被告，在债务人为单独行为时，以债务人为被告，在债务人为契约行为时，以债务人与受益人为共同被告。形成权说的三种观点在此问题上见解一致。但形成权说并没有说明在有转得人时，转得人在撤销之诉中的地位问题，也没有说明债务人为单独行为时，受益人在撤销之诉的地位问题。本文认为，在上述情况，转得人与受益人虽然不能被列为撤销之诉的被告，但由于其与撤销之诉的判决结果具有利害关系，因此应将其列为撤销之诉的无独立请求权的第三人。而且，债权人行使撤销权的效力使得债务人与受益人间的行为自始归于无效，但是该无效的法律后果不得对抗善意第三人。转得人若为善意第三人，撤销之诉的无效的法律效果就不得对抗之，因此将转得人列为无独立请求权的第三人，有利于其在撤销之诉中以其善意进行抗辩，从而保护自己的权利。
按照形成权说的第一种观点，债权人提起撤销之诉之后，于债务人怠于行使权利时，可以行使代位权。在债务人为单独行为时，债权人提起撤销之诉以债务人为被告，此时应将受益人列为第三人，撤销之诉的判决效力及于受益人，受益人因债务人行为的撤销而负有返还财产的义务。债权人于债务人怠于行使权利时，行使代位权要求受益人返还财产。如此不便于债权人行使权利及保全其债权，而且，我国法律规定债权人代位权须以诉的方式行使，这样不仅更加造成了债权人的不便，也使得受益人在此情形下须参加两个诉讼。撤销之诉在涉及转得人时也同样存在上述问题。因此，第一种观点显然不便于债权人保护自己的权利，而且也与诉讼经济原则相违背，因而不足以采。
按照形成权说的第二种观点，债权人可于提起撤销之诉时一并提起代位之诉，其中撤销之诉为代位之诉的前提，代位之诉在撤销之诉审结前必须中止审理。由于债权人行使撤销权的无效的法律效果不得对抗善意转得人，因而代位之诉的被告并不是一开始就是确定无疑的，如转得人为善意，则不能就其列为代位之诉的被告。按照此种观点，债权人于提起撤销之诉的同时提起代位之诉，但是在涉及转得人时，代位之诉的被告却取决于撤销之诉中的第三人—转得人是否为善意第三人。即使认为转得人的善意在诉讼上是有待证明的，因而无论其为善意或恶意，都应允许债权人在提起撤销之诉的同时将转得人列为代位之诉的被告。尽管如此，此种观点仍然存在如下问题的。首先，如果在撤销之诉中转得人被证明为是善意的，那么其显然不是代位之诉的适格被告，因而代位之诉的被告就必须变更，甚至代位之诉在撤销之诉审结后就必须终止；其次，涉及到诉讼管辖与诉的合并的问题。在我国，债权人提起代位权诉讼的，由被告住所地法院管辖。［１８］如果转得人与债务人、受益人为异地的，按照规定应由转得人所在地法院管辖，从而代位之诉与撤销之诉分别由不同的法院管辖，这就使得诉的合并成为问题。因此本文认为此种观点亦不足以采。
按照形成权说的第三种观点，债权人提起的撤销之诉的法律效果为债务人的行为或债务人与受益人间的行为溯及的无效。债权人行使撤销权后不必另行提起代位之诉请求受益人或转得人返还财产，而可以径行对该财产强制执行。本文认为形成权说的此种观点颇值赞同。此种观点实际上是以强制执行代替代位之诉，从而避免了上述两种观点在理论与实务上的种种问题，有利于债权人便利的行使权利，保全其债权，从而实现债权人撤销权制度设立的目的。只是该种观点的实行，尚须我国强制执行方面法律的完善。我国民事诉讼法“第九章财产保全和先予执行”与“第22章执行措施”中，已设有保全与收取债务人财产权利的概括规定（第94条与第221条），“其内容虽不完整，但日后可在此基础上再性增补添益，使其得完善应用于债权人对于债务人所属财产（债权人行使撤销权之后，受益人或转得人所获的财产已为债务人所有）的执行，较诸于民事实体法中另起炉灶，从头修订代位权制度，想必更为迅捷简易，同时可免叠床架屋之弊。”［１９］
2、折衷说。
撤销之诉为形成之诉时，折衷说实际上与形成权说并无二致，即都以行为的当事人为被告，因此本文仅就撤销之诉兼有形成之诉与给付之诉时的被告问题进行讨论。在撤销之诉兼有给付之诉之时，持折衷说的学者认为应并以受益人或转得人为被告。但是，至于作为被告的转得人的范围，我国学者则认识不一。有学者认为，“须分别情形论之，受益人为善意时，纵转得人为恶意，亦不得撤销之。受益人为恶意，于受益后，无偿让与转得人时，不问转得人是否恶意，均得撤销之。若为有偿，则以转得人亦系恶意者为限，始得撤销。”［２０］有学者则认为，若转得人为善意，包括善意无偿之转得人及善意有偿之转得人，债权人则不得请求其返还财产。［２１］本文认为，应综合行为人造成的权利外观、权利外观是否具有公信力及善意第三人主观信赖程度来加以判断转得人是否为善意第三人，如其为善意第三人，债权人行使撤销权的效力应不得对抗善意转得人，即债权人不得请求善意转得人返还财产，即使其财产为无偿取得。［２２］因此，折衷说的第二种观点较第一种观点合理，但折衷说的上述两种观点仍然存在问题，即它们与传统诉讼理论［２３］是相矛盾的。
折衷说一方面认为债权人于申请法院撤销债务人的行为时，可以同时请求受益人或转得人返还财产，认为债权人申请法院撤销债务人的行为，具有形成之诉的性质，债权人请求返还财产与债务人，具有给付之诉的性质。另一方面却又认为请求返还财产并不是撤销之诉之外的另一诉，而是撤销之诉中的内容。换言之，折衷说的逻辑为：首先将撤销权定位为既是形成权又是请求权，债权人依据实体法上的撤销权提起撤销之诉，该撤销之诉为一诉，可以同时具有形成之诉与给付之诉的性质，债权人在撤销之诉中可以同时具有两个不同的请求权，即申请撤销债务人的行为与请求受益人或转得人返还财产。
依照传统的诉讼标的理论，诉讼标的是以实体法上的请求权为根据确定的。诉讼标的是原告在诉讼中提出的、特定的、具体实体法上的权利主张，原告起诉时，必须在诉令上具体表明其主张的实体权利或法律关系。因此，识别诉讼标的的多寡，就应当以原告所享有的实体法上所规定的实体请求权为标准。在实体法上有多少个实体请求权，则诉讼上就存在着多少个诉讼标的。如Ａ借钱给Ｂ，同时又租赁某物给Ｂ，但Ｂ不返还借金，也不返还借贷物时，Ａ就可以向法院提起诉讼，要求Ｂ返还借金和借贷物。在此案中，就存在两个实体请求权，一个是借贷请求权，另一个是租赁请求权，因而也就存在两个诉讼标的。如果Ａ在起诉时同时提出这两个请求，法院就应将两个诉讼标的合并审理，最后分别判决。
从传统诉讼标的理论的角度，折衷说的逻辑显然是混乱的。依照传统诉讼标的理论，债权人在诉讼中的请求权应取决于其在实体法上的请求权。因而，债权人提起诉讼时如同时请求撤销债务人的行为与请求返还财产，债权人实际上在实体上应具有两个不同的请求权，即债权人依据合同法第74条享有的撤销权与债权人对于债务人享有的债权。因此，在债权人提起的请求撤销与请求返还的诉讼中，实际上存在两个诉讼标的，也就是存在两个诉，而不是如折衷说所认为的那样为单一的撤销之诉。因此，本文认为折衷说的撤销之诉实际上包含了代位之诉，债权人请求撤销债务人的行为为撤销之诉，而其请求返还财产则应为代位之诉。因此，在撤销之诉的被告的问题上，本文认为折衷说更不可取。
能源部 水利部
能源部、水利部印发《关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见》的通知
能源部、水利部
现将《关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见》印发给你们，请按照执行。
附：关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见
水利水电基本建设工程可行性研究报告投资估算和初步设计概算是设计工作的重要组成部分。加强概预算工作，提高概（估）算的编制质量，对合理确定工程造价，有效控制工程项目投资，控制固定资产投资规模，促进招标承包制，提高投资效益，都具有重要意义。为此，国家计委、
建设银行曾以计标〔1983〕1038号文颁发《关于改进工程概预算工作的若干规定》，原水电部水电建设总局以（84）水建工字第6号文颁发了《关于加强设计概算工作的几项具体规定》。几年来，经各设计单位的贯彻执行，概预算工作从机构设置，人员配备、业务建设等方面做
了许多工作，概（估）算编制质量也有了明显的提高。
随着我国经济体制改革进一步深化，对工程造价的管理和控制提出了更高的要求。概预算工作必须解决由传统的静态编制转变为动态编制；由微观控制工程造价转变为宏观控制；由适应自营建设方式转变为适应招标承包方式。水利水电工程造价的管理和控制必须进一步加强，各设计单
位概预算专业人员的素质必须进一步提高，编制设计概（估）算的物质手段必须进一步改善，才能适应深化改革的要求。为此，提出以下几点意见，希遵照执行。
一、国家批准的初步设计总概算是国家控制工程总投资的依据。设计单位要对审查批准的设计概算静态总投资负责，要认真开展限额设计，确保技施设计阶段工程投资不突破概算静态投资额。为保证概（估）算的编制质量，各设计院要重视和加强对概预算工作的领导，建立以院长、总
工程师、设计总工程师、施工处长和概算专业主任工程师为核心的各层次的技术经济责任制，把提高概（估）算编制质量的各项具体措施和经济责任落实到各级领导和专业处室。
二、关于概预算人员配备，国家计委计标〔1983〕1038号文规定：“设计单位从事概预算工作的人员配备，一般应占设计人员总数的百分之十”。原水电总局（84）水建工字第6号文曾明确“设计单位概预算人员比例，各部属设计院应采取具体措施，首先达到百分之五，并
要保证概预算人员素质”。几年来，各设计院都相继增加了概预算专业人员，目前存在的主要问题是配备的概预算专业人员中有相当一部分素质较差，没有水工、施工专业知识。因此，今后增加的概预算人员，主要应是学习水工、施工专业的大学毕业生，并要加强对在职人员专业知识的培
训，数量没有达到百分之五的设计单位，要抓紧配备。
三、概预算是水利水电工程设计流程中的最后一个专业。由于各种原因，概（估）算编制往往不能保证必需的周期，今后各设计单位在编制设计项目总体计划时，要留有余地，以确保概（估）算编制所需的工作周期。
四、近几年来，微机在概（估）算编制中的应用，已取得可喜成绩，但发展还很不平衡。实践证明，在概预算领域中广泛应用微机，投资不多，但可以大大提高劳动效率和产品质量，提高概预算人员素质，让概预算人员从繁琐的计算工作中解放出来，从而腾出更多的时间和精力去研究
、分析概（估）算编制中影响工程投资的一些重要问题，这是概（估）算编制工作质的飞跃，具有非常重要的意义，只要各级领导重视，完全可以在短期内实现微机在概预算领域的广泛应用。我们要求，1991年底以前为利用微机编制概（估）算的推广期。在此期间各部属设计单位要抓
紧普及微机的应用，配备微机。从1992年起，各部属设计单位报部审批的概（估）算文件，都必须采用微机编制。各省、自治区、直辖市设计院的推广执行期限，由各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）确定。
五、水利水电规划设计总院要以全面质量管理的观点，改进可行性研究报告及初步设计文件的审查工作，加强对设计单位的事前指导。从现在起，新编的水利水电工程可行性研究报告及初步设计文件，原则上都要实行三审制度，即：在设计文件报总院后，审查以前总院内部先进行预审
，概（估）算应在文件报送前进行；正式审查设计文件的同时，对概（估）算文件进行初审，并提出概（估）算审查纪要；设计单位按照设计及概（估）算初审意见对设计及概（估）算文件进行修改，主管部门根据修改后的设计及概（估）算文件进行终审，最后核定工程总投资。
六、概（估）算编制是一项专业性、政策性很强的工作。目前有一些设计单位在计划外设计项目上，由非从事概预算专业人员编制工程投资，导致概（估）算文件质量低劣，影响了设计单位的声誉，这种状况必须纠正。
七、概预算专业人员要忠于职守，严格按照国家有关政策、法令和主管部门颁发的有关规章、制度、定额、标准、办法，认真编制概（估）算，合理确定工程造价。对争投资、争项目，提出减小或加大工程投资的不正当要求，概预算人员应站在国家立场上予以抵制。各级领导应给予支
持。
能源部关于印发《混凝土电杆产品质量等级评定暂行管理办法》等的通知
混凝土电杆是重要电力线路器材，其产品质量直接维系着电力线路的安全运行。近年来，混凝土电杆产品质量失控，造成重大损失。为确保混凝土电杆产品质量，制订了《能源部混凝土电杆产品质量等级评定暂行管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
附：能源部混凝土电杆产品质量等级评定暂行管理办法
1．总则
1．1 混凝土电杆是重要电力线路器材，其产品质量直接影响着电力线路的安全运行。为保证和提高混凝土电杆的产品质量，决定进行混凝土电杆产品质量等级评定工作，特制订本办法。
1．2 产品质量等级评定，是按产品质量分等标准和有关规定，对企业的产品质量进行检测，对企业稳定生产相应质量等级的产品的能力和保证条件进行审查，评定企业的产品质量等级。
1．3 产品质量等级评定，是产品质量监督管理的一项重要基础工作，有利于保证和提高产品质量，是质量管理宏观调控的重要手段。
1．4 产品质量等级评定，依据下列标准：
ａ．ＧＢ396——84环形混凝土电杆；
ｂ．ＧＢ4623——84环形预应力混凝土电杆；
ｃ．ＳＤ149——85环形预应力电杆制造规程；
1．5 产品质量评定等级，分为合格品、一等品、优等品。
1．6 产品质量等级评定按梢径尺寸段划分为下列规格：
ａ．φ100～φ170环形混凝土电杆
ｂ．φ190～φ283环形混凝土电杆
ｃ．φ300～φ550环形混凝土电杆
ｄ．φ100～φ170环形预应力混凝土电杆
ｅ．φ190～φ283环形预应力混凝土电杆
ｆ．φ300～φ550环形预应力混凝土电杆
1．7 用于电压等级为110ｋＶ以上（含110ｋＶ）电力线路（含变电所、站；下同）的混凝土电杆，经评定达到“一等品”；用于电压等级为110ｋＶ以下电力线路的混凝土电杆，经评定达到“合格品”，由部颁发“产品质量等级评定证书”和“电力系统使用许可证”，并
在电力报上公布。
1．8 未按本办法评定，或经评定未达到“1．7”款规定等级的产品，禁止在电力线路上安装和使用。
1．9 产品质量等级评定工作，由电力司和机械局共同组织，能源部电力机械产品生产许可证办公室（以下简称部电力工许办）归口管理。
1．10 本办法适用于全国电力系统用混凝土电杆生产企业。
2．产品质量等级评定条件
2．1 合格品必须具备以下条件：
ａ．按《能源部混凝土电杆产品质量检测细则》（附件1）检测和评定，产品质量符合“合格品”的条件；
ｂ．按《能源部混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查细则（试行）》（附件2）审查和评分，达80分，各大类得分不低于其额定分数的60％；
ｃ．用户评价产品质量符合使用要求。
2．2 一等品（优等品）必须具备以下条件：
ａ．按《能源部混凝土电杆产品质量检测细则（试行）》检测和评定，产品质量符合“一等品”（优等品）的条件；
ｂ．按《能源部混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查细则（试行）》审查和评分，达90分，各大类得分不低于其额定分数的60％；
ｃ．用户评价产品质量可靠，外观质量好。
3．产品质量等级评定申请程序
3．1 由电力司、电力机械局联合发文通知申请时间及截止日期。
3．2 企业按“2”款规定的条件进行自查，自查合格后，填写“能源部电力机械产品质量等级评定申请书”（附件三）一式四份，经企业主管部门审核盖章，报省（自治区、直辖市）电力局（以下简称省电力局）。
3．3 申请企业在提出申请的同时，需按规定缴纳评定费用（附件四）。
3．4 特殊情况，企业可直接向部电力工许办申请。
3．5 申截止日期后，不再受理企业的申请。
4．产品质量等级评定程序
4．1 省电力局接到企业申请，经初审合格后，报部电力工许办。
4．2 部电力工许办编制审查计划，由电力司、电力机械局组织混凝土电杆质量检验测试中心、中心站和水利电力机械制造质量管理协会，分别对申请企业的产品质量和工厂保证条件进行审查。
4．3 部电力工许办根据初审和审查结果，进行评定，并经办公布评定结果有关事宜。
4．4 初审和审查可以同时进行。
4．5 审查不合格企业，整顿半年后，向部电力工许办提出复审申请，同时按规定缴纳复审评定费用。
4．6 复审不合格企业，不得再重新申请。
4．7 产品质量等级评定证书和电力系统使用许可证，有效期四年，自批准之日起。有效期满后，自动失效。
4．8 产品质量等级评定时的产品质量检测数据和工厂保证条件审查结果，一年内在其它质量监督中同样有效。
4．9 产品质量等级评定有效期满，企业可重新申请评定。
5．对已评定质量等级的产品的监督
5．1 企业在检验合格证上必须填写评定的产品质量等级。
5．2 已评定质量等级的产品在有效期内，其生产企业每年必须按“2”款规定，进行一次自查，并将结果报部电力工许办，同时抄报所在省电力局。
5．3 评定为一等品、优等品的产品，在有效期内，由部电力工许办组织监督抽查。
5．4 已评定质量等级的产品在有效期内，由省电力局每二年进行一次复查。
5．5 部电力工许办复查的企业，省电力局当年不再进行复查。
5．6 复查不合格企业，收回“产品质量等级评定证书”和“电力系统使用许可证”。企业整顿半年后，按“3”款规定重新提出申请，按“4”款规定进行评定。
5．7 生产企业有下列情况之一者，注销其产品质量等级证书和电力系统使用许可证；
ａ．产品质量下降，造成质量事故；
ｂ．经混凝土电杆质检中心或中心站检测，发现产品质量低于原评定等级；
ｃ．发现在产品质量等级评定工作中，生产企业弄虚作假影响了评定结论；
ｄ．将产品质量等级证书和电力系统使用许可证转让或变相转让其它企业使用。
6．为减少对企业重复检查，产品质量等级评定工作，一般应与产品质量行业检查或产品评优检查相结合。
7．本办法自发布之日起生效。
8．本办法解释权属能源部电力机械产品生产许可证办公室。
附件1：能源部混凝土电杆产品质量检测细则（试 行）
一、总 则
（一）抽样方法
1．在成品库中，随机抽取样品至少30根（最多不超过100根），进行几何尺寸和外观质量检测。每种规格样品10根。既要选取申请和已获各级优质产品奖的相应规格的产品，还要抽取有代表性、可比性规格的产品；
2．在抽取的样品中，随机抽取1根生产28天以上（经受检单位同意，可以抽取生产14天以上）的样品，进行力学性能和保护层厚度检测；
3．从在制品中，抽取与外观质量检测样品中任一相同规格的钢筋骨架5根，进行钢筋骨架检测。
（二）评定与计分
1．只设得分与失分两个档次。样品判废，该根样品总得分为零；
2．每根样品须根据实测数据分别按“合格品”、“一等品”、“优等品”的指标，进行考核和计分。即，若满足“合格品”（一等品、优等品）全部指标，则按“合格品”（一等品、优等品）考核得分为100分，三个等级得分总和满分为300分；
3．以规格组为计分单位，计算方法为取算术平均值。即，每规格10根样品为一组，其按“合格品”（一等品、优等品）考核得分算术平均值为该规格组“合格品”（一等品、优等品）得分，
二、混凝土电杆产品质量检测评分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 标准分 ｜ 检 测 标
｜ 检 测 项 目 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（100）｜ 优 等 品 ｜ 一 等 品
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜一、外观及尺寸检查（ｍｍ） ｜ （50）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜＋4 无夹渣
｜1．外径 ｜ 2 ｜
｜ ｜ ｜－2
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜＋6～－2 ｜
｜2．壁厚 ｜ 4 ｜ ｜＋8～－2
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜预应力｜ 3 ｜ ｜ 不作
｜ ｜ 整根杆 ｜－－－｜ ｜±5 ｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜普通杆｜ ｜ ｜ ±10
｜3．杆长 ｜－－－－－｜－－－｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜预应力｜ ｜ ｜ ±10
｜ ｜ 组装杆 ｜－－－｜ ｜±2 ｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜普通杆｜ ｜ ｜ ±5
｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 锥形杆 ｜ 8 ｜梢径≤190ｍｍ弯曲度≯Ｌ／800；
｜4．弯曲度｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜弯曲度≯Ｌ／1000
｜ ｜ 等径杆 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜5．端部倾斜 ｜ 2 ｜杆底≯5ｍｍ；钢板圈≯3ｍｍ；
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜6．内外壁露筋 ｜ 4 ｜内外表面均不得露筋，内表面
｜ ｜ ｜落
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜漏浆累计长
｜7．合缝漏浆 ｜ 8 ｜无 ｜度≤100ｍｍ
｜ ｜ ｜ ｜且不需修补。
｜ ｜ ｜ ｜深度小于主
｜ ｜ ｜ ｜筋保护层厚度
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜8．梢部、根部碰伤、｜ 梢部 ｜ 3 ｜ ｜有轻微碰伤、漏
｜ ｜－－－－｜－－－－－｜ 无 ｜
｜ 漏浆或钢板圈直径｜ 根部 ｜ 3 ｜ ｜ 浆不需修补
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜9．裂纹 ｜ 6 ｜无 ｜无
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜10．内外表面缺陷 ｜ 4 ｜无 ｜有轻微缺陷
｜ ｜ ｜ ｜不需修补
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜11．预埋件尺寸偏差 ｜ 4 ｜预留孔及其相对位置偏差应
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
准 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ 检 测 方 法 及 评 定 ｜
｜ 合 格 品 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜＋4～－2；合口夹｜用卡尺或钢板尺测量 ｜
｜渣宽度≤5ｍｍ长 ｜ ｜
｜度＜100ｍｍ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜用钢板尺在电杆两端测量（余浆不计）；正偏差超差在 ｜
｜＋10～－2 ｜ ｜
｜ ｜“合格品”档得2分，负偏差超差得0分 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
规定 ｜用钢尺测量 ｜
－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ 预应力组装杆杆段长度误差为制造长度与设计 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ ｜
｜长度的差数 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
梢径＞190ｍｍ ｜用拉线和钢板尺测量。样品该项超标，该样品判废 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
法兰盘≯2ｍｍ ｜用特制角尺和钢板尺测量 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜目测内、外表面有无漏主筋、螺旋筋、架立圈，样品有 ｜
混凝土不应有塌 ｜上述缺陷，该样品判废；内表面混凝土有塌落，该项得 ｜
｜0分 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜1．长度、宽度用直尺测量，深度用20号钢丝测量 ｜
｜国标规定范围内 ｜2．合缝漏浆长度、宽度不超过国标范围，但未经修补 ｜
｜经修补合格 ｜为不合格 ｜
｜ ｜3．此项不合格，该样品判废 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜用卡尺和钢板尺测量。碰伤、漏浆不超过国标规定范 ｜
｜国标规定范围内 ｜围，未经修补为不合格。碰伤、漏浆有一项超标为不合 ｜
｜经修补合格 ｜格 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜非预应力杆环向 ｜用20倍放大镜测量；预应力杆不得有环裂、纵裂，非 ｜
｜裂纹宽度不超过 ｜预应力杆不得有纵裂、环向裂纹宽度≤0．05ｍｍ。该项 ｜
｜0．05ｍｍ ｜超标，该样品判废 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜符合国标经修补 ｜目测及钢板尺测量；内外表面漏筋头该项亦不合格； ｜
｜合格 ｜合缝有气孔为外表面缺陷 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
符合国标要求 ｜用钢板尺测量；横向、纵向各占2分；锥形杆此项分为 ｜
｜2分 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 标准分 ｜ 检 测 标
｜ 检 测 项 目 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（100）｜ 优 等 品 ｜ 一 等 品 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜12．封头 ｜ 2 ｜ 严实美观 ｜ 严实欠美观 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜13．标志 ｜ 1 ｜ 美观 ｜ 欠美观 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜二、力学性能和保护层检测 ｜ （40）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜14．力学性能 ｜ 27 ｜未经复试合格
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜15．钢筋保护层厚度 ｜ 9 ｜未经复试三点同时合格
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜16．混凝土强度 ｜ 4 ｜Ｒ28、Ｒ脱两项都合格
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜三、钢筋骨架检测 ｜ （10）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜17．骨架长度 ｜ 2 ｜预应力杆下料长度不大于钢
｜ ｜ ｜ 非预应力杆下料长度不超
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜18．主筋间距 ｜ 2 ｜预应力杆≯5ｍｍ；非预应力杆
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜19．架立圈间距及倾斜 ｜ 2 ｜间距≯20ｍｍ；倾斜≯Ｄ／40
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜20．螺旋筋规格及间距 ｜ 2 ｜规格及间距符合图纸要求但
｜ ｜ ｜不
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜21．墩头强度、钢筋对接接头｜ ｜预应力组装杆钢筋墩头强度
｜ 焊接强度 ｜ 2 ｜钢筋对接接头焊接强度不低
｜ ｜ ｜于
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
准 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ 检 测 方 法 及 评 定 ｜
｜ 合 格 品 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜封实 ｜目测 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜有 ｜目测；永久、临时标志各占0．5分 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜经复试合格 ｜按国标规定进行；该项不合格，判为行检不合格 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜锥形杆保护层厚度测点：最大弯矩处、距梢端0．6ｍ ｜
｜ ｜处、上述两点间任处；等径杆在中部和两端测定。 ｜
｜经复试合格 ｜三点必须同时合格；用钢板尺测量；复试合格时，在合 ｜
｜ ｜格样品中任选一根检测 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Ｒ28、Ｒ脱只一项｜抽查2组试块（Ｒ脱、Ｒ28）或查24组试块（自检查之 ｜
｜合格得2分 ｜日起，向前查）试验记录离心试块强度应乘以0．85；立 ｜
｜ ｜方试块强度应乘以0．95×1．2 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
筋长度的1．5／ ｜在下好料的钢筋中抽5根，用钢板尺检测 ｜
10000 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
过±10ｍｍ ｜用钢板尺测量；检测力学性能试验后的样品 ｜
≯10ｍｍ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜锥形杆要检测一组架立圈是否配套 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
得低于国标要求 ｜用钢板尺测量；检测力学性能试验后的样品 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
不低于母材强度 ｜抽取3根钢筋作拉力试验检测其墩头强度；检测3根 ｜
的95％ ｜钢筋作拉力试验检测其对接接头焊接强度；目测骨架 ｜
母材强度的95％ ｜焊接外观质量 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三、混凝土电杆产品质量检测记录表
受检企业名称：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 标准分 ｜ 实 测 值
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 检 测 项 目 ｜ ｜ ｜
｜ ｜（100）｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ 实测值 ｜ 得分
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜一、外观及尺寸检查 ｜ （50）｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜1．外径 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜2．壁厚 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜3．杆长 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜4．弯曲度 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜5．端部倾斜 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜6．内外壁露筋 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜7．合缝漏浆 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜8．梢部或根部碰伤、漏浆 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜9．环向或纵向裂纹 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜10．内外表面缺陷 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜11．预埋件尺寸偏差 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜12．13封头、标志 ｜ 各1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜二、力学性能和保护层检测 ｜ （40）｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜14．力学性能 ｜ 27 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜15．钢筋保护层 ｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜16．混凝土强度 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜三、钢筋骨架检测 ｜ （10）｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜17．骨架长度 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜18．主筋间距 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜19．架立圈间距及倾斜 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜20．螺旋筋规格及间距 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜21．墩头强度、钢筋焊接强度 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ 合 计 ｜ ｜
｜ （合格品，一等品，优等品） ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
受检厂现场人员：
受检规格：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
及 得 分 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 锥形杆为8分 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 锥形杆为0分 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜总｜合格品｜一等品｜优等品｜
｜ ｜ ｜ ｜评｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜分｜ ｜ ｜ ｜
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检测人员： 受检日期：
四、企业基本情况表
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｜ 企 业 名 称 ｜ ｜ 所有制性质 ｜ ｜
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｜ 注 册 商 标 ｜ ｜ 颁发营业执照单位 ｜ ｜ 营业执照编号 ｜ ｜
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｜上年底职工平均人数 ｜ ｜ 现有技术干部人数 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜
｜固定资产原值（万元）｜ ｜固定资产净值（万元）｜ ｜标准煤耗（吨／万元）｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜
｜ 上年度产值（万元）｜ ｜ 上年度利润（万元）｜ ｜ 上年度纳税（万元）｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 获优质产品 ｜国优｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 名称、规格 ｜部优｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 及时间 ｜省优｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 产 品 质 量 抽 查 情 况 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 规 格 ｜时间｜ 检 验 单 位 ｜检验报告编号｜ 质量评语 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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五、受检产品情况表
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｜ ｜ ｜ ｜ 上年度情况 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－｜ ｜
｜序号｜ 产品名称 ｜ 型号规格 ｜产量 ｜ 产值 ｜质量自检情况｜
｜ ｜ ｜ ｜（段）｜（万元）｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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并依此评定该规格产品质量等级。按“一等品”（优等品）指标考核得分≥78分，该规格产品质量等级可评定为一等品（优等品）。三个等级得分总和为该规格组得分；
4．各规格组按“合格品”指标考核得分的算术平均值≥78分，判定产品检测合格；
5．各规格组得分的算术平均值，为产品检测总得分。
（三）“力学性能试验”为否定项，达不到国际要求则判定产品检测不合格。
（四）本细则执行标准ＧＢ396—84“环形混凝土电杆”、ＧＢ4623—84“环形预应力混凝土电杆”、ＳＤ149－85“环形预应力电杆制造工艺规程”。
（五）各等级品质量指标，待新国家标准颁布后，即作相应修订。
附件2：能源部混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查细则（试 行）
本办法适用于生产环形混凝土电杆和环形预应力混凝土电杆的单位产品质量工厂保证条件的审查。
审查内容有以下六大类：
一、技术、质量管理；
二、生产过程；
三、计量；
四、产品检验；
五、原材料和成品；
六、销售服务。
工厂审查以百分制评分。根据各审查员评定的分数总和，取算术平均值达80分者合格，低于80分者不合格。但各大类评分，不得低于该类额定的60％。
企业出现下列情况者，取消受审资格：
1．产品质量低用户对其反应强烈，出现多次退货。
2．例行试验不合格而强行出厂（申报前12个月）或不按规定时间做力学性能试验者。
3．严重防碍干扰或违反检验职责、产品未经出厂试验或不合格而外销。
4．弄虚作假，乱改原始数据、结论，编造假数据、报告、记录等。
工厂审查后，审查组可召集有厂领导参加的会议，说明审查情况，宣布审查结论（不公布分数）。工厂审查评分表和申请书中的审查结论，由审查组组长签章后转报能源部电力机械产品生产许可证办公室。
钢筋混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查评分汇总表
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｜ ｜ ｜ ｜ 评 定 分 数 ｜ ｜
｜序号｜ 审查内容 ｜额定分数｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 申报单位自评 ｜ 审 查 组 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜一 ｜ 技术、 ｜ 17 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 质量管理 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜二 ｜ 生产过程 ｜ 40 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜三 ｜ 计 量 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜四 ｜ 产品检验 ｜ 15 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜五 ｜原材料管理 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜六 ｜ 销售服务 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ 100｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 评 分 ｜ （印）｜ （印）｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜申报单位负责人：｜审查组组长： ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 签 章 ｜ 年 月 日｜ 年 月 日｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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钢筋混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查评分表
一、技术、质量管理（17）分
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｜序 ｜ ｜ ｜ ｜单 项｜ 评分分数｜记｜
｜ ｜审查｜额 定｜ 评 分 细 则 ｜额 定｜－－－－－｜载｜
｜ ｜内容｜分 数｜ ｜分 数｜工厂｜检查｜事｜
｜号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜自评｜组 ｜项｜
｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（1）有生产依据的产品技术标准（国或 ｜0．5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 专业标准） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜技 ｜ ｜（2）有保证产品技术标准实施的内控标 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜术 ｜ ｜（3）产品设计、工艺守则、质量标准和 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜ ｜ 7 ｜ 检验标准，文件齐全 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（4）新产品技术鉴定书（定型鉴定书） ｜0．5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜文 ｜ ｜（5）材料汇总表，工时定额表 ｜0．6｜ ｜ ｜ ｜
梅瑞琦＊
摘要：撤销权的性质及撤销之诉的当事人为撤销权制度中的难题。关于撤销权的性质，各国学说分歧较大，主要有请求权说、形成权说与折衷说三种，三种学说内又各有不同的观点。本文通过对上述学说的分析，认为应以形成权说中的第三种观点较为可取。一般认为，撤销之诉的当事人取决于撤销权的性质及效力。由于上述三种学说在撤销权的性质问题上见解不同，因而在撤销之诉的当事人的问题上亦见解各异。本文通过对各学说的分析，认为应采形成权说中的第三种观点。最后，本文结合撤销权的理论，对我国法释［1999］19号第24条的规定进行了分析，并提出完善意见。
关键词：撤销权 撤销之诉 请求权 形成权 被告 第三人
债权人撤销权，又称撤销诉权或废罢诉权，是指债权人对于债务人所为有害及债权的行为，得申请法院撤销的权利。我国合同法第74条、75条明确确立了债权人撤销权制度。依据合同法的规定，债务人放弃其到期债权或无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求法院撤销债务人的行为；债务人以明显的不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人亦可请求法院撤销债务人的行为。由于债权人撤销权的行使，往往会妨碍交易安全，影响第三人的权益，因而法律规定债权人行使撤销权必须向法院起诉，由法院作出撤销债务人行为的判决才能发生撤销的法律效果。在此意义上，债权人撤销权又被称之为撤销诉权或废罢诉权。债权人撤销权，与债权人代位权同为对于债权人保护债务担保力所设的制度，二者皆为对于债权的相对性的突破。法律在一定条件下，于债务人有积极减损其财产的行为时，准许债权人撤销其行为，以回复债务人的资力；于债务人消极的不行使其权利时，准许债权人行使代位权，以维持债务人的资力。前者重在回复债务人的责任财产，后者重在维持债务人的责任财产。我国合同法虽然设立了债权人撤销权制度，为债权人行使撤销权提供了法律上的依据，但由于没有具体的规定，理论与实践中仍有若干问题有待研究，其中撤销权的性质、效力及撤销之诉的被告为撤销权制度中的难题。本文拟就此问题提出一些个人见解。
一、撤销权的性质
债权人撤销权的行使虽以债权人向法院提起诉讼为必要，但债权人撤销权非为诉讼法上的权利，而为实体法上的权利。［１］债权人撤销权为附属于债权的权利，法律通过赋予债权人以撤销权，从而扩张了债权的权能，使得债权人于请求权之外，还具有撤销的权能，即使得债权在一定程度上具有物权的功能。但是，关于债权人撤销权的性质，学界存有较大的分歧，主要有请求权说、形成权说与折衷说三种学说。
（一）撤销权性质各学说简介
1、 请求权说。
此说又称债权说，为德国、瑞士民法的通说。此说认为债权人撤销权的本质为对于因债务人的行为受有利益的第三人，债权人可以直接请求其返还财产的权利。撤销的效果，仅生债权的请求权，而不发生溯及的物权效力，使物权当然回复为债务人所有。至于构成此债权的原因为何，此说又可分为（1）基于法律规定之返还请求权；（2）基于侵权行为之返还请求权（3）类似于不当得利返还请求权等观点。因此说认为债权人撤销权为实体法上的请求权，依此请求权提起的撤销之诉为给付之诉。
2、 形成权说。
此说又称撤销权说或物权说，日本、德国及台湾部分学者持此说。此说认为债权人撤销权具有实体法上形成权的性质，债权人可以自己的意思表示，以诉的方式使债务人与第三人间的法律行为的效力溯及的消灭。债权人行使撤销权的效果，因债务人的诈害行为原归属受益人的权利自始失其效力，复归于债务人。关于债权人行使撤销权之后如何请求受益人或转得人返还财产与债务人，此说又可分为三种不同观点：（1）第一种观点认为债权人于行使撤销权之后，若受益人或转得人仍占有标的物的，债权人自己对于受益人或转得人不得直接请求返还，而只能基于代位权代债务人行使其权利。此种观点又称为极端的形成权说。［２］（2）第二种观点认为债权人于提起撤销之诉时，可以同时提起代位之诉，声明请求返还财产或赔偿于债务人或自己。该观点认为返还财产之请求虽须以撤销权的行使为前提，但却非撤销权行使的当然效力。［３］（3）第三种观点，认为债权人于行使撤销权之后，若受益人或转得人仍占有标的物的，可依撤销之诉的有效判决直接请求其返还，而无须借助代位权制度。该观点认为返还财产之请求，为撤销权行使后的效果而非撤销权的本体。［４］
3、 折衷说。
折衷说为法国民法通说，日本、台湾学者［５］亦多持此说，受此影响，我国大陆学者一般亦采此说。此说认为债权人撤销权为撤销债务人的行为，且使债务人的财产上地位回复原状的权利。债权人撤销权兼具请求权与形成权两种性质，就其撤销债务人与受益人间的行为而言，为形成权，具有形成之诉的性质；就其得请求受益人将财产返还于债务人而言，则为请求权，具有给付之诉的性质。该说认为撤销权行使的结果如即可达到债务人责任财产回复原状的目的时，债权人仅须诉请撤销，如单纯之撤销上不能达此目的时，债权人并得同时诉请财产返还或损害赔偿。折衷说认为债权人撤销权兼具请求权与形成权，但在请求权说与形成权说中，何者居于主要地位，在学界不无争论。［６］
（二）撤销权性质各学说评析
1、 请求权说。
本文认为我国台湾学者史尚宽先生对于请求权说的批判深值赞同。［７］如上所述，请求权说中就关于构成债权的原因存有三种不同观点，依据基于法律规定之返还请求权的观点，如债务人无偿转让其财产与第三人，债权人可对第三人请求返还财产，于是在债权人与受益人间形成债的关系。但是，受益人基于其与债务人间有效的法律行为而取得的财产于法有据，债权人在撤销债务人的行为前，何以能直接请求其返还财产？依据基于侵权行为之请求权的观点，债权人直接请求受益人返还财产是因为受益人侵害了其债权。但是，受益人与债务人间的行为仅使债务人的责任财产减少，而并未侵害债权人的债权。并且，在债务人为无偿行为时并不以受益人的恶意为撤销权的行使要件，且在债务人为单独行为（如权利的抛弃）之时，受益人实际上并未做出任何行为，此时认为其侵害债权人的债权，实与现实不符。依据基于类似不当得利返还请求权的观点，债权人直接请求受益人返还财产是因为受益人取得不当得利。但是，债权人在撤销债务人的行为之前，受益人所获得的利益并非是不当得利，而且受益人也并未侵害债权人的债权而获得利益。
2、形成权说。
按照反对形成权说的一般观点，形成权说于“理论上至为适合，然为收撤销之实效，更须援用债权人代位权，其不便孰甚。”［８］我国有学者认为，撤销权的主要目的在于撤销民事行为，而返还财产只是因行为的撤销所产生的后果。如果不能提出返还，则撤销的目的并没有真正达到。进而认为撤销权不是纯粹的形成权。［９］我国更有学者明确认为，认为如债权人怠于请求第三人返还利益，债权人仍须再行使代位权，始能达到代位的目的，与民法设定撤销权以恢复债务人责任财产的本旨相违。［１０］上述反对观点不无道理。但如前所述，形成权说又可分为三种观点，按照第一种观点，债权人提起撤销之诉后，于债务人怠于行使权利之时，方可提起代位之诉；按照第二种观点，债权人于提起撤销之诉时即可一并提起代位之诉；按照第三种观点，债权人提起撤销之诉后，无须再提起代位之诉，而可对受益人所获利益直接申请强制执行。由此可见，形成权说的第一种观点，确如上述反对观点所认为的那样甚为不便。
第二种观点虽然解决了第一种观点面临的实务上的困难，但其却陷入理论上难以克服的矛盾。此种观点与折衷说类似，二者皆认为债权人可于诉讼时撤销债务人的行为并得请求受益人返还财产，但前者认为此诉实际上是撤销之诉与代位之诉的合并，而后者则认为仅是撤销之诉。此种观点的问题在于代位之诉的提起，不仅以撤销之诉为前提，而且尚须具备代位之诉自身的行使要件。依照代位之诉的行使要件，债权人须于行使撤销权之后，债务人怠于行使权利之时方可提起代位之诉。
至于第三种观点，我国台湾有学者认为“虽仍以形成权为立论基础，惟责任法无效之概念，行诸不同国情之我国，未免?I格不入，又乏法律依据，”［１１］因而不足以采。第三种观点源于日本，初以责任法无效之概念进行阐述，多获赞同。我国虽不采责任法无效之概念，但尽可吸收其合理之处为我所用，而不应囿于责任法无效之概念而舍其精华。况且，我国台湾已有学者将其进行改造，舍其责任法无效之概念而取其强制执行之概念，以与本国法律相符合。［１２］第三种观点认为返还财产之请求，为撤销权行使后的效果而非撤销权的本体，基于此效果，债权人可以强制执行受益人所获之利益，以恢复债务人的责任财产。本人认为此种观点诚值赞同，只是此观点在我国的适用尚需有关强制执行规定的完善。此外，尚须强调的是，债权人行使撤销权之后请求受益人返还财产，不是基于撤销权，而是基于债权人对于债务人享有的债权。债权人行使撤销权，其效力仅在于使得债务人的行为归于无效，从而使得受益人所获利益失其所据，并负有返还财产与债务人的义务。换言之，即撤销权的行使仅仅是债务人对于受益人发生物上请求权的前提。债权人对债务人享有债权，债务人对受益人享有物上请求权，这才是债权人请求受益人返还财产的实体法依据，而法律上关于强制执行的规定，则为债权人请求受益人返还财产的程序法上的依据。
3、折衷说。
持折衷说的学者认为形成权说于理至合，但债权人行使撤销权之后，债务人怠于请求受益人返还财产，则债权人仍需行使代位权，甚为不便，因而认为在实务上以采折衷说为宜。由此可见，折衷说的出现是为了解决形成权说在实务上的不便。折衷说虽然在一定程度上解决了形成权说在实务上的问题，但通过上述分析，我们可以得知折衷说的此种批判实际上是针对上述形成权说的第一种观点，而并未涉及形成权说的第二种观点与第三种观点。按照折衷说的观点，债权人于声请法院撤销时可以一并请求受益人返还财产。此种观点实际上是与形成权说的第二种观点是类似的，只不过二者的区别主要在于前者将请求返还财产视为撤销权的性质，而后者则将请求返还财产视为撤销之诉之外的另一诉，其非为撤销权行使的当然效力，亦非为撤销权的性质。
债权人依撤销权行使的结果即可恢复债务人责任财产的，此时撤销权的性质为形成权，折衷说与形成权说对此并无异议。问题的关键在于债权人行使撤销权之后基于何种权利请求受益人返还财产，则因学说的不同而各异。依折衷说的观点，该权利为撤销权的本体；依形成权说的第一种及第二种观点，该权利为债权人代位权；依形成权说的第三种观点，该权利为撤销权行使后的效力。本人则认为上述观点皆有欠缺，以下以折衷说为主要对象进行分析。
首先，债权人撤销权是债权的一项附属权利，但是折衷说认为撤销权兼具形成权与撤销权的性质，将请求返还财产视为债权人撤销权的内容，从而使得撤销权的内容实际上已经包含了债权的内容。法律为保护债权人的债权，特别赋予债权人在一定条件下行使撤销权的权利，从而使得债权人的债权在一定程度上得以突破债权的相对性，具有一定的物权的功能。债权人撤销权是债权的一项附属权利，但它与债权是有所区别的，债权人撤销权在性质上并不是债权的请求权。［１３］折衷说认为请求返还财产是债权人撤销权的性质，实际上是将债权包含于撤销权之中，这显然违反了债权人撤销权为债权的一项附属权利这一认识。
其次，持折衷说的学者在批判形成权说的第一种观点时，认为该观点在实务上给债权人带来不便，因而主张抛弃该观点。折衷说克服了形成权说的第一种观点在实务上的不便，其解决问题的方法是允许债权人提起撤销之诉时可以一并请求返还财产。但是，折衷说不认为请求返还财产为撤销之诉之外的另一诉（代位之诉），而是撤销之诉的内容。值得注意的是，折衷说在论证其自身的合理性时，已将“撤销”一词的含义进行了改动。一般认为，债权人撤销权是指债权人对于债务人所为的危害债权的行为，可请求法院予以撤销的权利。此处所言的“撤销”是指撤销债务人的行为，使之归于无效，而未言及请求受益人返还财产。然而，折衷说中的撤销权已经包含了请求受益人返还财产的内容，但其在谈及撤销债务人的行为时，却仍然使用“撤销”的原义，让人甚难理解“撤销”一词在折衷说中到底所指为何。
再次，折衷说认为撤销权的性质既为形成权又为请求权，在债权人于撤销债务人的行为尚不足以恢复债务人的责任财产，而尚需请求受益人返还财产时，其缺陷尚不明显。但在债权人仅仅撤销债务人的行为即可达其目的，而无须请求受益人返还财产时，如仍然认为撤销权兼具形成权与请求的性质，则显然难以理解。
第四，一般认为，狭义上的可撤销合同中当事人所享有的撤销权的性质为形成权。合同当事人行使撤销权之后的法律效果为该可撤销合同自始归于无效。根据我国合同法第58条的规定，合同被撤销后归于无效的，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。因此，当事人撤销合同之后，当事人间负有返还财产的义务。换言之，即撤销权的行使仅仅是当事人间发生物上请求权的前提。一方当事人请求另一方当事人返还财产，并非是因为撤销权包含此项内容，而是基于当事人的物上请求权。债权人撤销权与可撤销合同中的撤销权同为撤销权，为何却认为前者兼具形成权与请求权的性质，而认为后者为纯粹的形成权？其中的区别理由何在，折衷说并无说明。
综上所述，本文认为形成权说的第三种观点较为可取，认为债权人撤销权的性质应为形成权。需要强调的是，债权人行使撤销权后请求受益人返还财产，并非基于撤销权，而是基于债权人所享有的实体法上的权利—债权及程序法上的权利—强制执行权。债权人行使撤销权的效力仅仅是债务人对于受益人发生物上请求权的前提。
二、撤销之诉的当事人
关于撤销之诉的被告，我国有学者认为，迄今为止，各国判例与学说对此形成了三种截然不同的观点［１４］：（1）根据债权人撤销权的性质及效力来确定撤销之诉的被告；（2）以行为的当事人为被告；（3）根据诉讼的性质确定。本文认为，此种观点是值得商榷的。关于债权人撤销权的性质，各国学说存有较大的争议，主要有请求权说、形成权说与折衷说。依请求权说的见解，应以受益人与转得人为被告；依形成说的见解，在债务人为单独行为时，以债务人为被告，在债务人为契约行为时，则以债务人与受益人为被告；依折衷说［１５］的见解，则取决于诉的目的，如债权人仅仅主张撤销的，其被告与形成权说同，如同时请求返还利益的，则应并以受益人或转得人为被告。撤销之诉以行为当事人为被告，实际上是形成权说的观点，而依诉讼的性质确定撤销之诉的被告，实际上是折衷说的观点。由此可见，上述观点认为各国判例与学说对于撤销之诉的被告存有三种截然不同的观点，实际上是对关于债权人撤销权性质的各学说的一种误读。通过上述分析，本文认为应根据债权人撤销权的性质及效力来确定撤销之诉的被告，此亦为我国学者的一般观点。
我国实务上对于债权人行使撤销权的效力系采绝对说，［１６］因此债权人所撤销的，仅限于债务人与受益人之间的行为，受益人与转得人之间的行为则不在撤销之列。但是，是否将转得人与受益人间的行为作为撤销的对象，与是否将转得人列为撤销之诉的被告乃是两个不同的问题。如果转得人为恶意，则债权人行使撤销权之后的无效的效力可以对抗之，［１７］即使得恶意转得人所获财产失其所据而负有返还财产的义务。按照折衷说的观点，债权人提起的撤销之诉兼具形成之诉与给付之诉时，就可将恶意转得人列为被告。按照折衷说的有些观点，甚至善意无偿之转得人亦可成为给付之诉的被告。
（一）各学说的评析
如前所述，请求权说存有明显的缺陷，且不为我国学者所采，因此本文在此部分仅对形成权说与折衷说展开讨论。
1、 形成权说。
形成权说认为撤销权的性质为形成权，债权人依据实体法上的形成权所提起的诉讼为形成之诉。债权人行使撤销之诉的结果是使债务人的行为或其与受益人间的行为溯及的消灭其效力。因此，撤销之诉以行为的当事人为被告，在债务人为单独行为时，以债务人为被告，在债务人为契约行为时，以债务人与受益人为共同被告。形成权说的三种观点在此问题上见解一致。但形成权说并没有说明在有转得人时，转得人在撤销之诉中的地位问题，也没有说明债务人为单独行为时，受益人在撤销之诉的地位问题。本文认为，在上述情况，转得人与受益人虽然不能被列为撤销之诉的被告，但由于其与撤销之诉的判决结果具有利害关系，因此应将其列为撤销之诉的无独立请求权的第三人。而且，债权人行使撤销权的效力使得债务人与受益人间的行为自始归于无效，但是该无效的法律后果不得对抗善意第三人。转得人若为善意第三人，撤销之诉的无效的法律效果就不得对抗之，因此将转得人列为无独立请求权的第三人，有利于其在撤销之诉中以其善意进行抗辩，从而保护自己的权利。
按照形成权说的第一种观点，债权人提起撤销之诉之后，于债务人怠于行使权利时，可以行使代位权。在债务人为单独行为时，债权人提起撤销之诉以债务人为被告，此时应将受益人列为第三人，撤销之诉的判决效力及于受益人，受益人因债务人行为的撤销而负有返还财产的义务。债权人于债务人怠于行使权利时，行使代位权要求受益人返还财产。如此不便于债权人行使权利及保全其债权，而且，我国法律规定债权人代位权须以诉的方式行使，这样不仅更加造成了债权人的不便，也使得受益人在此情形下须参加两个诉讼。撤销之诉在涉及转得人时也同样存在上述问题。因此，第一种观点显然不便于债权人保护自己的权利，而且也与诉讼经济原则相违背，因而不足以采。
按照形成权说的第二种观点，债权人可于提起撤销之诉时一并提起代位之诉，其中撤销之诉为代位之诉的前提，代位之诉在撤销之诉审结前必须中止审理。由于债权人行使撤销权的无效的法律效果不得对抗善意转得人，因而代位之诉的被告并不是一开始就是确定无疑的，如转得人为善意，则不能就其列为代位之诉的被告。按照此种观点，债权人于提起撤销之诉的同时提起代位之诉，但是在涉及转得人时，代位之诉的被告却取决于撤销之诉中的第三人—转得人是否为善意第三人。即使认为转得人的善意在诉讼上是有待证明的，因而无论其为善意或恶意，都应允许债权人在提起撤销之诉的同时将转得人列为代位之诉的被告。尽管如此，此种观点仍然存在如下问题的。首先，如果在撤销之诉中转得人被证明为是善意的，那么其显然不是代位之诉的适格被告，因而代位之诉的被告就必须变更，甚至代位之诉在撤销之诉审结后就必须终止；其次，涉及到诉讼管辖与诉的合并的问题。在我国，债权人提起代位权诉讼的，由被告住所地法院管辖。［１８］如果转得人与债务人、受益人为异地的，按照规定应由转得人所在地法院管辖，从而代位之诉与撤销之诉分别由不同的法院管辖，这就使得诉的合并成为问题。因此本文认为此种观点亦不足以采。
按照形成权说的第三种观点，债权人提起的撤销之诉的法律效果为债务人的行为或债务人与受益人间的行为溯及的无效。债权人行使撤销权后不必另行提起代位之诉请求受益人或转得人返还财产，而可以径行对该财产强制执行。本文认为形成权说的此种观点颇值赞同。此种观点实际上是以强制执行代替代位之诉，从而避免了上述两种观点在理论与实务上的种种问题，有利于债权人便利的行使权利，保全其债权，从而实现债权人撤销权制度设立的目的。只是该种观点的实行，尚须我国强制执行方面法律的完善。我国民事诉讼法“第九章财产保全和先予执行”与“第22章执行措施”中，已设有保全与收取债务人财产权利的概括规定（第94条与第221条），“其内容虽不完整，但日后可在此基础上再性增补添益，使其得完善应用于债权人对于债务人所属财产（债权人行使撤销权之后，受益人或转得人所获的财产已为债务人所有）的执行，较诸于民事实体法中另起炉灶，从头修订代位权制度，想必更为迅捷简易，同时可免叠床架屋之弊。”［１９］
2、折衷说。
撤销之诉为形成之诉时，折衷说实际上与形成权说并无二致，即都以行为的当事人为被告，因此本文仅就撤销之诉兼有形成之诉与给付之诉时的被告问题进行讨论。在撤销之诉兼有给付之诉之时，持折衷说的学者认为应并以受益人或转得人为被告。但是，至于作为被告的转得人的范围，我国学者则认识不一。有学者认为，“须分别情形论之，受益人为善意时，纵转得人为恶意，亦不得撤销之。受益人为恶意，于受益后，无偿让与转得人时，不问转得人是否恶意，均得撤销之。若为有偿，则以转得人亦系恶意者为限，始得撤销。”［２０］有学者则认为，若转得人为善意，包括善意无偿之转得人及善意有偿之转得人，债权人则不得请求其返还财产。［２１］本文认为，应综合行为人造成的权利外观、权利外观是否具有公信力及善意第三人主观信赖程度来加以判断转得人是否为善意第三人，如其为善意第三人，债权人行使撤销权的效力应不得对抗善意转得人，即债权人不得请求善意转得人返还财产，即使其财产为无偿取得。［２２］因此，折衷说的第二种观点较第一种观点合理，但折衷说的上述两种观点仍然存在问题，即它们与传统诉讼理论［２３］是相矛盾的。
折衷说一方面认为债权人于申请法院撤销债务人的行为时，可以同时请求受益人或转得人返还财产，认为债权人申请法院撤销债务人的行为，具有形成之诉的性质，债权人请求返还财产与债务人，具有给付之诉的性质。另一方面却又认为请求返还财产并不是撤销之诉之外的另一诉，而是撤销之诉中的内容。换言之，折衷说的逻辑为：首先将撤销权定位为既是形成权又是请求权，债权人依据实体法上的撤销权提起撤销之诉，该撤销之诉为一诉，可以同时具有形成之诉与给付之诉的性质，债权人在撤销之诉中可以同时具有两个不同的请求权，即申请撤销债务人的行为与请求受益人或转得人返还财产。
依照传统的诉讼标的理论，诉讼标的是以实体法上的请求权为根据确定的。诉讼标的是原告在诉讼中提出的、特定的、具体实体法上的权利主张，原告起诉时，必须在诉令上具体表明其主张的实体权利或法律关系。因此，识别诉讼标的的多寡，就应当以原告所享有的实体法上所规定的实体请求权为标准。在实体法上有多少个实体请求权，则诉讼上就存在着多少个诉讼标的。如Ａ借钱给Ｂ，同时又租赁某物给Ｂ，但Ｂ不返还借金，也不返还借贷物时，Ａ就可以向法院提起诉讼，要求Ｂ返还借金和借贷物。在此案中，就存在两个实体请求权，一个是借贷请求权，另一个是租赁请求权，因而也就存在两个诉讼标的。如果Ａ在起诉时同时提出这两个请求，法院就应将两个诉讼标的合并审理，最后分别判决。
从传统诉讼标的理论的角度，折衷说的逻辑显然是混乱的。依照传统诉讼标的理论，债权人在诉讼中的请求权应取决于其在实体法上的请求权。因而，债权人提起诉讼时如同时请求撤销债务人的行为与请求返还财产，债权人实际上在实体上应具有两个不同的请求权，即债权人依据合同法第74条享有的撤销权与债权人对于债务人享有的债权。因此，在债权人提起的请求撤销与请求返还的诉讼中，实际上存在两个诉讼标的，也就是存在两个诉，而不是如折衷说所认为的那样为单一的撤销之诉。因此，本文认为折衷说的撤销之诉实际上包含了代位之诉，债权人请求撤销债务人的行为为撤销之诉，而其请求返还财产则应为代位之诉。因此，在撤销之诉的被告的问题上，本文认为折衷说更不可取。
能源部、水利部印发《关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见》的通知
能源部、水利部印发《关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见》的通知
能源部、水利部
现将《关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见》印发给你们，请按照执行。
附：关于加强概预算工作提高概（估）算编制质量的几点意见
水利水电基本建设工程可行性研究报告投资估算和初步设计概算是设计工作的重要组成部分。加强概预算工作，提高概（估）算的编制质量，对合理确定工程造价，有效控制工程项目投资，控制固定资产投资规模，促进招标承包制，提高投资效益，都具有重要意义。为此，国家计委、
建设银行曾以计标〔1983〕1038号文颁发《关于改进工程概预算工作的若干规定》，原水电部水电建设总局以（84）水建工字第6号文颁发了《关于加强设计概算工作的几项具体规定》。几年来，经各设计单位的贯彻执行，概预算工作从机构设置，人员配备、业务建设等方面做
了许多工作，概（估）算编制质量也有了明显的提高。
随着我国经济体制改革进一步深化，对工程造价的管理和控制提出了更高的要求。概预算工作必须解决由传统的静态编制转变为动态编制；由微观控制工程造价转变为宏观控制；由适应自营建设方式转变为适应招标承包方式。水利水电工程造价的管理和控制必须进一步加强，各设计单
位概预算专业人员的素质必须进一步提高，编制设计概（估）算的物质手段必须进一步改善，才能适应深化改革的要求。为此，提出以下几点意见，希遵照执行。
一、国家批准的初步设计总概算是国家控制工程总投资的依据。设计单位要对审查批准的设计概算静态总投资负责，要认真开展限额设计，确保技施设计阶段工程投资不突破概算静态投资额。为保证概（估）算的编制质量，各设计院要重视和加强对概预算工作的领导，建立以院长、总
工程师、设计总工程师、施工处长和概算专业主任工程师为核心的各层次的技术经济责任制，把提高概（估）算编制质量的各项具体措施和经济责任落实到各级领导和专业处室。
二、关于概预算人员配备，国家计委计标〔1983〕1038号文规定：“设计单位从事概预算工作的人员配备，一般应占设计人员总数的百分之十”。原水电总局（84）水建工字第6号文曾明确“设计单位概预算人员比例，各部属设计院应采取具体措施，首先达到百分之五，并
要保证概预算人员素质”。几年来，各设计院都相继增加了概预算专业人员，目前存在的主要问题是配备的概预算专业人员中有相当一部分素质较差，没有水工、施工专业知识。因此，今后增加的概预算人员，主要应是学习水工、施工专业的大学毕业生，并要加强对在职人员专业知识的培
训，数量没有达到百分之五的设计单位，要抓紧配备。
三、概预算是水利水电工程设计流程中的最后一个专业。由于各种原因，概（估）算编制往往不能保证必需的周期，今后各设计单位在编制设计项目总体计划时，要留有余地，以确保概（估）算编制所需的工作周期。
四、近几年来，微机在概（估）算编制中的应用，已取得可喜成绩，但发展还很不平衡。实践证明，在概预算领域中广泛应用微机，投资不多，但可以大大提高劳动效率和产品质量，提高概预算人员素质，让概预算人员从繁琐的计算工作中解放出来，从而腾出更多的时间和精力去研究
、分析概（估）算编制中影响工程投资的一些重要问题，这是概（估）算编制工作质的飞跃，具有非常重要的意义，只要各级领导重视，完全可以在短期内实现微机在概预算领域的广泛应用。我们要求，1991年底以前为利用微机编制概（估）算的推广期。在此期间各部属设计单位要抓
紧普及微机的应用，配备微机。从1992年起，各部属设计单位报部审批的概（估）算文件，都必须采用微机编制。各省、自治区、直辖市设计院的推广执行期限，由各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）确定。
五、水利水电规划设计总院要以全面质量管理的观点，改进可行性研究报告及初步设计文件的审查工作，加强对设计单位的事前指导。从现在起，新编的水利水电工程可行性研究报告及初步设计文件，原则上都要实行三审制度，即：在设计文件报总院后，审查以前总院内部先进行预审
，概（估）算应在文件报送前进行；正式审查设计文件的同时，对概（估）算文件进行初审，并提出概（估）算审查纪要；设计单位按照设计及概（估）算初审意见对设计及概（估）算文件进行修改，主管部门根据修改后的设计及概（估）算文件进行终审，最后核定工程总投资。
六、概（估）算编制是一项专业性、政策性很强的工作。目前有一些设计单位在计划外设计项目上，由非从事概预算专业人员编制工程投资，导致概（估）算文件质量低劣，影响了设计单位的声誉，这种状况必须纠正。
七、概预算专业人员要忠于职守，严格按照国家有关政策、法令和主管部门颁发的有关规章、制度、定额、标准、办法，认真编制概（估）算，合理确定工程造价。对争投资、争项目，提出减小或加大工程投资的不正当要求，概预算人员应站在国家立场上予以抵制。各级领导应给予支
持。
能源部关于印发《混凝土电杆产品质量等级评定暂行管理办法》等的通知
混凝土电杆是重要电力线路器材，其产品质量直接维系着电力线路的安全运行。近年来，混凝土电杆产品质量失控，造成重大损失。为确保混凝土电杆产品质量，制订了《能源部混凝土电杆产品质量等级评定暂行管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
附：能源部混凝土电杆产品质量等级评定暂行管理办法
1．总则
1．1 混凝土电杆是重要电力线路器材，其产品质量直接影响着电力线路的安全运行。为保证和提高混凝土电杆的产品质量，决定进行混凝土电杆产品质量等级评定工作，特制订本办法。
1．2 产品质量等级评定，是按产品质量分等标准和有关规定，对企业的产品质量进行检测，对企业稳定生产相应质量等级的产品的能力和保证条件进行审查，评定企业的产品质量等级。
1．3 产品质量等级评定，是产品质量监督管理的一项重要基础工作，有利于保证和提高产品质量，是质量管理宏观调控的重要手段。
1．4 产品质量等级评定，依据下列标准：
ａ．ＧＢ396——84环形混凝土电杆；
ｂ．ＧＢ4623——84环形预应力混凝土电杆；
ｃ．ＳＤ149——85环形预应力电杆制造规程；
1．5 产品质量评定等级，分为合格品、一等品、优等品。
1．6 产品质量等级评定按梢径尺寸段划分为下列规格：
ａ．φ100～φ170环形混凝土电杆
ｂ．φ190～φ283环形混凝土电杆
ｃ．φ300～φ550环形混凝土电杆
ｄ．φ100～φ170环形预应力混凝土电杆
ｅ．φ190～φ283环形预应力混凝土电杆
ｆ．φ300～φ550环形预应力混凝土电杆
1．7 用于电压等级为110ｋＶ以上（含110ｋＶ）电力线路（含变电所、站；下同）的混凝土电杆，经评定达到“一等品”；用于电压等级为110ｋＶ以下电力线路的混凝土电杆，经评定达到“合格品”，由部颁发“产品质量等级评定证书”和“电力系统使用许可证”，并
在电力报上公布。
1．8 未按本办法评定，或经评定未达到“1．7”款规定等级的产品，禁止在电力线路上安装和使用。
1．9 产品质量等级评定工作，由电力司和机械局共同组织，能源部电力机械产品生产许可证办公室（以下简称部电力工许办）归口管理。
1．10 本办法适用于全国电力系统用混凝土电杆生产企业。
2．产品质量等级评定条件
2．1 合格品必须具备以下条件：
ａ．按《能源部混凝土电杆产品质量检测细则》（附件1）检测和评定，产品质量符合“合格品”的条件；
ｂ．按《能源部混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查细则（试行）》（附件2）审查和评分，达80分，各大类得分不低于其额定分数的60％；
ｃ．用户评价产品质量符合使用要求。
2．2 一等品（优等品）必须具备以下条件：
ａ．按《能源部混凝土电杆产品质量检测细则（试行）》检测和评定，产品质量符合“一等品”（优等品）的条件；
ｂ．按《能源部混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查细则（试行）》审查和评分，达90分，各大类得分不低于其额定分数的60％；
ｃ．用户评价产品质量可靠，外观质量好。
3．产品质量等级评定申请程序
3．1 由电力司、电力机械局联合发文通知申请时间及截止日期。
3．2 企业按“2”款规定的条件进行自查，自查合格后，填写“能源部电力机械产品质量等级评定申请书”（附件三）一式四份，经企业主管部门审核盖章，报省（自治区、直辖市）电力局（以下简称省电力局）。
3．3 申请企业在提出申请的同时，需按规定缴纳评定费用（附件四）。
3．4 特殊情况，企业可直接向部电力工许办申请。
3．5 申截止日期后，不再受理企业的申请。
4．产品质量等级评定程序
4．1 省电力局接到企业申请，经初审合格后，报部电力工许办。
4．2 部电力工许办编制审查计划，由电力司、电力机械局组织混凝土电杆质量检验测试中心、中心站和水利电力机械制造质量管理协会，分别对申请企业的产品质量和工厂保证条件进行审查。
4．3 部电力工许办根据初审和审查结果，进行评定，并经办公布评定结果有关事宜。
4．4 初审和审查可以同时进行。
4．5 审查不合格企业，整顿半年后，向部电力工许办提出复审申请，同时按规定缴纳复审评定费用。
4．6 复审不合格企业，不得再重新申请。
4．7 产品质量等级评定证书和电力系统使用许可证，有效期四年，自批准之日起。有效期满后，自动失效。
4．8 产品质量等级评定时的产品质量检测数据和工厂保证条件审查结果，一年内在其它质量监督中同样有效。
4．9 产品质量等级评定有效期满，企业可重新申请评定。
5．对已评定质量等级的产品的监督
5．1 企业在检验合格证上必须填写评定的产品质量等级。
5．2 已评定质量等级的产品在有效期内，其生产企业每年必须按“2”款规定，进行一次自查，并将结果报部电力工许办，同时抄报所在省电力局。
5．3 评定为一等品、优等品的产品，在有效期内，由部电力工许办组织监督抽查。
5．4 已评定质量等级的产品在有效期内，由省电力局每二年进行一次复查。
5．5 部电力工许办复查的企业，省电力局当年不再进行复查。
5．6 复查不合格企业，收回“产品质量等级评定证书”和“电力系统使用许可证”。企业整顿半年后，按“3”款规定重新提出申请，按“4”款规定进行评定。
5．7 生产企业有下列情况之一者，注销其产品质量等级证书和电力系统使用许可证；
ａ．产品质量下降，造成质量事故；
ｂ．经混凝土电杆质检中心或中心站检测，发现产品质量低于原评定等级；
ｃ．发现在产品质量等级评定工作中，生产企业弄虚作假影响了评定结论；
ｄ．将产品质量等级证书和电力系统使用许可证转让或变相转让其它企业使用。
6．为减少对企业重复检查，产品质量等级评定工作，一般应与产品质量行业检查或产品评优检查相结合。
7．本办法自发布之日起生效。
8．本办法解释权属能源部电力机械产品生产许可证办公室。
附件1：能源部混凝土电杆产品质量检测细则（试 行）
一、总 则
（一）抽样方法
1．在成品库中，随机抽取样品至少30根（最多不超过100根），进行几何尺寸和外观质量检测。每种规格样品10根。既要选取申请和已获各级优质产品奖的相应规格的产品，还要抽取有代表性、可比性规格的产品；
2．在抽取的样品中，随机抽取1根生产28天以上（经受检单位同意，可以抽取生产14天以上）的样品，进行力学性能和保护层厚度检测；
3．从在制品中，抽取与外观质量检测样品中任一相同规格的钢筋骨架5根，进行钢筋骨架检测。
（二）评定与计分
1．只设得分与失分两个档次。样品判废，该根样品总得分为零；
2．每根样品须根据实测数据分别按“合格品”、“一等品”、“优等品”的指标，进行考核和计分。即，若满足“合格品”（一等品、优等品）全部指标，则按“合格品”（一等品、优等品）考核得分为100分，三个等级得分总和满分为300分；
3．以规格组为计分单位，计算方法为取算术平均值。即，每规格10根样品为一组，其按“合格品”（一等品、优等品）考核得分算术平均值为该规格组“合格品”（一等品、优等品）得分，
二、混凝土电杆产品质量检测评分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 标准分 ｜ 检 测 标
｜ 检 测 项 目 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（100）｜ 优 等 品 ｜ 一 等 品
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜一、外观及尺寸检查（ｍｍ） ｜ （50）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜＋4 无夹渣
｜1．外径 ｜ 2 ｜
｜ ｜ ｜－2
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜＋6～－2 ｜
｜2．壁厚 ｜ 4 ｜ ｜＋8～－2
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜预应力｜ 3 ｜ ｜ 不作
｜ ｜ 整根杆 ｜－－－｜ ｜±5 ｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜普通杆｜ ｜ ｜ ±10
｜3．杆长 ｜－－－－－｜－－－｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜预应力｜ ｜ ｜ ±10
｜ ｜ 组装杆 ｜－－－｜ ｜±2 ｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜普通杆｜ ｜ ｜ ±5
｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 锥形杆 ｜ 8 ｜梢径≤190ｍｍ弯曲度≯Ｌ／800；
｜4．弯曲度｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜弯曲度≯Ｌ／1000
｜ ｜ 等径杆 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜5．端部倾斜 ｜ 2 ｜杆底≯5ｍｍ；钢板圈≯3ｍｍ；
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜6．内外壁露筋 ｜ 4 ｜内外表面均不得露筋，内表面
｜ ｜ ｜落
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜漏浆累计长
｜7．合缝漏浆 ｜ 8 ｜无 ｜度≤100ｍｍ
｜ ｜ ｜ ｜且不需修补。
｜ ｜ ｜ ｜深度小于主
｜ ｜ ｜ ｜筋保护层厚度
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜8．梢部、根部碰伤、｜ 梢部 ｜ 3 ｜ ｜有轻微碰伤、漏
｜ ｜－－－－｜－－－－－｜ 无 ｜
｜ 漏浆或钢板圈直径｜ 根部 ｜ 3 ｜ ｜ 浆不需修补
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜9．裂纹 ｜ 6 ｜无 ｜无
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
｜10．内外表面缺陷 ｜ 4 ｜无 ｜有轻微缺陷
｜ ｜ ｜ ｜不需修补
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜11．预埋件尺寸偏差 ｜ 4 ｜预留孔及其相对位置偏差应
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
准 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ 检 测 方 法 及 评 定 ｜
｜ 合 格 品 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜＋4～－2；合口夹｜用卡尺或钢板尺测量 ｜
｜渣宽度≤5ｍｍ长 ｜ ｜
｜度＜100ｍｍ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜用钢板尺在电杆两端测量（余浆不计）；正偏差超差在 ｜
｜＋10～－2 ｜ ｜
｜ ｜“合格品”档得2分，负偏差超差得0分 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
规定 ｜用钢尺测量 ｜
－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ 预应力组装杆杆段长度误差为制造长度与设计 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ ｜
｜长度的差数 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
梢径＞190ｍｍ ｜用拉线和钢板尺测量。样品该项超标，该样品判废 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
法兰盘≯2ｍｍ ｜用特制角尺和钢板尺测量 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜目测内、外表面有无漏主筋、螺旋筋、架立圈，样品有 ｜
混凝土不应有塌 ｜上述缺陷，该样品判废；内表面混凝土有塌落，该项得 ｜
｜0分 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜1．长度、宽度用直尺测量，深度用20号钢丝测量 ｜
｜国标规定范围内 ｜2．合缝漏浆长度、宽度不超过国标范围，但未经修补 ｜
｜经修补合格 ｜为不合格 ｜
｜ ｜3．此项不合格，该样品判废 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜用卡尺和钢板尺测量。碰伤、漏浆不超过国标规定范 ｜
｜国标规定范围内 ｜围，未经修补为不合格。碰伤、漏浆有一项超标为不合 ｜
｜经修补合格 ｜格 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜非预应力杆环向 ｜用20倍放大镜测量；预应力杆不得有环裂、纵裂，非 ｜
｜裂纹宽度不超过 ｜预应力杆不得有纵裂、环向裂纹宽度≤0．05ｍｍ。该项 ｜
｜0．05ｍｍ ｜超标，该样品判废 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜符合国标经修补 ｜目测及钢板尺测量；内外表面漏筋头该项亦不合格； ｜
｜合格 ｜合缝有气孔为外表面缺陷 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
符合国标要求 ｜用钢板尺测量；横向、纵向各占2分；锥形杆此项分为 ｜
｜2分 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 标准分 ｜ 检 测 标
｜ 检 测 项 目 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（100）｜ 优 等 品 ｜ 一 等 品 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜12．封头 ｜ 2 ｜ 严实美观 ｜ 严实欠美观 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜13．标志 ｜ 1 ｜ 美观 ｜ 欠美观 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜二、力学性能和保护层检测 ｜ （40）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜14．力学性能 ｜ 27 ｜未经复试合格
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜15．钢筋保护层厚度 ｜ 9 ｜未经复试三点同时合格
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜16．混凝土强度 ｜ 4 ｜Ｒ28、Ｒ脱两项都合格
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜三、钢筋骨架检测 ｜ （10）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜17．骨架长度 ｜ 2 ｜预应力杆下料长度不大于钢
｜ ｜ ｜ 非预应力杆下料长度不超
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜18．主筋间距 ｜ 2 ｜预应力杆≯5ｍｍ；非预应力杆
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜19．架立圈间距及倾斜 ｜ 2 ｜间距≯20ｍｍ；倾斜≯Ｄ／40
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜20．螺旋筋规格及间距 ｜ 2 ｜规格及间距符合图纸要求但
｜ ｜ ｜不
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜21．墩头强度、钢筋对接接头｜ ｜预应力组装杆钢筋墩头强度
｜ 焊接强度 ｜ 2 ｜钢筋对接接头焊接强度不低
｜ ｜ ｜于
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
准 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜ 检 测 方 法 及 评 定 ｜
｜ 合 格 品 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜封实 ｜目测 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜有 ｜目测；永久、临时标志各占0．5分 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜经复试合格 ｜按国标规定进行；该项不合格，判为行检不合格 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜锥形杆保护层厚度测点：最大弯矩处、距梢端0．6ｍ ｜
｜ ｜处、上述两点间任处；等径杆在中部和两端测定。 ｜
｜经复试合格 ｜三点必须同时合格；用钢板尺测量；复试合格时，在合 ｜
｜ ｜格样品中任选一根检测 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Ｒ28、Ｒ脱只一项｜抽查2组试块（Ｒ脱、Ｒ28）或查24组试块（自检查之 ｜
｜合格得2分 ｜日起，向前查）试验记录离心试块强度应乘以0．85；立 ｜
｜ ｜方试块强度应乘以0．95×1．2 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
筋长度的1．5／ ｜在下好料的钢筋中抽5根，用钢板尺检测 ｜
10000 ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
过±10ｍｍ ｜用钢板尺测量；检测力学性能试验后的样品 ｜
≯10ｍｍ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜锥形杆要检测一组架立圈是否配套 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
得低于国标要求 ｜用钢板尺测量；检测力学性能试验后的样品 ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
不低于母材强度 ｜抽取3根钢筋作拉力试验检测其墩头强度；检测3根 ｜
的95％ ｜钢筋作拉力试验检测其对接接头焊接强度；目测骨架 ｜
母材强度的95％ ｜焊接外观质量 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三、混凝土电杆产品质量检测记录表
受检企业名称：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 标准分 ｜ 实 测 值
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 检 测 项 目 ｜ ｜ ｜
｜ ｜（100）｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ 实测值 ｜ 得分
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜一、外观及尺寸检查 ｜ （50）｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜1．外径 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜2．壁厚 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜3．杆长 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜4．弯曲度 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜5．端部倾斜 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜6．内外壁露筋 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜7．合缝漏浆 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜8．梢部或根部碰伤、漏浆 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜9．环向或纵向裂纹 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜10．内外表面缺陷 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜11．预埋件尺寸偏差 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜12．13封头、标志 ｜ 各1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜二、力学性能和保护层检测 ｜ （40）｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜14．力学性能 ｜ 27 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜15．钢筋保护层 ｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜16．混凝土强度 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜三、钢筋骨架检测 ｜ （10）｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜17．骨架长度 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜18．主筋间距 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜19．架立圈间距及倾斜 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜20．螺旋筋规格及间距 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－
｜21．墩头强度、钢筋焊接强度 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－
｜ 合 计 ｜ ｜
｜ （合格品，一等品，优等品） ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
受检厂现场人员：
受检规格：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
及 得 分 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ 实测值 ｜ 得分 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 锥形杆为8分 ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 锥形杆为0分 ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜总｜合格品｜一等品｜优等品｜
｜ ｜ ｜ ｜评｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜分｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
检测人员： 受检日期：
四、企业基本情况表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 企 业 名 称 ｜ ｜ 所有制性质 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜
｜ 注 册 商 标 ｜ ｜ 颁发营业执照单位 ｜ ｜ 营业执照编号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜
｜上年底职工平均人数 ｜ ｜ 现有技术干部人数 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜
｜固定资产原值（万元）｜ ｜固定资产净值（万元）｜ ｜标准煤耗（吨／万元）｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－｜－－｜
｜ 上年度产值（万元）｜ ｜ 上年度利润（万元）｜ ｜ 上年度纳税（万元）｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 获优质产品 ｜国优｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 名称、规格 ｜部优｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 及时间 ｜省优｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 产 品 质 量 抽 查 情 况 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 规 格 ｜时间｜ 检 验 单 位 ｜检验报告编号｜ 质量评语 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
五、受检产品情况表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 上年度情况 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－｜ ｜
｜序号｜ 产品名称 ｜ 型号规格 ｜产量 ｜ 产值 ｜质量自检情况｜
｜ ｜ ｜ ｜（段）｜（万元）｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
并依此评定该规格产品质量等级。按“一等品”（优等品）指标考核得分≥78分，该规格产品质量等级可评定为一等品（优等品）。三个等级得分总和为该规格组得分；
4．各规格组按“合格品”指标考核得分的算术平均值≥78分，判定产品检测合格；
5．各规格组得分的算术平均值，为产品检测总得分。
（三）“力学性能试验”为否定项，达不到国际要求则判定产品检测不合格。
（四）本细则执行标准ＧＢ396—84“环形混凝土电杆”、ＧＢ4623—84“环形预应力混凝土电杆”、ＳＤ149－85“环形预应力电杆制造工艺规程”。
（五）各等级品质量指标，待新国家标准颁布后，即作相应修订。
附件2：能源部混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查细则（试 行）
本办法适用于生产环形混凝土电杆和环形预应力混凝土电杆的单位产品质量工厂保证条件的审查。
审查内容有以下六大类：
一、技术、质量管理；
二、生产过程；
三、计量；
四、产品检验；
五、原材料和成品；
六、销售服务。
工厂审查以百分制评分。根据各审查员评定的分数总和，取算术平均值达80分者合格，低于80分者不合格。但各大类评分，不得低于该类额定的60％。
企业出现下列情况者，取消受审资格：
1．产品质量低用户对其反应强烈，出现多次退货。
2．例行试验不合格而强行出厂（申报前12个月）或不按规定时间做力学性能试验者。
3．严重防碍干扰或违反检验职责、产品未经出厂试验或不合格而外销。
4．弄虚作假，乱改原始数据、结论，编造假数据、报告、记录等。
工厂审查后，审查组可召集有厂领导参加的会议，说明审查情况，宣布审查结论（不公布分数）。工厂审查评分表和申请书中的审查结论，由审查组组长签章后转报能源部电力机械产品生产许可证办公室。
钢筋混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查评分汇总表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 评 定 分 数 ｜ ｜
｜序号｜ 审查内容 ｜额定分数｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 申报单位自评 ｜ 审 查 组 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜一 ｜ 技术、 ｜ 17 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 质量管理 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜二 ｜ 生产过程 ｜ 40 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜三 ｜ 计 量 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜四 ｜ 产品检验 ｜ 15 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜五 ｜原材料管理 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜六 ｜ 销售服务 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ 100｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 评 分 ｜ （印）｜ （印）｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜申报单位负责人：｜审查组组长： ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 签 章 ｜ 年 月 日｜ 年 月 日｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
钢筋混凝土电杆产品质量工厂保证条件审查评分表
一、技术、质量管理（17）分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序 ｜ ｜ ｜ ｜单 项｜ 评分分数｜记｜
｜ ｜审查｜额 定｜ 评 分 细 则 ｜额 定｜－－－－－｜载｜
｜ ｜内容｜分 数｜ ｜分 数｜工厂｜检查｜事｜
｜号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜自评｜组 ｜项｜
｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（1）有生产依据的产品技术标准（国或 ｜0．5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 专业标准） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜技 ｜ ｜（2）有保证产品技术标准实施的内控标 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜术 ｜ ｜（3）产品设计、工艺守则、质量标准和 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜ ｜ 7 ｜ 检验标准，文件齐全 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（4）新产品技术鉴定书（定型鉴定书） ｜0．5｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜文 ｜ ｜（5）材料汇总表，工时定额表 ｜0．6｜ ｜ ｜ ｜
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