张掖市人民政府办公室关于印发张掖市项目储备库建设与管理实施细则的通知

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四川省成都市人民政府


成都市城市房屋租赁管理办法
成都市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋租赁管理，维护租赁市场秩序，保障租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本市城镇国有土地上的房屋租赁管理，适用本办法。
第三条 房屋所有权人将房屋租赁给承租人居住或从事生产经营活动，及以合作方式与他人从事生产经营活动的，均应遵守本办法。
第四条 公民、法人或其他组织对享有所有权的房屋和经国家授权经营管理的房屋，可以依法出租。
公民、法人或其他组织可在本市城市规划区内依法租用城市房屋。
第五条 房屋租赁，应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第六条 市房地产管理局主管本市城市房屋租赁管理工作，并负责本办法的组织实施。
国土、公安、工商行政管理、物价、税务等部门应当按照各自职责协同房地产管理部门对房屋租赁实施管理。

第二章 租赁登记管理
第七条 房屋租赁实行登记备案制度。
签订、变更、终止房屋租赁合同，租赁当事人应当依照本办法规定向房地产管理部门登记备案。
国有直管公房的租赁和职工与本单位的住宅租赁，不适用前款规定。
第八条 锦江、青羊、金牛、武侯、成华区范围内，市属以上（含市属）单位的房屋租赁，由市房地产管理局委托市房地产经营管理处负责租赁登记和日常管理；区属以下（含区属）单位和个人的房屋租赁，由市房地产管理局委托房屋所在地的区房地产管理部门负责租赁登记和日常管
理。
龙泉驿、青白江区和县（市）的房屋租赁，由房屋所在地的房地产管理部门负责管理。
第九条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后三十日内，持下列文件到房地产管理部门办理登记备案手续：
（一）租赁登记备案申请书；
（二）租赁合同；
（三）房屋所有权证明文件；
（四）当事人的身份证件。
出租共有房屋，还应提交其他共有人同意出租的证明。
出租委托代管的房屋，还应提交房屋所有权人授权出租的证明。
出租已抵押的房屋，还应提交抵押权人同意出租的证明。
第十条 房屋租赁登记申请经房地产管理部门审核，符合租赁条件的，予以登记并颁发房屋租赁证。
遗失房屋租赁证，房屋租赁双方当事人应当向原发证机关申请补发。
第十一条 房屋租赁证是租赁行为合法有效的凭证。
租用房屋从事生产经营活动的，在办理营业执照时必须出具房屋租赁凭证；出租房屋给外来人口居住的，在取得房屋租赁证后，还应办理出租房屋治安管理许可证。
第十二条 房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权或未经房屋所有权人授权的；
（二）未依法取得国有土地使用权的；
（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（四）共有房屋未取得共有人同意的；
（五）在城市建设拆迁封户范围内的；
（六）权属有争议的；
（七）不符合房屋安全标准的；
（八）已抵押，未经抵押权人同意的；
（九）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（十）法律、法规、规章和有关政策规定不能出租的。
第十三条 租赁房屋改变使用性质或房屋结构的，由有关部门按有关规定进行管理。
出租的临街房屋改建为营业用房的，按照《成都市临街房屋改建营业用房管理办法》的规定办理。

第三章 租赁合同管理
第十四条 租用房屋，当事人应当签订书面租赁合同，并载明以下内容：
（一）当事人的姓名或名称、住所；
（二）房屋的座落、四界、面积、结构、装修及设施状况；
（三）租赁期限；
（四）租赁用途；
（五）租金价格和支付方式；
（六）修缮责任；
（七）租赁当事人的其他权利和义务；
（八）违约责任及解决争议的方式；
（九）当事人约定的其它事项。
第十五条 房屋租赁期限届满，租赁合同终止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前三个月提出，并经出租人同意，重新签订租赁合同。
第十六条 租赁期内，出租人拟将其出租房屋出售给他人，应提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。承租人放弃购买的，房屋所有权转移后，新的房屋所有权人应按原租赁合同的约定，继续承担义务并享有权利。
第十七条 租赁期限内，法人或其他组织作为当事人一方发生分立、合并、解散、被撤销的，由新的当事人继续履行原租赁合同，但法律、法规另有规定或租赁当事人另有约定的除外。
租赁期限内公民个人作为当事人一方死亡的，其合法继承人或受遗赠人应继续履行原租赁合同，但国有直管住宅和单位自管住宅的承租人死亡的，其共同居住两年以上并在承租房屋所在地有常住户口、他处又无住房的直系亲属，可以继续承租，法律、法规另有规定或租赁当事人另有约
定的除外。
第十八条 房屋所有权人将其出租房屋抵押时，应书面通知承租人，并将租赁情况告知抵押权人，抵押期间租赁期满，出租人需继续出租的须经抵押权人同意。
第十九条 有下列情形之一的，房屋租赁当事人可以变更或者解除租赁合同：
（一）符合法律、法规规定或者合同约定可以变更或解除合同条款的；
（二）因不可抗力致使租赁合同不能继续履行的；
（三）当事人协商一致的。
因变更或者解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

第四章 转租管理
第二十条 房屋转租，是指承租人将承租的房屋再出租的行为。
第二十一条 承租人在租赁期限内，经房屋所有权人同意，可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。
第二十二条 房屋转租，应当订立转租合同。转租合同须征得房屋所有权人书面同意，并按照本办法第九条的规定办理登记备案手续。
第二十三条 转租合同的终止日期不得超过原租赁合同规定的终止日期，但转租双方与房屋所有权人另有约定的除外。
第二十四条 转租期间，转租人享有并承担转租合同规定的出租人的权利和义务，并且应当履行原租赁合同规定的承租人的义务，但转租双方与房屋所有权人另有约定的除外。
第二十五条 转租期间，原租赁合同变更、解除，转租合同也随之相应的变更、解除。

第五章 租赁价格管理
第二十六条 房屋租赁定价方式：
（一）国家定价：适用于国有直管住宅租赁和单位自管住宅对本单位职工的租赁；
（二）最高限价：适用于本条（一）项所列之外的其他住宅；
（三）市场价格：适用于各种非住宅房屋租赁（市人民政府另有规定的除外）。
第二十七条 租赁当事人应当如实申报租赁价格，不得隐瞒。
第二十八条 房屋租赁的市场指导价由市物价局、市房地产管理局定期发布。房屋租赁申报价高于市场指导价的，按申报价计收税费；低于市场指导价的，按市场指导价计收税费。
第二十九条 锦江、青羊、金牛、武侯、成华区内房屋租赁的国家定价经市人民政府批准后由市物价局、市房地产管理局公布。龙泉驿、青白江区和县（市）的国家定价由区（市）县人民政府拟订，经市人民政府批准后公布。
房屋租赁最高限价由市物价局、市房地产管理局定期公布。

第六章 租赁当事人的权利和义务
第三十条 房屋租赁当事人按照租赁合同的约定，享有权利，并承担相应的义务。
第三十一条 出租人应当按规定缴纳营业税、房产税、土地收益和其它依法应当缴纳的税费。
第三十二条 出租人应当依照租赁合同约定的期限将房屋交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金；造成承租人损失的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 出租人依照租赁合同约定向承租人收取租金。承租人无正当理由拖欠租金的，应当支付违约金。
第三十四条 出租住宅房屋的自然损坏或合同约定由出租人修缮的，由出租人负责修复。不及时修复，致使房屋发生破坏性事故，造成承租人财产损失或者人身伤害的，应当承担赔偿责任。
租用房屋从事生产经营活动的，修缮责任由租赁当事人在租赁合同中约定。
第三十五条 出租人有权对承租人使用房屋的情况进行监督。但出租人不得对承租人正常、合理使用房屋进行干扰或妨碍。
第三十六条 出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋的，应事先征得承租人同意，给承租人造成损失的，应当予以赔偿。
第三十七条 承租人应当爱护并合理使用所租用房屋，不得擅自拆改、扩建或增添。确需变动的，必须征得出租人的同意，签订书面合同，并按规定报经有关部门批准。
因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。
第三十八条 有下列情形之一的，出租人有权解除合同，收回房屋，因此造成的损失，由承租人负责赔偿。
（一）承租人未经房屋所有权人同意擅自转租、转借、调换使用房屋的；
（二）承租人违反合同改变房屋结构、使用用途的；
（三）承租人拖欠租金累计超过六个月的；
（四）承租人承租直管公房无正当理由闲置六个月以上的；
（五）承租人利用承租房屋进行非法活动的；
（六）承租人故意损坏房屋的；
（七）法律、法规规定其他可以收回的。
第三十九条 出租人未按租赁合同履行义务，承租人可提前解除合同，因此造成的损失，由出租人负责赔偿。
第四十条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。土地收益由市人民政府委托房地产管理部门收缴，具体收费标准由市国土局、房地产管理局、财政局、物价局另行拟订。国务院颁布新的规定时，
从其规定。

第七章 法律责任
第四十一条 有下列情形之一的，由市或区（市）、县房地产管理部门按照管理权限给予行政处罚：
（一）未按本办法规定办理租赁登记备案而出租房屋的，责令限期补办登记备案手续，并可对出租人处以二百元以上一千元以下的罚款；
（二）当事人伪造、涂改房屋租赁证的，收缴房屋租赁证，并对公民个人处以二百元以下罚款，对法人或其他组织处以一千元以下罚款；
（三）当事人不按规定交纳规费的，除责令补交规费外，可视其情节对公民个人处以二百元以下罚款，对法人或其他组织处以一千元以下罚款。
第四十二条 当事人偷税抗税的，依照税收法律、法规处理。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级主管机关或同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起十五日内向当地人民法院起诉；也可直接向当地人民法院起诉。逾期不申请复议不起诉又不履行的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 房屋租赁发生民事纠纷，当事人可申请房地产管理部门调解，也可按合同约定申请仲裁机构仲裁，或依法向人民法院起诉。
第四十五条 房屋租赁管理人员应严格执法，秉公办事，不得徇私舞弊、索贿受贿，违者由所在单位或上级机关给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十六条 涉外房屋租赁，除法律、法规另有规定外，适用本办法。
第四十七条 本办法由成都市人民政府法制局会同市房地产管理局负责解释。
第四十八条 本办法自一九九六年十二月一日起施行。



1996年11月13日
国家开发银行


国家开发银行贷款项目管理暂行规定
国家开发银行



第一章 总 则
第一条 为加强国家开发银行（以下简称开发银行）贷款项目的管理，统一和规范贷款项目管理工作的内容和运作程序，提高信贷资产质量，更好地支持国家重点建设，根据国务院国发〔1994〕22号文件精神，特制定本规定。
第二条 开发银行贷款项目管理坚持执行政策、严格程序、责权统一、有借有还、注重效益的原则。
第三条 开发银行贷款项目管理过程分为项目的受理与评审、项目的谈判与合同签订、项目的执行与监督、项目贷款回收、项目评价等五个阶段。
第四条 开发银行贷款项目管理以专业信贷局为主，各有关局按职能分工，各负其责，协同配合。

第二章 贷款项目的受理与评审
第五条 国家计委、国家经贸委已批准项目建议书并要求开发银行配置资金的项目，以及其他有权单位批准项目建议书及可行性研究报告、申请开发银行贷款的项目，统一由综合计划局（或其委托的信贷局）承接、登记，同时即送有关专业信贷局研究。
需要开发银行承贷国内配套资金的统借国外贷款项目和单个准备利用外资项目，在国家计委审批项目建议书会商开发银行时，由综合计划局商有关专业信贷局和国际金融局办理会签手续，专业信贷局和国际金融局参与项目有关准备工作。
第六条 专业信贷局根据已有的材料和掌握的情况，初步分析项目的政策性和项目的技术、市场、经济、财务的可行性，提出初选分类意见（包括可以评审、列入项目库、不予评审三类），并将初选的所有项目及其分类意见送综合计划局，综合计划局在开发银行贷款总规模内进行综合
平衡，与专业信贷局协商后，负责编制贷款项目评审计划或填发贷款项目评审通知书。专业信贷局据此正式开始贷款项目评审工作。
第七条 专业信贷局对贷款项目评审的重点是对项目法人、项目技术可靠性、资金来源及落实情况、经济效益、财务状况和还款能力等进行评估。评审结束后，要写出数据准确、情况详实、分析全面、观点明确的项目贷款条件评审报告，资金配置意见要会签综合计划局。
第八条 建立科学化、民主化的贷款项目决策机制。
专业信贷局建立项目贷款审议小组。审议小组由正副局长、各综合业务处处长和有关专家组成，负责审查信贷处提出的项目贷款条件评审报告。审议时，信贷处负责汇报项目情况和评审结论，对评审报告负直接责任，但不参与项目的决策。
专业信贷局负责定期提出有关行业贷款项目评审参数，由贷款委员会办公室汇总后报贷款委员会主任审批执行。
贷款委员会负责审议专业信贷局提交的项目贷款条件评审报告。审议项目包括大中型基本建设项目、限上技术改造项目及贷款额3000万元以上（含3000万元）的小型（限下）项目。审议结论报行长审批。
贷款委员会审议通过的项目由综合计划局代拟资金配置意见或贷款承诺函，报行长审批签发。
贷款额3000万元以下的小型（限下）项目由专业信贷局提出项目贷款条件评审报告并代拟贷款承诺函，送综合计划局、资金局会签后，报分管行长审批。
第九条 为提高信贷资产质量，减少贷款风险，专业信贷局对贷款项目的初步设计及概算进行确认，使其符合开发银行的贷款要求。

第三章 贷款项目谈判与合同签订
第十条 专业信贷局负责与借款人就项目贷款条件和合同内容进行谈判。谈判的主要依据是经批准的项目贷款条件评审报告、贷款承诺函和经确认的项目初步设计及概算。谈判的主要内容是：
1、常规性贷款条件及一般性法律条文的讨论与确认。包括贷款期限、贷款具体用途、贷款及其它资金安排计划、还款计划、还款方式、担保措施、违约责任和项目监督方式等。
2、根据国家政策法规和开发银行有关规定，促进项目法人资格的确立，促进企业转换经营机制，促进现代企业制度的建立。
3、为提高贷款使用效益，维护国家资金的安全，双方就所应采取的风险防范及管理措施进行磋商，并予确定。
第十一条 谈判协商一致后，开发银行与借款人签订借款合同。在借款合同中，应明确定额贷款的具体用途，以便对借款人的用款情况进行跟踪监督检查。
第十二条 借款合同原则上应由开发银行直接与项目法人签订。属于下列情况之一的，也可签订统借统还合同：
1、在一个企业集团内部，由母公司统一管理，由子公司具体实施的若干项目。
2、在一个系统内，由具有偿债能力、兼有一定管理职能的单位统一计划，分散在各地直属企业的项目。
3、在经济上联系密切的若干项目，由其中一个合适的项目单位总承贷的项目。
4、行长批准的其它特殊专项。
统借统还项目除个别国家特殊专项外，要认真了解各分项目的情况，统一办理借款合同签订手续，必须落实总承贷人的还款责任。
第十三条 签订借款合同前，借款人必须按开发银行的要求办理合法有效的担保。

第四章 贷款项目的执行与监督
第十四条 专业信贷局根据借款合同、项目工程进度、借款人年度和季度用款申请，提出年度和季度贷款计划建议。综合计划局根据行业年度贷款规模，商资金局平衡后，编制年度贷款计划和季度用款计划，报行长办公会或分管行长审批。
确需调整项目年度贷款计划的，由借款人提出申请，专业信贷局提出调整建议，综合计划局商资金局综合平衡后，按国家有关规定办理调整计划手续。
第十五条 专业信贷局在季度用款计划额度内向借款人下拨资金时，应提前两个工作日向资金局提交汇拨资金清单，资金局审核后，及时调度，保证资金供应。财会局根据资金局审核后的汇拨资金清单，及时办理汇拨资金手续，并在汇款后三日内将实汇资金清单反馈资金局和有关专业
信贷局。
第十六条 专业信贷局负责按借款合同确定的内容，对贷款项目进行跟踪监督，督促借款人认真履约。贷款项目监督的内容包括：
1、对贷款使用的监督。主要检查贷款是否用于借款合同规定的用途，有无挪用现象等。
2、对项目各项资金的落实情况的检查。主要检查项目总投资是否落实，借款人自筹资金和其他资金是否及时到位。
3、对项目招投标监督。开发银行规定必须进行招标的贷款项目，其主体工程施工、监理和主要设备采购的招标文件及有关合同须经开发银行确认。
4、对项目概算、决算编制、调整的监督，对借款合同载明的其他事项执行情况的检查及还款期内各种风险的预测等。
第十七条 专业信贷局要督促借款人按合同规定定期报送反映贷款使用、工程建设、生产经营管理情况的报告及有关统计、财务会计报表等资料，并按规定分送有关局。
第十八条 专业信贷局要综合运用现场检查、分析报表、听取情况介绍等方式了解项目状况，按季写出综合分析报告，每半年向分管行长报告项目执行综合情况。有关材料抄送综合计划局、财会局、资金局和稽核审计局。
第十九条 财会局应协助专业信贷局督促代理经办行按委托代理协议的有关规定，认真做好代理项目的执行监督工作。
第二十条 在建项目概算调整，需要增加开发银行贷款的，借款人应将调整概算文件和增加开发银行贷款的申请书送开发银行，由专业信贷局受理。专业信贷局在受理时坚持从严掌握、节约投资的原则。对擅自增加建设内容，提高建设标准和由于管理不善或接受不合理摊派而造成的投
资缺口，由借款人自行负责。
大中型（限上）项目凡申请新增开发银行贷款额不超过开发银行原承诺贷款额10％的，以及小型（限下）项目调整概算追加贷款的，由专业信贷局提出处理意见，送综合计划局、资金局会签后，报分管行长签发；大中型（限上）项目增加开发银行贷款额超过10％（含10％）的，
专业信贷局对贷款项目重新进行评审后报贷款委员会审议。同意增加贷款的，借款人须按开发银行要求签订增加贷款的借款合同并办理有关担保。
第二十一条 项目建成后，专业信贷局、后评价局参与项目竣工验收过程中与开发银行有关的工作。在借款人还清贷款本息之前，专业信贷局要继续了解掌握项目的经营情况、财务状况和还款能力，做到服务与监督并重。
借款人发生与贷款有关的权益或债务转移，事先须经开发银行审查同意。专业信贷局要及时了解情况，参与有关工作，维护贷款安全。
第二十二条 专业信贷局要建立反映项目实际情况的、动态的管理档案，档案的主要内容包括：项目的经济、技术概况、项目的总体进展情况以及借款人企业性质、经济情况、财务状况、开户状况、生产经营情况等。档案要逐步采用计算机数据库管理。

第五章 项目贷款回收
第二十三条 建立贷款回收管理责任制。专业信贷局负责项目贷款回收工作并对贷款回收负直接责任（办理统借合同的部门负责统借贷款的回收），并将责任落实到有关处和个人；资金局负责组织编制贷款回收计划，综合、分析全行贷款回收工作的状况，协调全行资产负债综合管理工
作；综合计划局负责下达贷款回收计划；财会局负责贷款计息和贷款回收帐务处理、财务分析、财务监督工作。
第二十四条 严格按照借款合同回收贷款，采取依法收贷、扣款收贷、对借款人、行业、地区实行收贷挂钩等多种形式促进借款人还款。
第二十五条 借款人因特殊原因不能按期偿还贷款的，在借款到期三个月前向开发银行提出展期申请，由专业信贷局受理并提出处理意见，送资金局、综合计划局会签后，报分管行长审批。专业信贷局应于借款到期前十五日内将展期与否的意见答复借款人。同意展期的，签订展期合同
，并续办或重办担保手续。
第二十六条 凡未按借款合同规定履行分年分次还款计划而开发银行又未同意展期的贷款，即作为非正常形态贷款。非正常形态贷款分为逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款三类。
专业信贷局要通过贷款登记簿对这三类贷款分别登记，财会局通过帐户对这三类贷款分别记帐反映，稽核审计局按规定进行必要的稽审。
专业信贷局负责非正常形态贷款的管理工作，加强对逾期贷款、呆滞贷款的催收，严格按照担保合同追究保证人责任或处理抵押物；对呆帐贷款要按国家有关规定申报冲销。
第二十七条 实行科学的贷款回收考核奖惩制度。由资金局组织，综合计划局、财会局、稽核审计局和后评价局参与，定期了解、汇总、评价专业信贷局贷款回收及逾期、呆滞、呆帐贷款情况，提出奖惩建议。

第六章 贷款项目的评价
第二十八条 贷款项目评价是开发银行贷款项目管理的重要组成部分，是加强开发银行贷款管理的必要环节，总结贷款项目评审和资金运作经验教训，提高贷款决策、管理水平和资金使用效益的重要手段。
第二十九条 项目竣工运营后，借款人在12个月内向开发银行提交贷款项目执行报告；专业信贷局在此后6个月内负责进行项目的自我评价，并写出评价报告；在此基础上，后评价局负责项目后评价，有关专业信贷局及借款人应在提供项目文件资料等方面给予协作和配合。
第三十条 项目后评价主要包括：决策评价、建设实施评价、财务评价、经济评价等内容。
第三十一条 项目后评价应将项目的实施情况和结果，与项目可行性研究报告、项目贷款条件评审报告和项目初步设计进行分析比较，提出评价结论和建议并实施反馈。
第三十二条 对执行中的项目，由于贷款条件发生重大变化，为控制贷款风险，根据行领导要求或专业信贷局委托，后评价局对少数执行中的项目进行必要的跟踪评价。

第七章 贷款项目管理责任制
第三十三条 综合计划局负责项目贷款的综合平衡，及时下达信贷计划。资金局负责按借款合同规定按时提供资金，组织协调贷款回收工作。财会局负责项目贷款的帐务处理、会计核算，搞好财务分析，为业务经营提出建议。专业信贷局负责项目的调查和执行过程管理。
第三十四条 项目主办人应坚持实事求是，如实反映情况。项目主办人提供情况不实，导致贷款审批失误，造成贷款损失的，由其负主要责任，有关负责人负领导责任。项目主办人越权违章放款，由其承担全部责任。
审批决策者不采纳项目主办人和其他下级人员的正确意见作出错误决策，或不经项目主办人调查直接审批贷款，造成贷款损失的，由审批决策者负全部责任。
第三十五条 项目执行过程中，因项目主办人检查不认真，未能及时发现或反映问题，造成贷款损失的，由其承担相应责任，有关负责人负领导责任。有关负责人对项目主办人反映的问题，不及时处理或措施不力，造成贷款损失的，由有关负责人负相应责任。
第三十六条 对形成呆滞、呆帐贷款的项目要认真分析原因，追查在管理决策和业务运作方面有关部门和个人的责任。

第八章 附 则
第三十七条 外汇贷款项目及特殊的专项项目，参照本规定执行。
第三十八条 本规定由开发银行政策法规局负责解释。




1995年8月15日