曲靖市民用爆炸物品管理规定
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曲靖市民用爆炸物品管理规定
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第4号
《曲靖市民用爆炸物品管理规定》已经1998年12月24日市人民政府第十五次常务会议通过，现予发布。
市长：王学智
一九九九年一月五日
曲靖市民用爆炸物品管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市民用爆炸物品安全管理，预防涉爆事故和案件发生，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称民用爆炸物品，指非军用的下列物品：
（一）民用爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂；
（二）黑火药、烟火剂、烟花爆竹、民用信号弹；
（三）公安机关认为需要管理的其它爆炸物品。
第三条 在全市辖区内生产、储存、购销、运输、使用民用爆炸物品，必须遵守本规定。
第四条 各级公安机关负责民用爆炸物品生产经营许可证的审核发放，工商行政管理部门根据公安机关核发的许可证负责办理民用爆炸物品生产经营营业执照。
第二章 生产管理
第五条 民用爆破器材的生产必须经过科学论证后逐级上报省国防科工办、省公安厅、国防科工委批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经有关部门验收合格，向省公安厅申领《民用爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地工商局领取营业执照后方准生产。
第六条 烟花爆竹的生产必须经科学论证后逐级上报省乡镇企业管理局、省公安厅批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经有关部门验收合格，向市分安局申领《烟花爆竹生产许可证》，并向所在地工商局领取营业执照后方准生产。
第三章 储存管理
第七条 民用爆炸物品的储存，应本着远离生产、生活区和铁路、公路、水库、高压输电线、通迅线路等设施，符合安全距离要求的原则选址，落实“三防”（人防、技防、犬防）措施，建立严格的安全管理制度，并由所在地公安派出所审核后，经县（市）区公安机关发给《民用爆炸物品储存许可证》，方准储存。
第八条 使用爆炸物品的单位，临时存放少量爆炸物品的要选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管，建立安全管理制度，并报告所在地公安派出所。
第九条 储存爆炸物品的仓库、储存室必须做到：
1、建立出入库检查、登记制度。收存和发放爆炸物品必须进行登记，做到帐目清楚，帐物相符。
2、库房内储存的爆炸物品数量不得超过设计容量，性质相抵触的爆破器材必须分库储存。库房内严禁存放其它物品。
3、严禁无关人员进入库区。严禁在库区吸烟和用火。严禁把其它容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库。严禁在库房内住宿和进行其它活动。
4、爆炸物品发生丢失、被盗和其他事故的，必须及时报告所在地公安机关。
第四章 运输管理
第十条 运输民用爆炸物品必须持有公安机关核发的《爆炸物品准运证》，并有押运人员，方准运输。性质相抵触的爆破器材不准混装在同一车厢、船舱内。装载爆破器材的车厢和船舱内不准同时载运旅客。运输中禁止在城市、集镇、人员聚居地等有可能危及公共安全的地方停留食宿。
第十一条 严禁个人随身携带爆炸物品搭乘公共汽车、火车、船只或进入其它公共场所。严禁在托运行李包裹和邮件中夹带爆炸物品。
第五章 销售和购买管理
第十二条 民用爆破器材属国家计划分配物资。各地所需民用爆破器材，由市计委下达分配计划，物资部门根据计划统一经销。市计委会同市公安、物资部门对年度计划的执行情况进行督促检查。
第十三条 民用爆破器材由民用爆破器材专营公司经营；烟花爆竹批发业务由供销社日杂（土产）公司专门经营。
第十四条 民用爆破器材统一由市民用爆破器材专营公司凭市公安局核发的爆炸物品“准购证”、“准运证”到指定生产厂家进货，并按计划供给各县（市）区民用爆破器材专营公司。辖区内的用户须持县（市）区公安机关开具的“准购证”、“准运证”方得到指定的物资部门购买。
烟花爆竹统一由市、县（市）区供销社日杂（土产）公司凭市、县（市）区公安机关核发的烟花爆竹“准购证”、“准运证”到指定的生产厂家组织调入销售。烟花爆竹门市、摊点凭县（市）区公安机关核发的《烟花爆竹销售许可证》到市、县（市）区供销社日杂（土产）公司进货零售。
第十五条 市内生产厂家生产的民用爆破器材，只能销售给市民用爆破器材专营公司；烟花爆竹只能销售给有批发经营权的供销社日杂（土产）公司。禁止将民爆器材或烟花爆竹销售给无经营权的单位和个人。
第十六条 在本市辖区内使用爆炸物品的单位和个人，包括承建铁路、公路、矿山、电力、水利等工程的施工单位所使用的爆破器材，一律在施工地的县（市）区公安机关办理“准购证”、“准运证”，在该县（市）区民用爆破器材专营公司购买使用，不得自行调入、带入或自制、自配使用。
第六章 使用管理
第十七条 使用民用爆炸物品，必须由培训考核合格并取得《爆破员作业证》及其以上技术职称的技术人员操作爆破。
爆破员由县（市）区公安机关培训考核发证。爆破助理工程师（技师）以上技术人员逐级报省级主管部门培训考核发证。无爆破员担任放炮作业的单位和个人，县（市）区公安机关不得核发爆炸物品“准购证”。
第十八条 进行大型爆破作业，或在城镇居民聚居地、风景名胜区、文物保护区、重要工程和重要设施等地方进行控制爆破作业，施工单位必须事先将爆破作业方案报县（市）区以上主管部门批准，并征得所在地县（市）区公安机关同意，方准爆破作业。
第七章 罚 则
第十九条 违反本规定，在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在安全隐患，经指出仍不改正的，由公安机关责令限期整改或停业整顿；对屡教不改的，分别由公安机关、工商行政管理机关吊销许可证和营业执照。
第二十条 违反本规定，非法制造、贩运、销售、私藏、私带、滥用、盗窃爆炸物品的，由公安机关没收其爆炸物品，并视情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关法律法规，追究个人和单位责任。
第二十一条 在生产、储存、销售、运输和使用爆炸物品中，发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，视情节轻重，由有关机关对直接责任人给予行政处分，直至依法追究刑事责任。由于领导人不负责任，忽视安全，造成爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，除追究直接责任人的责任外，还应追究单位领导人的责任。
第八章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
城市道路照明设施管理规定(2001年修正)
建设部
建设部关于修改《城市道路照明设施管理规定》的决定
中华人民共和国建设部令
第104号
《建设部关于修改<城市道路照明设施管理规定>的决定》已经2001年8月23日建设部第47次常务会议审议通过。现予以发布，自发布之日起施行。
部长 俞正声
二○○一年九月四日
建设部关于修改《城市道路照明设施管理规定》的决定
建设部决定对《城市道路照明设施管理规定》作如下修改：
一、将第四条第三款修改为：“城市人民政府城市建设行政主管部门可以委托有关机构，负责本城市规划区内道路照明设施的日常管理工作。”
二、将第十条修改为：“厂（矿）或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交城市道路照明设施管理机构的，应当报城市建设行政主管部门审核同意，并应当具备下列条件：
（一）符合道路照明安装及施工质量标准；
（二）提供必要的维修、运行条件。”
三、将第十二条中“住宅小区和旧城改造中的城市道路照明设施建设应当纳入城市建设综合开发计划”修改为“住宅小区和旧城改造中的城市道路照明设施应当同步建设”。
四、删除第十七条。
五、删除第二十二条中的“或者授权的管理机构”、“没收违章用电设备”；明确“并可处以1千元以下的罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：”
六、删除第二十四条
此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《城市道路照明设施管理规定》根据本决定作相应修正，重新发布。
城市道路照明设施管理规定
（1992年11月30日建设部令第21号发布， 2001年9月4日根据《建设部关于修改<城市道路照明设施管理规定>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条为加强城市道路照明设施管理，保证城市道路照明设施完好，促进城市现代化建设，制定本规定。
第二条凡在城市规划区内从事城市道路照明设施的规划、建设、维护和管理，使用城市道路照明设施的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称城市道路照明设施，是指用于城市道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
第四条国务院建设行政主管部门主管全国城市道路照明设施工作。
县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域城市道路照明设施工作。
城市人民政府城市建设行政主管部门可以委托有关机构，负责本城市规划区内道路照明设施的日常管理工作。
第五条城市道路照明设施是国家财产，任何单位和个人都有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。
第二章 照明设施的规划和建设
第六条城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造规划和年度建设计划，并与其同步实施。城市建设行政主管部门负责制定城市道路照明设施规划和建设计划，报同级人民政府批准后由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。
第七条需要改造的城市道路照明设施，由城市道路照明设施管理机构负责编制改造规划，报城市建设行政主管部门批准后由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。
第八条城市新建和改建的城市道路照明设施必须符合有关设计安装规程规定，并积极采用新光源、新技术、新设备。
第九条城市道路照明设施的新建、改建工程必须符合国家有关标准规范，并经验收合格后交付使用。
第十条厂（矿）或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交城市道路照明设施管理机构的，应当报城市建设行政主管部门审核同意，并应当具备下列条件：
（一）符合道路照明安装及施工质量标准；
（二）提供必要的维修、运行条件。
第十一条对符合上述条件的城市道路照明设施，由城市建设行政主管部门组织验收，合格后方可办理资产移交手续。
第十二条城市道路照明设施的改建和维护，应当按照现有资金渠道安排计划。住宅小区和旧城改造中的城市道路照明设施应当同步建设。
第十三条城市道路照明设施中的灯杆，可以分为专用杆和合用杆。对道路两侧符合城市道路照明设施条件的电力杆和无轨电车杆在不影响其功能和交通的前提下应当予以利用。
第三章 照明的维护和管理
第十四条城市道路照明设施的维护和管理应当坚持安全第一，认真执行各项规章制度，保证城市道路照明设施的完好、运行正常。
第十五条城市建设行政主管部门必须对道路照明设施管理机构建立严格的检查和考核制度，及时督促更换和修复破损的照明设施，使亮灯率不低于 95％。
第十六条各地根据其具体情况可以采用以下节能方式：
（一）根据道路的行人、车辆流量等因素实行分时照明；
（二）对气体放电灯采用无功补偿；
（三）采用先进的停电、送电控制方式；
（四）推广和采用高光效光源、逐步取代低光效光源；
（五）采用节能型的镇流器和控制电器；
（六）采用高效率的照明灯具，并定期对照明灯具进行清扫，提高照明效果；
（七）其他行之有效的节能措施。
第十七条任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经城市建设行政主管部门审核同意后，由城市道路照明设施管理机构负责其迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。
第十八条城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1．0米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由城市道路照明设施管理机构与城市园林绿化管理部门协商后剪修；因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，城市道路照明设施管理机构应当采取紧急措施进行剪修，并同时通知城市园林绿化管理部门。
第十九条任何单位和个人在损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知城市道路照明设施管理机构及有关单位。
第四章 奖励和处罚
第二十条城市建设行政主管部门对在城市道路照明设施管理工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰或者奖励。
第二十一条违反本规定，并有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1千元以下罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第二十二条违反本规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条城市建设行政主管部门及城市道路照明设施管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第二十五条 未设镇建制的工矿区可以参照本规定执行。
第二十六条 本规定由建设部负责解释。
第二十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。
关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见
国家海洋局
关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见（国海发〔2012〕9号）
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：
根据国家发展改革委和国家海洋局联合下发的《关于加强围填海规划计划管理的通知》和《围填海计划管理办法》、国土资源部和国家海洋局联合下发的《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》有关要求，现就区域农业围垦用海管理工作提出以下意见：
一、充分认识区域农业围垦用海管理的重要性
淤涨型滩涂是我国重要的海域资源，通过科学合理的围垦，可用于发展种植业、林业、畜牧业和水产养殖业等。但受土壤含盐量较高，次生盐碱化较重等不利因素制约，淤涨型滩涂闲置荒芜现象较为普遍，同时也存在着开发粗放、盲目圈占、抗灾能力较弱等问题。对适宜用于农业开发的淤涨型滩涂，实行统一规划，合理布局，通过土壤改良、完善水利设施等措施，有效提高海域滩涂资源的开发利用效率，提高抵御风暴潮、台风等自然灾害的能力。为合理开发和保护淤涨型滩涂资源，在淤涨型高涂围垦养殖用海管理试点工作的基础上，有必要进一步完善区域农业围垦用海管理措施，即对沿海淤涨型滩涂区域的农业围垦用海活动实行整体规划管理制度。
区域农业围垦用海是指对淤涨型滩涂区域进行连片开发、整体围填，用于种植业、林业、畜牧业和水产养殖业生产的用海方式。对区域农业围垦用海进行整体管理是在继续强化对单个农业围垦用海项目管理的基础上，对连片开发的种植业、林业、畜牧业和水产养殖业围垦用海实行整体规划、整体论证、整体审批和整体实施。
二、建立完善科学的区域农业围垦用海管理制度
（一）科学编制区域农业围垦用海规划
区域农业围垦用海规划要在省级海洋部门指导下，由市、县级人民政府组织编制。区域农业围垦用海规划，应当严格依据全国和省级海洋功能区划，并与土地利用总体规划相衔接，在充分考虑淤涨型滩涂自然环境和资源条件的前提下，根据用海的实际需要进行编制。
规划材料应当包括规划文本、图件及编制说明。规划文本内容主要包括区域农业围垦用海整体围填的必要性和可行性、用海范围、规划期限、规划用途、布局方案、实施计划、与海洋功能区划和相关规划的协调性、规划实施的保障措施等内容。编制说明主要包括规划编制背景、编制思路及原则、规划用海需求分析及可行性分析、规划方案的比选和优化原则、优化过程、推荐方案、施工方案、物料来源及其他问题说明等内容。
（二）严格区域农业围垦用海规划的审查
区域农业围垦用海规划（送审稿），应当由市、县级人民政府组织公示，必要时组织听证，无异议的，由市、县级海洋部门逐级上报国家海洋局审查。
国家海洋局对规划进行初步审查，符合政策规定的，书面通知省级海洋部门，由规划单位委托有论证资质的单位开展海域使用论证。海域使用论证报告要由国家海洋局组织专家进行评审。评审通过的，由省级海洋部门将规划（报批稿）报经省政府同意后，上报国家海洋局审批。
（三）做好区域农业围垦用海规划的论证
区域农业围垦用海规划由市、县级人民政府委托具有甲级海域使用论证资质的单位开展论证。区域农业围垦用海必须实施整体论证，论证单位要严格按照国家有关的技术标准和规范，着重对区域农业围垦用海的必要性，选址、规模和开发时序的合理性，水动力、生态环境的可行性进行科学论证，并提出预防或减轻有关影响以及风险防范的对策和措施。区域农业围垦用海规划论证报告书经专家评审通过后，作为审批区域农业围垦用海规划的重要依据。
（四）做好区域农业围垦用海规划的实施
区域农业围垦用海规划经国家海洋局批准后，由市、县级人民政府按照规划要求，统一组织整体实施。按照“谁编制、谁负责”的原则，市、县级人民政府负责规划范围内利益相关者的协调和处理工作，协调未达成一致意见或补偿安置未落实的，不得开工。
规划期限一般为5年，规划期满后，规划批准文件自动失效，不再作为规划范围内项目用海的审批依据。自规划批准之日起2年内未实施的，规划批准文件自动失效。
凡涉及用海位置变动、用海面积变化等原则性修改的，必须报原批准机关批准同意。在规划实施过程中，如因累积效应对环境和生态产生明显不良影响的，应立即停工，尽快查清原因，采取改进措施。
三、规范规划范围内用海项目的管理
（一）规范规划范围内单宗项目用海的申请审批
区域农业围垦用海规划范围内的单宗用海项目，应按项目用海的相关规定进行确权及管理。区域农业围垦用海规划论证报告和评审结论可作为规划范围内单宗用海项目申请审批的依据。单宗用海项目不再进行海域使用论证。
按照《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》（国办发［2002］36号）规定，单宗项目用海中，种植业、林业和畜牧业项目用海50公顷以上的，报国务院审批；50公顷以下的，由省级人民政府审批，海域使用金按照农业用填海造地一次性征收。围海养殖项目用海，100公顷以上的，报国务院审批，100公顷以下的，按照地方各级人民政府的审批权限审批，海域使用金按照围海养殖用海标准和方式征收。
用于种植业、林业和畜牧业的项目用海，海域使用权最高年限为30年;用于水产养殖的项目用海，海域使用权最高年限为15年。
（二）加强农业围垦用海计划管理
区域农业围垦用海规划范围内用于种植业、林业和畜牧业的单宗项目用海，应纳入农业用围填海计划管理。规划范围内用于水产养殖的围海用海不纳入农业用围填海计划管理。区域农业围垦用海规划或规划范围内的单宗项目用海，如改变用途，调整为区域建设用海规划或单宗建设项目用海的，应按规定先收回原海域使用权，再重新办理区域建设用海规划或建设项目用海申请审批手续，纳入本地区建设用围填海计划管理。养殖用海改变用途调整为种植业、林业和畜牧业用海的，也应按规定先收回原海域使用权，再重新办理种植业、林业和畜牧业用海申请审批手续，纳入本地区农业用围填海计划管理。
各级海洋部门及其海监机构要进一步统一思想，加强领导，明确责任，切实做好区域农业围垦用海规划实施的监督管理，促进淤涨型滩涂资源合理利用和保护，支持沿海地区经济社会的可持续发展。
国家海洋局于2006年5月印发的《关于淤涨型高涂围垦养殖用海管理试点工作的意见》（国海管字[2006]245号）自本意见发布之日起废止。
二○一二年二月二十七日
