中华全国总工会关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的意见
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中华全国总工会关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的意见
中华全国总工会
总工发［2006］18号
中华全国总工会关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的意见
（2006年3月14日）
为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号，以下简称《意见》），切实维护农民工合法权益，推动构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标，提出如下意见。
一、充分认识贯彻《意见》、维护农民工合法权益的重大意义
国务院最近制定下发的《意见》，从改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化的高度，对解决农民工问题作出了全面部署和统筹规划，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则、政策措施和主要任务，是解决农民工问题的重要指导性文件，为工会维护农民工合法权益提供了政策保障和制度支持。各级工会要充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，把贯彻《意见》与落实中央领导同志关于维护农民工合法权益问题的重要批示精神紧密结合起来，切实承担起维护农民工合法权益这一重要职责，协助各级党委和政府把这一关系建设中国特色社会主义全局的战略任务抓紧抓好，务必抓出成效。
要认真学习、全面把握《意见》的精神实质及其各项政策规定，以贯彻落实《意见》为契机，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，抓住机遇、乘势而上，立足当前、着眼长远，深入调查研究，认真总结经验，研究对策措施，突出重点地区、重点行业的重点问题的解决，最广泛地把农民工组织到工会中来，最大限度地维护农民工的合法权益，保护和调动好农民工的积极性创造性，为促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
二、加强对《意见》贯彻的源头参与和监督
各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，主动参加同级党委、政府建立的解决农民工问题的领导协调机构，搞好源头参与，提出工会维护农民工合法权益的主张和建议。通过充分发挥劳动关系三方协商会议、工会与政府联席(系)会议机制的作用，通过工会界人大代表的议案、政协委员的提案等多种途径和形式，推进有关贯彻落实《意见》、保障农民工权益的政策措施的制定，废止对农民工带有歧视性的规定。积极提请和配合各级人大、政府有关部门开展维护农民工合法权益执法检查，推进《意见》政策措施的落实。
要深入搞好调查研究，认真分析本地区贯彻落实《意见》的情况，及时提请党委政府和有关部门加强薄弱环节的工作，下大气力推动农民工工资偏低、拖欠工资现象严重；劳动时间长、劳动条件差、职业病和工伤事故多；缺乏基本社会保障；农民工入会率低等突出问题的解决。对于违反《意见》政策规定、无视农民工合法权益造成严重后果的，要协同有关部门依法处理。
三、最广泛地把农民工组织到工会中来
各级工会要增强把农民工组织到工会中来的政治责任感和紧迫感，切实维护农民工依法参加和组织工会的权利。要以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和制造、建筑、采掘、餐饮等农民工比较集中的行业、企业工会的组建工作。2006年全国新发展农民工会员要达到650万人以上，到2008年农民工入会率达其总数的70%以上。
各级工会要深入农民工所在单位的厂房、工地、宿舍，采用组织宣传队、开办农民工业校、发放宣传材料、实行会员优惠等多种形式，使农民工了解工会、认知工会，启发农民工依法自觉建会、主动入会的内在动力。用好激励机制，建立长效机制，创新建会形式和方法，推进区域性、行业性基层工会联合会以及劳务中介公司工会、工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立，推进机关和事业单位的劳务派遣工加入工会。针对农民工流动性大的特点，坚持源头建会、属地管理、联合互动、双向维权的原则，进一步简化农民工入会、转会手续，推行农民工输出地源头入会、实行农民工集体登记入会、开设农民工入会窗口等多种形式，使农民工及时方便地加入工会。要加强农民工会员的会籍管理，明确农民工输出地与输入地工会对农民工入会和会籍管理工作的责任，建立和完善农民工转移过程中流动会员管理的跨地域合作动态管理机制。企业未建立工会组织的，企业所在乡镇（街道）、社区工会可先直接吸收农民工入会，然后再建立企业工会。各级工会统计职工入会率应包括农民工在内的全部职工。
四、着力解决涉及农民工权益的突出问题
各级工会要发挥自身优势，协助各级党委政府解决涉及农民工合法权益最现实、最直接、最紧迫的问题。
帮助和指导农民工签订劳动合同。积极协助政府有关部门实施“劳动合同三年行动计划”，推动所有招用农民工的用人单位都依法与农民工签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并严格履行劳动合同。积极协助政府有关部门加强对劳动合同执行情况的督促检查，努力提高劳动合同的履约率，推动到2008年农民工劳动合同签订率达到90%以上。要努力扩大平等协商和集体合同的覆盖面，指导已开展平等协商和签订集体合同的企业，将农民工纳入平等协商和集体合同范围，在农民工较多的用人单位和行业，要将维护农民工合法权益的突出问题作为平等协商和签订集体合同的重点，充分发挥平等协商和集体合同在维护农民工合法权益中的重要作用。
突出解决农民工工资拖欠问题。积极推动政府建立农民工工资支付保障制度。督促用人单位严格规范工资支付行为，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，确保农民工工资按时足额发放。推动政府有关部门在农民工比较集中的行业建立农民工工资保证金制度。要充分发挥工会劳动争议处理机制的作用，通过劳动争议仲裁等手段，帮助农民工追讨欠薪。进一步建立和完善工资集体协商制度，推动各级政府和企业建立农民工工资合理增长机制。积极推动建立工资监控制度，建立最低工资、小时最低工资标准执行监督机制，确保用人单位支付农民工的工资不低于当地最低工资标准，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平，依法支付加班工资。
强化农民工的劳动安全卫生群众监督。加大农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护的意识和能力。完善群众性劳动保护监督制度，建立健全群众安全生产监督网络，督促企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，发挥安全监督员作用，特别要做好农民工比较集中的矿山、建筑等高危行业的职业安全和劳动保护工作，尽力避免和减少重大职业危害和生产安全事故。积极推动政府和企业开展农民工生产生活环境标准化管理，改善农民工生产生活条件。切实做好女性农民工和未成年工特殊权益保护工作，会同有关部门严厉查处雇用童工行为。
推动解决农民工工伤保险等社会保障权益问题。探索研究适合农民工特点的社会保障办法。根据农民工最紧迫的社会保障需求，监督所有用人单位及时为农民工办理工伤保险手续，推动企业为农民工建立意外伤害保险，帮助发生工伤的农民工按照规定的标准获得赔偿。推动建立有利于农民工参加的低费率、广覆盖、可转移并与现行办法相衔接的养老保险制度。推动抓紧解决农民工大病医疗保障问题，积极开展适合农民工特点的职工医疗互助工作，帮助农民工解决看病难问题。
加强农民工职业技能培训和就业援助。协助政府和企业认真落实职工教育培训规划，把农民工培训纳入行业和企业职工整体培训计划。监督企业按国家规定提取职工教育培训经费，保证农民工职业培训资金的投入，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要充分利用工会职工教育培训阵地和创业培训基地，组织和引导农民工参加各种技术技能培训。工会职业介绍机构要向农民工全面开放服务，通过组织对口劳务协作、举办大型招聘会等方式，为农民工提供就业岗位，开展就业援助。
改善农民工的精神文化生活。工人文化宫俱乐部等工会文化活动阵地要主动适应农民工的娱乐倾向、求知需求和消费水平，为他们创造良好的学习和娱乐环境。在农民工相对集中的企业和工地，建立文化活动室、图书角，广泛开展送图书、送电影、送文艺节目等多种形式的活动。要加强对农民工的思想道德教育、理想信念教育和法制教育，引导他们合法合理地表达利益诉求，全面提高农民工的思想道德和科学文化素质。
保障农民工的民主政治权利。各级工会要积极向有关方面反映，推动在各级人大、政协中有一定比例的农民工代表，保障农民工参与社会事务管理。督促有关部门和用人单位在农民工入党、入团、评选劳模、职务晋升以及评定技术职称等方面，与城镇职工一视同仁。积极推进用人单位建立健全保障农民工民主权利的各项制度，在农民工较多的企事业单位职工代表大会、工会会员代表大会中要有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权，使他们更好地参与本单位民主决策、民主管理和民主监督。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。畅通农民工利益诉求渠道，积极反映农民工合理要求，健全农民工维权举报投诉制度，维护农民工的民主政治权利。
建立健全农民工法律援助机制。各级工会要把农民工作为法律援助的重点对象，与司法部门协调配合，利用工会内外资源为农民工提供法律援助，全总和省市总工会法律工作机构要选择典型案例一抓到底，彰显工会维护农民工合法权益的能力，扩大工会维护农民工合法权益的影响。全国所有地市以上工会在年内都要建立职工法律援助机构，具备条件的县级工会也应逐步建立；暂不具备建立条件的，要在困难职工帮扶中心加挂工会法律援助机构的牌子。在全国工会系统开展“法律志愿者行动”、 推选 “十大杰出工会公职律师”活动，充分发挥工会专兼职法律工作者在维护农民工合法权益中的积极作用。
开展为农民工送温暖活动。把农民工纳入元旦春节送温暖的重点对象，加大资金投入，积极开展走访慰问活动，对生活确实困难的农民工给予必要的生活救助；将在城市生活由于经济原因上不起学的农民工子女纳入工会金秋助学活动范围。要把为农民工排忧解难纳入困难职工帮扶中心的工作范围，怀着对农民工的深厚感情，帮助他们解决就业、医疗等实际困难，坚持为他们办实事、做好事、解难事。
积极开展农民工春节顺利返乡平安行动。各级工会要把帮助农民工解决春节期间返乡购票难的问题作为重要切入点，加强与政府有关部门的协调，发挥工会组织网络健全的优势，明确领导责任和牵头单位，尽早研究方案，制定措施，实行全会联动，协助解决春节期间农民工返乡购票难的问题。特别要做好重点城市、重点线路、重点行业农民工春节返乡工作，工会要向铁路运输部门报送农民工返乡计划，对高度集中的城市和行业通过团体购票，组织专列、专车、专机等方式运送农民工。在汽车站、火车站或在城市人群集中的地方设立农民工购票窗口，解决零散农民工购票难的问题，为农民工有序、及时、顺畅地返乡做好服务工作。
五、切实加强对贯彻落实《意见》工作的领导
各级工会要切实加强对贯彻《意见》工作的领导。要纳入重要议事日程，制定具体的实施意见，并作为当前和今后一个时期的重要工作内容。全总建立维护农民工合法权益工作领导机构，统筹协调和指导全会维护农民工合法权益工作。各级工会也要建立相应的工作机构，明确责任，狠抓落实。工会领导机关各有关部门要加强联系，协调配合，形成合力；各级产业工会要与对口行业组织或单位建立协调机制，发挥本产业（行业）工会的作用，共同推动《意见》的贯彻落实。
加强对贯彻落实《意见》、维护农民工合法权益问题的调查研究。各级工会干部要改进作风，深入农民工比较集中、农民工权益问题比较突出的地区、行业和企业，真实了解农民工的利益诉求，总结不同层次各具特色的贯彻《意见》、维护农民工合法权益的好做法、好经验。今年第三季度，全总将召开全国工会农民工维权工作经验交流会议，推广不同层次、各具特色的开展农民工维权工作的做法和经验，树立典型，进一步推动这项工作不断向广度和深度发展。
加强对维护农民工合法权益的社会宣传。通过新闻媒体和其它多种形式，大力宣传党和政府对农民工的重视与关心，进一步叫响“农民工有困难找工会”的口号，围绕开展“当好主力军、建功十一五、和谐奔小康”竞赛活动，宣传农民工对社会主义现代化建设和经济社会发展做出的重大贡献，宣传农民工中的先进模范人物事迹，努力营造尊重农民工、关爱农民工的社会环境和舆论氛围，从而进一步调动广大农民工的积极性，为实施“十一五”规划、全面建设小康社会建功立业。
(此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位)
贵州省《中华人民共和国城市规划法》实施办法
贵州省人大常委会
贵州省《中华人民共和国城市规划法》实施办法
贵州省人大常委会
（1991年1月19日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十七次通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强我省城市规划、建设的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》及本办法。
第三条 本办法所称城市，是指按国家行政建制设立的市、镇。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，包括与城市长远发展密切相关的城市水源地及其保护区、机场、交通、水利、电力、电讯及其他重要基础设施控制地段和风景名胜区。
城市规划区的具体范围，由市、县（自治县、特区）人民政府在编制或调整城市总体规划中划定。
第四条 各级人民政府必须实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局，推动城乡经济发展。
第五条 城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按国家基本建设程序和管理权限，纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第六条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
在城市规划区内的土地利用应当符合城市规划。
本条一、二款所述各个规划之间需要协调的问题，由城市人民政府组织各有关行政主管部门协商解决；协商解决不了的，由城市人民政府报上级人民政府解决。
第七条 城市规划工作实行分级管理。
县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域的城市规划工作。县级人民政府所在地以外的建制镇的城市规划工作，由县级人民政府城市规划行政主管部门组织和管理。各级规划管理机构的设置和人员的配备按国家和省的有关规定执行。
城市规划行政主管部门的主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规和方针、政策；具体指导或组织城市规划的编制、审查及报批；协调、监督城市规划的实施；参与或负责建设项目的选址、定点；参与建设项目建议书和可行性研究的审定；查处违反城市规划的案件；负责城市
规划的行业管理及上级交办的其它有关城市规划的工作。
第八条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第九条 省人民政府负责组织编制全省城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
城市人民政府负责组织编制本市城市规划。
县级人民政府负责组织编制本行政区域建制镇的城市规划。
风景名胜区规划的编制，按国家有关规定执行。
第十条 编制城市规划必须贯彻勤俭建国的方针，从本省实际出发，合理用地、节约用地，保护和改善生态环境，正确处理近期建设和远景发展的关系，坚持适用、经济的原则，力求经济、社会、环境效益的统一。
编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应抗震、防洪措施。
民族地区的城市规划应注意保持民族传统和地方特色。
第十一条 编制城市规划必须具备勘察、测量及有关城市和区域经济、社会发展、历史变迁、自然环境、资源条件、民族习俗和城市现状等各项基础资料。
第十二条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市可以在总体规划基础上编制分区规划及详细规划；小城市、规模较大的镇可根据城市建设发展的需要，划分小区或街区编制详细规划；一般建制镇的详细规划可以和总体规划在相同范围内编制。
详细规划可分控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。建设计划项目未落实地区，只编制控制性详细规划。
第十三条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，城市行政区域内的城镇体系规划和近期建设规划。
城市总体规划的期限，一般为20年，并要为更长远的发展提出轮廓性规划设想。
各项专业规划由城市人民政府指定有关部门编制，由城市规划行政主管部门综合协调后纳入城市总体规划。
第十四条 分区规划应当在总体规划的基础上，对城市不同地段的土地用途、范围和容量，各项基础设施和公共设施的建设作出进一步安排，为详细规划和规划管理提供依据。
第十五条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划，确定建设项目的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，进行总体平面布置，提出建筑形式和环境面貌的要求，作出工程管线综合规划和竖向规划。
第十六条 城市规划应当组织或委托取得相应规划设计资格的单位编制。城市规划的内容、深度、质量标准应符合国家规定。
第十七条 城市规划实行分级审批。
省会城市总体规划由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
其他省辖市城市总体规划报省人民政府审批。
本条二、三款以外的设市城市和县（自治县、特区）人民政府所在地镇的城市总体规划经自治州人民政府或地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批。
市管辖县（特区、区）人民政府所在地镇的城市总体规划由市人民政府审批。
市、县、自治县、特区辖其他建制镇城市总体规划由市、县、自治县、特区人民政府审批。
国家历史文化名城保护规划、重要工矿区总体规划经所在地人民政府逐级审查同意后报省人民政府审批。国家历史文化名城保护规划须报建设部和国家文物局备案。
县级以上人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
分区规划、详细规划由城市人民政府审批。
第十八条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整或重大变更。
城市总体规划的局部调整，指对城市总体规划作规划区补划、调整，相邻功能分区界线的调整；不影响总体布局的道路中线、红线宽度的调整；近期建设项目的调整等。
城市总体规划的局部调整由城市规划行政主管部门组织论证，经城市人民政府批准，报同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关备案。
城市总体规划的重大变更，指对城市总体规划作改变城市性质、发展规模、发展方向及总体布局、干道系统的变更等。
城市总体规划的重大变更必须由城市规划行政主管部门组织论证，经城市人民政府审定，提请同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审查批准。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十九条 城市新区开发和旧区改建必须在城市规划的指导下，遵循“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则及有关规定。
第二十条 城市新区开发应在城市总体规划或分区规划指导下，编制详细规划，由城市人民政府统一征拨土地，支持先建设地下工程，后建设地上工程，连片配套建设。
第二十一条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。
在短期内不能成片拆除重建的街区可在规划的统一指导下，实行内部改善，外貌改观，但不得插空建设。
城市旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积；不得妨碍交通、消防安全；不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
旧区改建应保护具有重要历史、文化意义和民族特色的风貌街区、建筑群、建筑物及构筑物。
历史文化名城的旧区改建，应保护历史文化遗产。
第二十二条 城市新区开发和旧区改建应加强有机联系，逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。
新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。
第四章 城市规划的实施
第二十三条 城市规划批准后，城市人民政府应当公布，并定期检查城市规划的实施情况，向同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关报告。
第二十四条 在城市规划区内的土地利用和各项建设活动，必须符合城市规划，服从县级以上人民政府城市规划行政主管部门的集中管理。禁止任何越权行为。
任何单位和个人必须服从城市人民政府为实施城市规划作出的调整用地的决定。
第二十五条 城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
城市规划行政主管部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，按国务院和省人民政府的有关规定收取规划管理费。规划管理费的收取及使用办法，由省人民政府另行制定。
第二十六条 选址意见书的办理程序：
（一）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出项目选址建议书，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划审查建设项目可行性研究报告，核发选址意见书。批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
属于国家和省的大中型建设项目的选址布局，还必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第二十七条 建设用地规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发建设用地规划许可证。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第二十八条 建设工程规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计。确认符合城市规划的要求后，核发建设工程规划许可证；
（四）主干道临街建设项目，须由城市规划行政主管部门报同级人民政府批准后，方可发给建设工程规划许可证。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后方可正式施工。
第二十九条 私人新建、改建、扩建房屋的办理程序：
（一）城市私人新建、改建、扩建房屋，必须取得街道办事处及房地产有关部门的意见，向城市规划行政主管部门提出书面申请，提供个人及家庭有关情况及其申请理由；
（二）城市规划行政主管部门提出审定意见和规划设计要求，发给建设用地规划许可证；
（三）持建设用地规划许可证及有关文件向县级以上人民政府土地管理部门申请用地；
（四）持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第三十条 在城市规划区内的临时建设和临时用地，不得影响城市规划的实施。
临时建设，须经城市规划行政主管部门审查批准，发给临时建设工程规划许可证，并在规定的期限内拆除。任何单位和个人不准以临时建设为名修建永久性建筑物、构筑物和其它设施。
临时使用土地，须经城市规划行政主管部门审查同意，持临时用地规划许可证向县级以上人民政府土地管理部门申请临时用地。
临时建设和临时用地的使用期限不超过2年。须延长使用期限的应当重新办理手续。当国家建设需要时，虽未到期也应无条件拆除临时建设，退回临时用地。
凡救灾、抢险等紧急临时建设和临时用地，可事后补办手续。
第三十一条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。
任何单位和个人未经城市规划行政主管部门同意，不得任意挖取砂、石、土方，堆弃垃圾，破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第三十二条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查、监督。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
必要时，城市规划行政主管部门可以委托城市建设管理监察单位开展上述工作。
第三十三条 城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应在竣工验收合格之日起，六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第五章 法律责任
第三十四条 对违反本办法的用地行为，分别以下情况处理：
（一）未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并由其所在单位或上级机关追究直接责任人员的行政责任；
（二）擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正前，对其建设申请不予审批；
（三）利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或转让土地使用权的，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回；
（四）擅自买卖、转让建设用地规划许可证的，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
第三十五条 对违反本办法的建设行为，分别以下情况处理：
（一）占用城市规划中的道路、广场、绿地、水域、文物古迹、风景旅游保护区的以及不符合城市规划功能分区要求，严重影响规划的违法建设，责令停止建设，限期拆除，视情节处以罚款；
（二）局部侵入道路红线或不符合功能分区要求，尚可改正的违法建设，责令限期改正，视情节处以罚款；
（三）未按本法办理有关建设手续，但不影响近期建设、相邻通风采光、交通、消防、城市景观，不占用道路红线，不压占地下管线、人防通道的违法建设，视情节处以罚款，并补办合法手续；
（四）违法建设行为性质严重、影响恶劣，但尚可在不影响城市规划的情况下加以利用的，没收其建筑物、构筑物或其它设施，由县级以上人民政府另行安排使用。
罚款的具体办法由省人民政府另行制定。
第三十六条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设的责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第三十七条 规划管理部门对正在进行违法建设行为的单位或个人，应立即填发停工通知书。停工通知书送达后，建设单位和个人应立即停止违法建设行为。拒不停止违法建设行为的，从重处罚。
第三十八条 阻碍规划管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 城市人民政府违反城市规划，上一级人民政府应严肃查处，并对主要责任人员给予行政处分或经济处罚。
城市规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分或经济处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上款违法行为造成的遗留问题，由责任人员所在单位或上级主管机关负责处理。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级行政主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十一条 未设镇建制的区公所所在地的集镇和由工矿企业管理的工矿区居民点，参照本办法执行。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
1991年1月19日
转发市经贸委关于锦州市实施小煤矿安全生产风险抵押金暂行办法的通知
辽宁省锦州市人民政府
转发市经贸委关于锦州市实施小煤矿安全生产风险抵押金暂行办法的通知
锦政办发［2004］21号
各县（市）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市经贸委制定的《锦州市实施小煤矿安全生产风险抵押金暂行办法》转发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年三月四日
锦州市实施小煤矿安全生产风险抵押金暂行办法
第一条为增强小煤矿主要负责人的安全意识，强化煤矿安全生产责任，及时开展事故抢救和事故善后处理工作，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发\[2004\]2号）和《锦州市人民政府关于加强全市小煤矿安全生产工作的决定》（锦政发\[2004\]7号）精神，制定本暂行办法。
第二条凡在锦州市行政区域内的所有小煤矿，必须在2004年年底以前，逐级向锦州市煤炭工业办公室一次性交纳“小煤矿安全生产风险抵押金”（人民币，下同）60万元，建设矿井在动工前也按此标准足额交纳（利息按银行同期存款利率计算，一年一结，一年一返）。否则，不许开工建设。对不能在2004年年底前足额交纳“小煤矿安全生产风险抵押金”的，将按不具备安全生产办矿条件的矿井处理。
第三条“小煤矿安全生产风险抵押金”由县（市）煤矿管理部门存入锦州市煤炭工业办公室指定银行专门账户，并凭指定银行的存款单到锦州市煤炭工业办公室为小煤矿开专用收据。小煤矿不许将“小煤矿安全生产风险抵押金”摊入生产成本。
第四条当小煤矿发生事故时，“小煤矿安全生产风险抵押金”转作抢险救灾和事故善后处理工作所需资金，由发生事故的小煤矿提出此项资金使用计划，并经县（市）煤炭管理部门审核同意，报锦州市煤炭工业办公室批准后，方可支取使用。在事故抢救和事故善后处理工作结束后，发生事故的小煤矿继续按照60万元标准全部补齐“小煤矿安全生产风险抵押金”。否则，不能再开工生产。
第五条小煤矿因资源枯竭或其他原因关闭时，凭有效证件逐级向煤炭管理部门提出返回“小煤矿安全生产风险抵押金”申请，经锦州市煤炭工业办公室审查同意后，将该煤矿已上交的“小煤矿安全生产风险抵押金”本金全部返回。
第六条锦州市煤炭工业办公室对“小煤矿安全生产风险抵押金”要严加管理，明确责任，确保抢险救灾和事故善后处理工作所需资金及时拨付，严禁移作他用。
第七条本暂行办法由锦州市经济贸易委员会负责解释。
第八条本暂行办法自公布之日起施行。
