国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复

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试论人权的性质

倪学伟

人权，是指人所享有的基本权利和自由，是每个现代人维持正常生活所应拥有的条件。
关于人权的性质，西方国家的一些国际法学者主张，“人权没有国界”，“不干涉内政原则不适用于人权问题”，甚至还有学者提出，人权原则是国际法的基本原则，人权原则要取代国家主权原则而成为国际法的基础。西方学者的这种主张往往被某些国家利用，以人权为借口干涉别国内政，侵犯别国主权，这与人权保护背道而驰。我们认为，人权具有二重性，即人权的国内法属性和人权的国际法属性，国际法中的人权保护只是针对人权的国际法属性，任何国家以人权为幌子，对别国人权问题指手划脚，将自己的意志强加于人，这是强权政治的表现，不具有合法性。

一

人权概念从第一次提出到第一次世界大战爆发为止，都属于国内政治和国内法律的问题。第一次世界大战以后，人权问题开始进入国际法领域。第二次世界大战是对人权最大规模的践踏和破坏，对第二次世界大战的深刻反省，成为人权问题受到国际社会普遍关注的基本起因。联合国的成立，特别是1948年《世界人权宣言》的通过，将人权问题正式纳入了国际法的范畴。但是，人权问题，特别是基本人权问题仍然属于一国的内政，由各国的国内法加以规定，由国内有关机关进行保护，这部分人权并没有进入国际法领域。一般说来，由于各国的历史背景、社会习俗、文化传统、意识形态等不同，对生存权、平等权、自由权、政治、经济、文化和社会权利等，只有通过国家的立法才能授予，只有通过国家的司法机关和行政机关采取措施才能保证实现，国际法不直接授予权利给个人。
人权的国内法属性是由人权的特点所决定的。众所周知，人权的内容存在法定权利和应有权利的矛盾。法定权利是人所实际享有的权利，是统治阶级根据所处的地位，结合本国具体的经济结构与政治制度，在一定限度内将自己所认可的应有权利法律化的结果。应有权利是指作为人所应该享有的权利，是人类自诞生以来就一直追求的美好目标，当某种应有权利得到实现，转变为法定权利后，又有新的应有权利产生，等待着人类为之奋斗。人权内容的这种特点，决定了人权是一个历史的概念，受生产力发展水平和经济发达程度的制约。由于各国的发达程度相异，某种权利在一个国家是法定权利，在另一个国家则可能是需要几代人的努力才能实现的应有权利，若要硬行将其规定为法定权利，也不可能成为实有法定权利。
鉴于各国国情不同，经济发展极不平衡，要在国际上制定一个统一的人权标准是不现实的，只有根据各国的具体情况，由各国法律自行确定本国人权的法定权利，人权的实现才有保障。人权问题，或者说人权的基本方面仍然是国内法的问题，属于国家的内部事务。根据国家主权原则和《联合国宪章》的有关规定，任何一个国家都享有自决的权利，国家有权选择自己的发展道路，有权自行决定包括人权制度在内的各项制度，别国无权干涉。属于国内法方面的人权问题是一个国家的内政，这部分人权在进入国际法领域之前，都由主权国家根据其意志自由决定，其他国家有义务予以尊重，联合国等国际组织有责任使这一内政不遭侵犯。

二

《联合国宪章》序言部分开宗明义就规定：“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念。”联合国的成立与发展，使人权问题进入国际法领域，人权的国际保护成为现代国际法的一个重要组成部分。
人权的国际法属性主要表现为：世界上包括主要国家在内的大多数国家所缔结或参加的有关人权问题的国际条约具有普遍约束力，构成造法性条约，所有国家都应遵守。如果一个国家的国内法规定违反了公认的国际法准则，或者一个国家的侵权行为直接影响到国际和平与安全，造成大规模侵犯人权的结果，从而违反国际人权保护法的有关规定，则应由有关国家承担国际责任。一般说来，种族歧视、种族灭绝、大规模的侵略战争、奴隶制及类似的制度与习俗等，就属于国际人权法所禁止的内容，它们已超出了国内法的规定而成为国际法的问题，无论是否符合一国国内法规定，都是对国际法的破坏，要受到国际社会的谴责和国际法的制裁。如1990年8月2日，伊拉克以武力方式吞并科威特，造成科威特人民的人权遭受大规模侵犯，这种侵犯人权事件就属于国际法上的人权问题。再如南非以前实行的种族隔离政策，与联合国有关国际人权保护条约相抵触，国际组织和国际社会对南非进行了广泛谴责，并对南非采取了各种制裁措施，迫使南非改变这种不人道的做法。
人权的国际法属性，要求有关国家在制定自己的国内法和国内政策时，要充分考虑到国际上已经被国际条约所规定并获得普遍接受的人权原则，不得与之相抵触。任何国家都有义务遵守已为各国普遍接受的人权原则，若以国内法为借口拒不履行，则构成对国际法的破坏，任何国家或国际组织都有权进行干预，这种干预不属于干涉内政的范畴。如1973年的《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》规定，种族歧视最严重的形式种族隔离是危害人类的罪行，对犯有种族隔离罪行的组织、机构或个人，公约缔约国有义务禁止，并制止和惩办犯有这种罪行的人。

三

人权具有二重性，即人权的国内法属性和人权的国际法属性。除国际条约规定的义务和人权领域国际习惯赋予的义务外，人权保护就主要是国内法的问题，只能由国家采取立法、司法和行政等措施加以保护才能实现。国家的主权受到侵犯或破坏，国家的独立不复存在，国家的人权必然得不到保障。1978年某国出兵柬埔寨，致使柬埔寨生灵涂炭，民不聊生，连最基本的人权即生存权都难以保障，其他方面的人权更无从谈及。因此，人权的国际保护必须坚持国家主权原则，在尊重国家主权的基础上，国际人权保护问题才能获得解决。人权与主权并不矛盾，西方某些国家将人权与主权对立起来，认为“在人类利益面临威胁的时候，有必要牺牲自己的主权”，把人权问题凌驾于主权原则之上，其实质是要借口人权问题侵害别国主权。关于人权保护的国际条约都是在主权国家间签订的，是缔约国相互尊重主权的结果，在具体实施这些条约时，也必须互相尊重国家主权。这是国际条约法的一个基本要求。
不干涉内政原则是国家主权原则引伸出来的一项国际法基本原则。在国际人权保护领域坚持国家主权原则，必然要求坚持不干涉内政原则。1970年的《国际法原则宣言》明确规定：“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉其他国家之内政或外交事务。”《联合国宪章》第2条第7款也规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。”在人权国际保护方面，灭绝种族、种族歧视、种族隔离、贩卖奴隶、暴力劫持人质、采取不人道手段大规模制造、驱赶和迫害难民等，是公认的应予禁止的国际犯罪，国家或国际组织采取措施予以制止，是符合公认的国际法原则的，不能认为是干涉他国内政。有关国家不得借口“内政”而排除人权的国际法属性，逃避因严重侵害人权的罪行而必须承担的国际责任。但是，除以上严重的人权犯罪之外，真正的人权保护还主要取决于国内因素和条件，取决于一国所制定的法律和所推行的政策。人权保护的主要方面属于一国的内政，不允许任何外国以“保护人权”为借口干涉国家的内政。西方某些国家推行“人权外交”，利用人权问题干涉别国内政，这实质上是强权政治的具体表现，既违反国际人权保护法的目的和宗旨，更不符合现代国际法的基本原则。

四

我国从来都赞赏和支持联合国普遍促进人权和基本自由的努力，一贯尊重并保护基本人权。我国的人权保护已经制度化、法制化，我国的人权立法从实际出发，以解决现实问题为中心，将所缔结或参加的有关人权问题的条约转化为国内法上个人能直接享受到的权利，并通过行政、司法等国家机关保证实施，使人权国际保护方面的内容能在我国国内最终得以实现。我国加强了对人权工作的监督、检查，侵权行为要受到制裁和赔偿，我国还在不断普及人权知识，提高人权意识，使尊重人权、保护人权成为公民的自觉行动。同时，我国的社会主义制度和生产资料公有制能够保证随着经济和文化的发展，公民的权利和自由将会日益扩大，人权状况将会不断改善。我国以世界上7%的耕地养活着世界上22%的人口，而且每年还要净增1500多万人，相当于统一前德国东部的人口，中国政府要向他们提供粮食、住房、受教育和就业的机会，中国政府较完善地解决了这一艰巨的任务，这是中国对世界人权事业的重大贡献。
我们反对任何国家利用人权问题推行自己的价值观念、意识形态、政治标准和发展模式，借口人权问题干涉别国内政。人权具有二重性，要有效地保障和促进整个人类人权和基本自由的普遍实现，就应该尊重不同政治、经济、社会制度和不同历史、宗教和文化背景的国家的特点，增进相互理解，求同存异，以正常的国际合作代替冷战。
长期以来，某些国家利用联合国人权讲坛作为进行冷战的场所，将人权作为推行强权政治的手段，干涉基本上属于他国国内管辖的事务。他们割裂人权概念，奉行双重标准，片面强调某些人权，有意忽略某些重要的人权，在强调人权的国际保护时，主要偏重于基本上属于各国国内管辖的某些个人人权，不顾不同国家的不同情况，把自己的价值观念强加于人，而对目前亟待国际社会通力合作保护的基本人权，如民族自决权、生存权、发展权等，则有意回避，并多次袒护和纵容一些为国际社会一致谴责的严重侵犯人权的行为。
人权是一个历史的过程，所有国家都毫无例外地处于这一过程之中。各国的人权状况都不可避免地受到社会发展程度的制约，同是又都应随着社会的发展和对人权认识的深化而不断改善，因而每一个国家都有进一步提高人民享有人权程度的任务。如果把国家分为两类，一类专门监督他国人权状况而自己却无需改善，一类只被别国监督而没有发言权，这本身就是对人权原则的否定。但是，西方某些国家在强调人权问题时，只是针对社会主义国家和发展中国家，并不针对他们自己，而他们本身却存在严重的人权问题。某些国家在人权问题上美化自己，攻击别人，不顾国际公约和各国的具体情况，只以自己的好恶作为人权标准。国际社会的这些不正常现象，不但违背了《联合国宪章》的宗旨和原则，而且严重损害了人权领域中正常的国际合作，阻碍了全人类人权和基本自由的普遍实现。
我们主张，由于历史背景、文化传统和社会经济发展水平不同，各国在进行人权保护时，从内容到形式，从方法到步骤都会有所不同。要求不同国家套用同一模式，沿用同样方法，采取同等步骤是行不通的。只有将人权的普遍性原则与各国的具体情况相结合，严格区分人权的国内法属性和国际法属性，在尊重国家主权和不干涉内政原则的基础上，国际人权保护问题才能获得解决。

教育部


教育部关于印发《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》的通知

教师[2010]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　现将《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》印发给你们。请高度重视，精心组织，密切配合，确保培训项目顺利实施，推动全国范围大规模的中小学教师培训，提高中小学特别是农村中小学教师队伍的整体素质。

　　《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》各子项目的具体实施安排另行逐项通知。

　　附件：2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案

中华人民共和国教育部

二○一○年四月二十七日


附件：

2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案


　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和教育部、财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划（2010-2012）”的总体部署，为进一步加强中小学特别是农村中小学教师培训，促进基础教育改革发展，组织实施2010年中小学教师国家级培训计划（以下简称“国培计划”）。“国培计划”——示范性项目由中央本级财政专项经费支持，教育部组织实施。

　　一、项目目标

　　“国培计划”旨在充分发挥示范引领、雪中送炭和促进改革的作用，推动全国大规模教师培训的开展，促进教师队伍素质全面提高。

　　2010年“国培计划”——示范性项目主要包括中小学骨干教师研修、中小学教师远程培训、班主任教师培训、紧缺薄弱学科教师培训、培训团队研修等五类项目。通过“国培计划”——示范性项目的实施，组织万名中小学优秀骨干教师和班主任骨干教师参加集中研修培训，组织36万中小学教师参加远程培训，为全国中小学教师培训培养骨干，作出示范，并开发和提供一批优质培训课程教学资源，为中小学教师专业发展提供有力支持。

　　二、主要项目

　　（一）中小学骨干教师研修项目

　　组织对全国6000名中小学优秀骨干教师进行为期15天的研修培训，采取集中研修、课题研究和跟踪指导相结合的方式，提高教师专业化水平和教育教学能力，为各地培训一批“种子”教师，使他们在实施素质教育、推进基础教育改革和教师培训中发挥骨干带头作用。

　　——培训对象为50周岁以下中小学学科骨干教师，原则上应具备中小学高级教师职称，由各省（区、市）教育行政部门组织遴选。

　　——培训学科为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、外语、科学、综合实践活动等6个学科；初中思想品德、语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地理、综合实践活动等10个学科；高中语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、综合实践活动等10个学科。

　　——培训内容主要围绕实施素质教育和基础教育改革要求，针对中小学教师特点和教育教学实际需要，精心设计课程方案，注重理论与实践相结合，了解学科教学改革发展的最新动态和发展趋势，着力解决教师教育教学过程中的实际问题，帮助骨干教师研究总结教育教学经验，进一步提升中小学骨干教师的专业化水平和教育教学能力以及对于青年教师的指导能力。

　　（二）中小学教师远程培训项目

　　1.农村义务教育学校教师远程培训 组织对全国100个县的20万农村义务教育阶段学科教师进行40学时的培训，解决一线农村教师在教育教学过程中面临的主要问题，提高农村教师教育教学能力和水平。

　　——培训对象为县以下义务教育阶段农村中小学教师，由相关省（区、市）教育行政部门确定项目县，项目县教育行政部门组织遴选学员。

　　——采取电视课程收看、IP卫星资源播放、网络在线学习和县域内集中研讨相结合的混合培训模式实施培训。

　　——培训学科主要为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、英语、科学、美术、音乐、体育等8个学科和初中思想品德、语文、数学、英语、地理、物理、化学、生物等8个学科。

　　——培训内容主要围绕实施素质教育和推进基础教育课程改革要求，针对农村教师在实施课程改革过程中所面临的主要问题和实际需要，以问题为中心，以案例为载体，组织实施培训。

　　2.普通高中课改实验省教师远程培训

　　紧密配合普通高中新课程的试验和推广工作，组织对2010年新进入高中课程改革实验的省（区、市）的高中起始年级学科教师进行50学时的课改专题培训，提高高中教师实施新课程的能力和水平。

　　——培训对象为2010年进入高中课改实验的重庆、四川、贵州、西藏、甘肃等省(区、市)起始年级的高中教师，约6万人。

　　——采用网络远程教育手段，网络自主学习与网上网下集中研讨相结合方式实施培训。

　　——培训学科为高中思想政治、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术和综合实践活动等15个学科。

　　——培训内容主要围绕高中课程改革学科课程标准，针对普通高中学科教师实施新课程面临的教学主要问题按需施教。

　　（三）班主任教师培训项目

　　1.中小学骨干班主任教师培训

　　组织对全国1000名中小学骨干班主任教师进行为期10天的集中培训，提高中小学班主任队伍整体素质和履行岗位职责的能力，推动全国中小学班主任培训的开展。

　　——培训对象为小学骨干班主任教师500名（其中包括小学心理健康教育骨干教师100人），中学骨干班主任教师500名（其中包括中学心理健康教育骨干教师100人）。

　　——培训内容主要针对小学班主任在日常工作中面临的主要问题和热点问题，强调理论与实践相结合，引导教师关注班主任工作的细节，理解和掌握班主任工作的特殊规律。

　　2.知行中国——中小学班主任教师远程培训

　　利用“知行中国教师专业成长扶助基金”，组织对全国10万名小学班主任教师进行50学时的远程培训，提高班主任教师整体素质，促进班主任工作质量的提高。

　　——培训对象为全国各省（区、市）300个县的10万名小学一线班主任教师。

　　——培训方式采取集中研修与远程培训相结合，组织对1000名远程培训辅导教师进行集中培训，对10万小学班主任教师进行远程培训。

　　——培训内容针对小学班主任教师在日常工作中面临的主要问题，包括“班主任的每一天”、“班主任的每一学年”、“班主任与每次活动”、“班主任与每个班级”、“班主任与每个学生”、“班主任的基本技能”等六个模块。

　　（四）紧缺薄弱学科教师培训项目

　　1.农村中小学体育艺术骨干教师培训

　　组织对全国1400名农村中小学体育、艺术骨干教师进行为期15天的专项集中培训，提高教师的专业水平和教学能力，改善紧缺学科师资力量薄弱状况，促进全国中小学紧缺薄弱学科教师培训。

　　——培训对象为农村中小学专职体育骨干教师700人，中小学艺术教育骨干教师700人（其中包括诵读教育骨干教师100人）。

　　——培训内容主要是中小学体育、艺术教育的专业技能和教学技能，提高教师教育教学的能力和水平。

　　2.幼儿园骨干教师培训

　　组织对600名幼儿园骨干教师进行为期10天的专项集中培训，提高教师教育能力，推动全国幼儿园教师培训的开展。

　　——培训对象为全国各省（区、市）幼儿园骨干教师。

　　——培训内容围绕贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》的基本理念，针对幼儿教育中的主要问题进行针对性培训，提高教师教育实践能力。

　　3.援助青海玉树地震灾区中小学教师培训

　　组织对青海玉树地震灾区中小学教师开展为期10天的心理康复教育专项培训，促进地震灾区中小学教师自身心理状态的恢复，提高开展灾后学生心理康复教育的能力。

　　——培训对象为青海玉树地震灾区的中小学骨干教师和培训者，共200人。

　　——培训内容主要包括：震后常见身心反应及其应对；沟通与助人技巧；团体辅导的技巧；哀伤辅导的基本知识和方法；灾后情绪管理；学校危机管理；生命意义与生活的重建；教师自我保健的常识和方法；灾后学校卫生防疫等专题。

　　（五）培训团队研修项目

　　组织对全国1000名骨干培训者进行为期10天的集中研修，研讨培训方案，提升培训教学水平和教师培训组织管理能力，促进教师培训质量的提高。

　　——培训对象主要为参加“国培计划”项目的专家人员和管理者。其中，省级教师培训管理部门、培训机构和高校教师培训部门负责人200人，优秀中小学骨干教师400人，高等学校和教师培训机构的培训专家400人。

　　——培训学科主要包括语文、数学、英语、科学等4个学科以及培训管理者研修班。

　　——培训内容以“有效教师培训”为主题，坚持理论与实践相结合，学习现代培训理论，了解国内外教师培训发展特点和趋势和学科发展的趋势和动态，探索培训规律，总结培训经验，提炼典型案例，切实提高培训者组织实施培训项目，有效进行教师培训的实际能力。

　　三、基本要求

　　（一）采取招标或邀标方式遴选培训单位。按照“公开、公平、公正”的原则，遴选高水平的高等学校和教师培训机构承担培训任务。严格项目申报和审批程序，建立培训机构竞争激励机制，确保项目实施高起点高质量。

　　（二）组建高水平培训专家团队。建立“国培计划”培训专家库，通过公开选拔和民主推荐相结合方式遴选熟悉中小学教育教学实践的高水平专家和一线优秀教师承担培训任务，专家库实行动态管理机制。根据培训项目要求和实际需要，培训任务承担机构首先从“国培计划”培训专家库遴选培训专家，组建专家团队，其中中小学一线优秀教师不少于50%。

　　（三）开发整合优质培训课程教学资源。采取有效方式建设开发项目课程资源，建设“国培计划”培训资源库，促进优质资源的共建共享，提高资源使用效益。培训项目承办单位应充分利用“国培计划”项目的优质课程资源，有效整合一切优质资源，积极开发新资源，同时，各个项目利用“国培计划”经费开发的优质课程资源要纳入“国培计划”培训资源库。各项目利用“国培计划”经费开发的培训资源及相关成果，除特殊约定外，归教育部所有。

　　（四）认真遴选参训学员。各省级教育行政部门负责“国培计划”项目参训学员的遴选推荐。各省（区、市）要严格按照各培训项目的具体要求，做好学员遴选工作，必要时可采取学员自荐、地方推荐和公开选拔相结合的方式，遴选出既符合条件，又能在培训中发挥骨干带头作用的教师参训，确保“国培计划”培养“种子”教师培训目标的实现。

　　（五）做好培训教学与组织管理工作。“国培计划”的教学组织实行项目首席专家制，各培训单位要根据项目要求，认真遴选聘请高水平权威专家担任培训项目首席专家。首席专家负责主导培训课程方案的研制，确定课程计划，监管教学过程和组织辅导答疑等，对培训项目进行区全过程的专业指导和引领，以确保培训的专业性和实效性。各项目单位要确定主管领导负责“国培计划”项目组织实施工作，调动优质资源，选配熟悉培训工作同志具体负责项目管理工作。要认真组织好培训前期调研、课程方案研制、培训专家遴选、培训教学组织、学员考核评价、学员管理与后勤保障等各个环节的具体工作，为培训项目的顺利实施和高质量提供保障。

　　四、组织管理

　　（一）加强组织领导。教育部负责计划的统筹管理、协调指导、立项评审、评估检查和绩效考核。“国培计划”项目执行办公室负责相关项目的具体组织协调工作。“国培计划”专家委员会，负责研究制定相关标准和办法、评审实施方案、指导项目实施和评估检查工作，为教师培训项目的顺利开展提供专业支持。各省级教育行政部门根据“国培计划”的总体要求成立领导小组，负责统筹协调本地区培训项目学员的遴选、组织管理、评估考核和信息反馈等工作。

　　（二）加强各方协作。各省级教育行政部门要认真统筹、协调本地区相关部门和机构，建立和完善项目培训工作协调机制，加强有关部门和机构之间的沟通和协作，发挥各级教育行政部门的培训组织作用，调动区域内外有关高等学校、教师培训机构的积极性和主动性，相互协作，密切配合，共同做好“国培计划”培训工作。

　　（三）强化项目评估检查。建立专家评估、网络评估和第三方评估等多种方式相结合的评估机制，对项目实施进行全程监控和质量评估，并将项目执行情况和评估结果作为调整培训任务和项目经费的重要依据。对执行有力、效果良好的地区和单位，进行表扬；对执行不力、效果欠佳的，调整培训计划或取消项目承担资格。制订项目管理办法，规范项目管理，确保项目工作健康发展。

　　（四）规范项目资金使用。本计划项目经费由中央财政专项拨款支持，列入年度预算。“国培计划”各项目均为免费培训，不得向学员收取培训费。要根据项目经费管理办法，制定培训项目资金管理实施细则，严格项目资金预决算制度，加强项目资金的监管，接受项目资金审计，做到专款专用，防止发生虚报、截留、挪用培训资金等行为。对违纪违规的相关单位和人员将根据有关规定严肃查处。