关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
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关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]11号
关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）新疆生产建设兵团环境保护局：
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号），在小城镇发展中切实加强环境保护工作，进一步推动农村生态环境保护，有效控制农村面源污染，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。河北省在小城镇发展中就如何加强环境保护工作、推动小城镇可持续发展方面提出了创造性的思路和办法，值得各地学习和借鉴。
现将河北省环境保护局、河北省建设厅关于《加强小城镇发展中环境保护工作的意见》的通知转发给你们，请各地结合本地实际，参照河北省的经验，进一步明确目标，落实责任，以创建“环境优美城镇”为载体，加大力度，扎实工作，切实做好小城镇的环境保护工作，促进和实现小城镇的可持续发展。
附件： 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见
二○○一年二月二十二日
附件:
关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于2000至2002年城市与小城镇建设的指导意见》（冀字[2000]26号），切实加强小城镇发展中的环境保护工作，促进我省小城镇的可持续发展，特提出如下意见。
一、充分认识小城镇建设发展过程中加强环境保护工作的重要性
党的十五届三中全会将小城镇发展提高到大战略的高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，在小城镇的发展过程中，随着城镇的自我扩张、大中城市企业向小城镇的转移和村办企业向小城镇的集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在：小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成严重水体和大气污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设落后，绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致生活污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动“小城镇，大战略”的实施提供良好的环境保障，促进小城镇的可持续发展。
二、制定小城镇环境保护规划，纳入总体建设规划，并认真组织实施
良好的环境是保证经济、生活发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设，防止在小城镇建设中，违背自然生态规律和城镇总体规划，破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业进园”的原则，对城镇进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保一定比例的公共绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发及国道、省道、县道两侧的项目建设，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设和公路两侧开发造成的环境污染和生态破坏。
各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。小城镇环境保护规划应纳入小城镇总体建设规划中，并作为专项内容进行编制，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体和建设规划纲要评审论证阶段，应邀请生态和环境保护专家对其中的环境保护规划进行审查。对县（市）人民政府驻地镇、有条件的县城以外建制镇及未在总体和建设规划中编制环境保护规划的小城镇，应单独编制环境保护规划，报环境保护行政主管部门组织有关专家审查论证。
三、明确小城镇环境保护目标，积极创建省级“环境保护模范城镇”
到2005年，我省小城镇环保工作的目标是：地表水和大气环境质量达到功能区要求。县城镇绿化覆盖率达到16.5%，人均公共绿地达到7.8平方米；污水集中处理率大傲0%；垃圾处理率达25%；全省县城乡镇以外的小城镇道路铺装率达到65%，绿化覆盖率达到18%，人均公共绿地打倒平方米。基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、生活与环境协调发展的省级环境保护模范城镇。到2010年，县城镇和中心镇污水处理、垃圾无害化处理达到全省大中型城市的指标要求，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。
为引导我省小城镇的健康发展，借鉴兄弟省市经验，结合我省实际，提出我省省级环境保护模范城镇标准是：大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；饮用水源水质要达到国家标准，达标率要在95%以上；城镇地面水高锰酸盐指数平均值，全面达到或优于《河北省地面水环境功能区划》所规定的标准要求；城镇固定噪声源达标率大于90%；城镇烟尘控制区覆盖率100%；城镇污水处理率大于40%；危险废物处置率100%；城镇工业废水排放达标率100%；城镇工业固体废弃物综合利用率大于80%；近两年内无重大污染事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率100%。具体评选办法另行下达。
四、加快小城镇环境基础设施建设。切实抓好小城镇污染防治工作
小城镇建设要积极探索因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础设施建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到2002年，位于滹沱河、磁河、石津渠、滦河唐山段等环境保护重点流域的县（市）驻地镇要力争建成污水集中处理设施；到2005年，35%的县城驻地镇和中心镇要建设污水集中处理设施。健全垃圾收集系统，逐步建设垃圾无害化、资源化处理设施，防止垃圾对水体、土壤的污染。
围绕实现两个根本性转变，调整产业结构、优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企业向规范花、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十五小”和“新六小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，抓好禁烧任务的落实。
五、要加强小城镇生态环境保护
要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、汽化等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。
要加强小城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对沿海小城镇，要结合开发、利用，切实加强海岸带管理，防止海水污染，维护海洋生态平衡；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区的小城镇，应严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。
要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、围垦湖泊与天然池塘、挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。对生态恢复先进典型应予以表彰和推广。
六、提高小城镇环境保护监督管理水平
要重视小城镇环境保护监督管理队伍建设。县级环境保护部门必须把小城镇环境保护作为重要工作来抓，在工业发达、环境保护任务重的乡镇设立环境保护监督管理所，其它乡镇要设立环境保护监督员。同时，要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平，逐步实现城乡一体化的环境保护监督管理体系。
财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
财政部
财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
2003年7月28日 财农[2003]90号
中央农口各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
党中央、国务院反复强调，解决“三农”问题是今后一段时期内全党、全国工作的重中之重，是全面建设小康社会的重要任务。农业财政资金是贯彻落实党和政府各项农业农村政策的重要手段，加强农业财政资金管理，提高农业财政资金使用效益，对于提高政府支持保护农业效率，推进全面建设农村小康社会具有非常重要的意义。近年来，为了提高农业财政资金使用效益，各地区和有关部门在加强农业财政资金管理方面做了大量的工作，管理制度不断完善，资金整合和支出管理改革稳步推进，资金分配管理办法逐步改进，监督检查力度不断加强，农业财政资金使用的安全性、规范性、有效性有了一定的提高。但在一些地区，农业财政资金分配使用管理中也存在一些突出问题，如农业财政资金预算不落实，农业专项资金被挤占挪用，农业财政预算执行进度慢，结转数额大等，已经严重影响了农业财政资金的使用效益，影响了政策的执行效果。为了切实加强农业财政资金管理，进一步提高农业财政资金分配使用管理的安全性、规范性、有效性，提出如下意见：
一、进一步加强农业财政资金管理工作的领导。各级财政部门和中央农口各部门财务管理机构要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识加强农业财政资金管理工作的重要性，将加强农业财政资金管理作为农业财政工作实践“三个代表”重要思想、推动全面建设小康社会，促进城乡协调发展、经济社会协调发展的一项重要举措抓紧抓好，要重视和加强对农业财政资金管理工作的领导，结合本地区、本部门实际情况认真研究加强农业财政资金管理的有效途径，进一步提高农业财政资金管理水平。
二、认真落实农业财政资金预算，严格农业财政预算执行。按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国农业法》规定要求，对各级人民代表大会通过的农业财政预算要认真落实，不准留有缺口，不准虚列支出。各级财政部门和农口各有关部门要密切配合，加强农业财政支出预算执行，及时发现预算执行中存在的问题，及时采取措施解决。对本级财政预算安排的农业专项资金要认真落实，对上级财政部门支持安排的项目要优先调度资金，及时拨付到项目。
三、严格执行农业财政资金管理制度。依法行政、依法管理是加强农业财政资金管理的一项重要原则。经过多年的制度建设，目前已经初步形成了覆盖农业财政资金管理全过程的管理制度体系，各级财政部门和农口主管部门必须严格执行，从制度上严格规范农业财政资金管理行为。严禁挤占、挪用农业财政资金，任何单位和部门不准截留农业财政资金，特别是地(市)、县(市)、乡(镇)财政部门不准利用任何借口滞拨、挪用农业财政资金。
四、采取各种有效措施，提高农业财政资金的安全性、规范性和有效性。第一，深化支出管理改革。要积极总结部门预算编制、国库集中支付和政府采购等工作中的经验教训，进一步深化和完善各项改革措施。第二，推行项目管理。所有农业专项资金项目都要进行可行性研究和评估论证，有条件的地方和部门要逐步推行标准文本和专家评审管理办法，要加强资金运行和项目实施的跟踪问效，要按照项目管理程序的要求做好项目竣工验收和项目后续管理工作。第三，明确农业财政资金管理责任。各级财政部门和主管部门的领导要重视对农业财政资金管理工作的组织领导，具体管理部门和机构必须确定专人负责农业财政专项资金的管理工作，农业财政资金项目承担主体也要明确管理使用的责任。
五、加强农业财政资金使用管理的监督检查。各级财政部门要根据实际条件，选择一部分农业财政专项资金和项目，利用相关媒体或乡村公共场所进行公示，并逐步推开公示制度，提高农业财政资金的公开性和透明度，接受社会公众和广大群众的监督。要充分利用系统内监督检查机构和审计部门的力量，把农业财政资金运行的事前事中事后监控， 日常检查和重点检查有机地结合起来，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院有关违反财政法规处罚的规定》等法律法规要求，加大对违规违纪事件的查处力度，逐步形成有效的农业财政资金监督检查机制。2003年，各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)要在全省(区、市)范围内组织一次农业财政资金使用管理的重点检查，范围包括，2003年农业财政资金的预算安排和执行情况，2002、2003年安排的农业专项资金的使用管理情况。中央农口各部门也要组织一次检查，范围包括2002～2003年的预算执行情况，重点是项目支出的执行情况和资金使用情况。已经经过审计或专项检查的资金可以不再安排重点检查。但要对审计和检查中发现的问题进行分析，查找原因，提出解决的措施，并将审计、检查的情况和处理结果于2003年11月底报财政部农业司。
关于对玉树地震重灾区学生实施特别资助政策的通知
财政部 教育部
关于对玉树地震重灾区学生实施特别资助政策的通知
财教〔2010〕191号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局，中央有关部门（单位）财务司（局）、教育司（局）：
玉树地震灾害对灾区学校造成了严重的师生伤亡和财产损失，党中央、国务院对此高度重视、十分关心。为确保灾区学生能够顺利就学，根据《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2010〕16号）精神，决定对玉树地震重灾区学生实施特别资助政策。现将有关事项通知如下：
一、资助范围及对象
特别资助政策的资助对象，是生源地为玉树地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段学生，恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的地震重灾区的初中和高中阶段学生。
青海玉树地震重灾区范围，按民政部玉树地震灾害范围评估结果确定。其他受灾区学生资助工作，由各地结合国家现有助学政策，自行妥善解决。
二、主要内容
（一）对生源地为玉树地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段学生，从2010年4月至2011年7月，全部发放国家助学金或生活费补助，并免除一学年的学费。新增资金全部由中央财政负担。具体政策内容如下：
1.高中阶段学生
一是免除学费。2010年秋季学期至2011年春季学期，对生源地为地震重灾区的高中阶段学生免除学费。对接收上述范围学生的中等职业学校和普通高中，中央财政分别按照一学年每生2000元和900元的标准一次性安排补助资金。
二是补助生活费。2010年4月至2011年7月，对生源地为地震重灾区的高中阶段学生补助生活费。其中：普通高中学生补助标准为每生每年1000元，所需资金从中央集中的彩票公益金中安排，通过中国教育发展基金会发放；中等职业学校学生继续执行现行国家助学金政策，年生均标准仍为1500元。
2.高等教育阶段学生
一是免除学费。2010年秋季学期至2011年春季学期，对生源地为地震重灾区的普通高校全日制本专科在校学生免除学费。中央财政对接受上述学生的高校给予补助，补助标准为年生均4200元。
二是发放国家助学金。2010年4月至2011年7月，对生源地为地震重灾区的普通高校全日制本专科在校生，发放国家助学金，所需资金全部由中央财政负担（2010年4-7月所需资金由相关高校先垫支，中央财政在后续下达国家助学金预算时予以补足）。在此基础上，各高校可根据情况，自行发放特殊困难补助。
（二）对恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的初中和高中阶段的重灾区学生，从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费，并发放生活费补助，所需资金以中央财政综合定额补助为主，迁入迁出地政府适当负担。其中：中央财政承担迁出学生的学费、生活费及生活学习用具（含国家课程的免费教科书）等费用；青海省承担迁出学生和老师的往返路费以及随迁教师工资；接收地承担学生和老师学习生活所需支出的不足部分。中央财政综合定额补助标准为初中每人每年4500元、普通高中每人每年5500元、中等职业学校每人每年6500元。
同时，对继续在灾区就读的义务教育阶段学生，执行现有的经费保障和补助政策。全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的学生继续免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿学生补助生活费。
三、工作要求
各地区、各有关部门和学校，要高度重视对玉树地震灾区实施特别资助政策的工作。对高中阶段学校在校生、普通高校全日制本专科在校生以及2010年秋季新入学的学生，要实行“绿色通道”制度，即先办理入学注册手续，再根据核实的受灾情况，落实好有关资助政策，确保地震灾区的学生顺利就学。
各地区、各有关部门和学校要紧急行动，密切配合，共同做好玉树地震灾区学生资助工作，统筹安排、合理使用财政资金以及社会捐赠资金。要加大宣传力度，形成良好的舆论氛围，确保特别资助政策全面落实到位。
关于对玉树地震重灾区学生
实施特别资助政策的通知
财教〔2010〕191号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局，中央有关部门（单位）财务司（局）、教育司（局）：
玉树地震灾害对灾区学校造成了严重的师生伤亡和财产损失，党中央、国务院对此高度重视、十分关心。为确保灾区学生能够顺利就学，根据《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2010〕16号）精神，决定对玉树地震重灾区学生实施特别资助政策。现将有关事项通知如下：
一、资助范围及对象
特别资助政策的资助对象，是生源地为玉树地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段学生，恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的地震重灾区的初中和高中阶段学生。
青海玉树地震重灾区范围，按民政部玉树地震灾害范围评估结果确定。其他受灾区学生资助工作，由各地结合国家现有助学政策，自行妥善解决。
二、主要内容
（一）对生源地为玉树地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段学生，从2010年4月至2011年7月，全部发放国家助学金或生活费补助，并免除一学年的学费。新增资金全部由中央财政负担。具体政策内容如下：
1.高中阶段学生
一是免除学费。2010年秋季学期至2011年春季学期，对生源地为地震重灾区的高中阶段学生免除学费。对接收上述范围学生的中等职业学校和普通高中，中央财政分别按照一学年每生2000元和900元的标准一次性安排补助资金。
二是补助生活费。2010年4月至2011年7月，对生源地为地震重灾区的高中阶段学生补助生活费。其中：普通高中学生补助标准为每生每年1000元，所需资金从中央集中的彩票公益金中安排，通过中国教育发展基金会发放；中等职业学校学生继续执行现行国家助学金政策，年生均标准仍为1500元。
2.高等教育阶段学生
一是免除学费。2010年秋季学期至2011年春季学期，对生源地为地震重灾区的普通高校全日制本专科在校学生免除学费。中央财政对接受上述学生的高校给予补助，补助标准为年生均4200元。
二是发放国家助学金。2010年4月至2011年7月，对生源地为地震重灾区的普通高校全日制本专科在校生，发放国家助学金，所需资金全部由中央财政负担（2010年4-7月所需资金由相关高校先垫支，中央财政在后续下达国家助学金预算时予以补足）。在此基础上，各高校可根据情况，自行发放特殊困难补助。
（二）对恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的初中和高中阶段的重灾区学生，从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费，并发放生活费补助，所需资金以中央财政综合定额补助为主，迁入迁出地政府适当负担。其中：中央财政承担迁出学生的学费、生活费及生活学习用具（含国家课程的免费教科书）等费用；青海省承担迁出学生和老师的往返路费以及随迁教师工资；接收地承担学生和老师学习生活所需支出的不足部分。中央财政综合定额补助标准为初中每人每年4500元、普通高中每人每年5500元、中等职业学校每人每年6500元。
同时，对继续在灾区就读的义务教育阶段学生，执行现有的经费保障和补助政策。全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的学生继续免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿学生补助生活费。
三、工作要求
各地区、各有关部门和学校，要高度重视对玉树地震灾区实施特别资助政策的工作。对高中阶段学校在校生、普通高校全日制本专科在校生以及2010年秋季新入学的学生，要实行“绿色通道”制度，即先办理入学注册手续，再根据核实的受灾情况，落实好有关资助政策，确保地震灾区的学生顺利就学。
各地区、各有关部门和学校要紧急行动，密切配合，共同做好玉树地震灾区学生资助工作，统筹安排、合理使用财政资金以及社会捐赠资金。要加大宣传力度，形成良好的舆论氛围，确保特别资助政策全面落实到位。
财政部 教育部
二○一○年六月二十八日
二○一○年六月二十八日
