关于印发《湖州市工程建设项目地震安全性评价管理实施办法》的通知

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浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于金华市区建设施工领域工资支付保证金与担保管理办法的通知

金政办发〔2010〕3号



婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
市劳动保障局、建设局、交通局、水利局、财政局、公共资源办、人行金华市中心支行等部门拟定的《金华市区建设施工领域工资支付保证金与担保管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
　　


金华市人民政府办公室
二○一○年一月二十七日　


金华市区建设施工领域
工资支付保证金与担保管理办法
市劳动保障局 市建设局 市交通局 市水利局
市财政局 市公共资源办 人行金华市中心支行



第一章 总则
第一条 为规范市区建设施工领域工资支付行为，预防和解决工资拖欠问题，保障劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《浙江省劳动保障监察条例》、《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（浙政发〔2006〕47号）、《金华市人民政府关于规范和加强企业工资支付管理的意见》（金政发〔2009〕90号）精神，制定本办法。
第二条　本办法适用于金华市区范围内的各类房屋建筑、装饰装修、市政设施、园林绿化和交通、水利等建设施工项目的工资支付保证金收缴管理活动与工资支付担保管理活动。
第三条　在金华市区范围内从事建设工程施工活动的所有施工企业（包括依法取得营业执照具有相应资质的各类总承包、专业承包和劳务分包企业）必须按照规定缴纳工资支付保证金。工程项目建设单位必须为承建工程的施工企业工资支付提供担保。
第四条　市区所有建设工程项目在办理招投标时，建设单位和参与投标的施工企业必须出具《保障工资支付承诺书》。未出具承诺书的，一律不予办理建设工程项目的招标、投标手续。
第二章 工资支付保证金管理
第五条 施工企业在建设单位办理施工许可证时，按照承诺与规定程序，将工资支付保证金存入工资支付保证金财政专户。外地进金施工企业，在办理《建筑业类企业诚信手册》时办妥工资支付保证金手续。
第六条　工资支付保证金以工程合同造价为缴纳基数，500万元（含）以下的按合同造价的3%缴纳，500万元以上的按合同造价的2%缴纳（最低不少于15万元），由直接与建设单位签订工程承包合同的施工企业缴纳。
在市区有多个项目的施工企业，经市、区两级主管工程项目的建设、交通、水利行政主管部门（以下简称工程主管部门）同意，可以企业为单位缴纳工资支付保证金，具体数额根据企业信用状况和在建项目总造价核定，最低不少于60万元；在市区注册的重点扶持（骨干）企业、诚信企业，经市级工程主管部门同意，可以采用信用担保的方式（应明确担保额度与抵质押标的物）。上述企业承接新的工程项目的，须提交市级工程主管部门出具的相关审定材料和工资支付保证金（信用担保）适用于该新项目的意见书。
第七条 工资支付保证金财政专户实行专户储存、明细核算，专项用于保障施工企业在市区工程项目欠薪时的工资支付。
第八条　工资支付保证金缴存按以下程序办理：
1．施工企业持工程主管部门开具的《工资支付保证金缴存通知单》到银行存入资金；
2．施工企业将银行出具的保证金缴款确认凭证分别报送工程主管部门和工程所在地劳动保障部门（监察机构）备案。
第九条 建设工程项目发生欠薪举报投诉案件，经责令改正逾期未支付的，由劳动保障部门作出行政处理决定，工程主管部门签发《工资支付保证金划拨通知书》，从施工企业工资支付保证金账户中划拨（或提款）支付。
建设工程项目发生涉薪劳动争议案件，劳动争议仲裁机构作出裁定后施工企业未自觉履行的，由劳动争议仲裁机构提请工程主管部门从施工企业工资支付保证金账户中划拨支付。
因欠薪或工资纠纷发生上访等突发性群体事件，施工企业暂时无力支付工资的，经劳动保障和工程主管部门审核同意，由施工企业以借款形式从工资支付保证金账户中提款支付；施工企业不配合处理或相关责任人逃匿、死亡的，经劳动保障部门和工程主管部门共同决定，划拨工资支付保证金用于支付欠薪。
区辖欠薪案件需要动用市级工程主管部门管理的工资支付保证金和担保的，由市劳动保障局协调办理。
第十条 启用工资支付保证金后，施工企业应当在10日内按原核定金额补足保证金。逾期不补足的，由工程主管部门责令按原核定金额的150%补足保证金。超过30日仍未按要求补足保证金的，记入企业诚信档案，列入失信“黑名单”。
第十一条　工资支付保证金退款按以下程序办理：
1．施工企业在工程项目全部完工并结清全部工资后，将工资支付情况在施工现场等场所进行公示；
2．施工企业在工程项目通过竣（完）工验收3个月后，持验收备案证明（质监报告）、工程项目全部职工名册与工资发放清单等材料向工程主管部门提出工资支付保证金退款申请；
3．工程主管部门会同劳动保障部门对施工企业工资发放情况进行程序性核实；
4．工程通过验收后满6个月且无工资纠纷与欠薪举报投诉的，全额退还工资支付保证金。以企业为单位缴存保证金（或担保）的，退还时间以最后一个工程项目为准。

第三章 工资支付担保管理
第十二条 建设单位应当为施工企业职工工资支付提供担保，并依法承担连带责任。工资支付担保手续应当在签订工程承包合同之前办妥。
第十三条 工资支付担保的额度为工程合同造价的10%。建设单位可以采用银行提供的保函、保险公司提供的保证保险函、担保公司提供的担保书等司法认可的担保形式（但不得由施工企业提供担保或转移担保）。担保文书在办理工程施工许可证时提交工程主管部门备存。
第十四条　建设单位按合同约定的工程进度及时足额向施工单位拨付工程款。因拖欠工程款导致施工企业欠薪的，由劳动保障部门或工程主管部门责成建设单位先行垫付欠薪，垫付金额以未结清的工程款为限，所垫付的金额在扣减应付工程款时不计息。建设单位逾期不垫付或无力垫付欠薪的，依法由提供担保的单位在担保额度之内负责垫付，并不得办理竣工验收备案等手续。
第十五条　工程通过验收满6个月且无工资纠纷与欠薪举报投诉的，解除建设单位工资支付担保。担保资金启用与担保的解除，参照工资支付保证金的相关程序。

第四章 监管分工
第十六条 公共资源交易统一平台相关部门负责工资支付保证金与担保制度的告知，负责监督参加招投标的建设单位和施工企业签署《保障工资支付承诺书》，负责相关审核把关工作。
第十七条 核发施工许可证的管理机构负责工程项目工资支付保证金的收缴和工资支付担保的管理工作。工资支付保证金专户由市、区两级工程主管部门负责开立，按财政、金融主管部门的规定进行管理。
第十八条 劳动保障部门具体负责工资支付保证金的相关管理工作。
第十九条 区工程主管部门、劳动保障部门和招投标管理部门应定期上报汇总工资支付保证金管理情况，市有关部门按季通报市区工资支付保证金管理情况。
第五章 责任追究
第二十条　建设工程项目拖欠职工工资、不按规定办理工资支付保证金与担保手续的，由劳动保障部门和工程主管部门依照有关法律和国家与地方的有关规定予以查处，记入企业信用档案。对欠薪拒不改正、欠薪逃匿或欠薪50万元以上的企业，移送人民银行企业征信系统予以披露，或依法公开曝光。因建设单位拖欠工程款导致发生欠薪事件的，由建设单位与施工单位共同承担不诚信的责任。
第二十一条　施工企业法人对其承包的全部工程的职工工资支付负责，总承包企业必须加强对分包企业工资支付情况的监督，并承担连带责任。建设单位和工程总承包企业、上一级发包企业将工程违反规定发包、分包给不具备资质和用工主体资格的组织或个人的，非法承包人发生欠薪问题时，由发包方承担欠薪支付责任和相关的一切法律后果。
第二十二条 建设单位未经招投标、未取得施工许可证，擅自开工、违法建设发生欠薪的，由建设单位负责解决，并承担连带责任。
第二十三条 建设工程项目发生涉薪重大案件、群体事件、恶性案件，造成恶劣影响的，取消工程评优资格，对负有责任的施工企业，将其列入失信“黑名单”，在市场准入、资质信用评审等方面予以相应限制，并在两年内不得参与市区建设项目的招投标。
因建设单位拖欠工程款引发涉薪重大案件、群体事件、恶性案件，造成恶劣影响的，在善后工作完成之前不予办理工程竣工验收备案。
第二十四条 擅自开工、违法建设项目和未按规定缴存工资支付保证金、办理工资支付担保的项目，发生欠薪纠纷、涉薪突发群体事件的，由项目所在地工程监管责任单位和乡（镇）政府、街道办事处、开发区（园区）管理部门负责处置；造成严重后果的，依法追究相关单位和工作人员的监管缺失责任。

第六章 附则
第二十五条 本办法施行前已开工建设且尚未缴纳工资支付保证金的工程项目，工资发放正常的，以剩余工程合同造价为保证金缴存基数；工资发放不正常的，以工程合同造价为保证金缴存基数。
第二十六条 交通工程项目工资支付保证金的扣缴方式按现行有关规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



电视剧《杀青》的法律漏洞

刘 春 北京方元律师事务所


时下，很多电视台正在热播电视剧《杀青》。该剧描写的是由侵犯商业秘密的行为引发的恩怨情仇。剧中有大量情节与法律有关。影视剧描写法律题材对宣传法制、培养人们的法律意识有好处，应该予以肯定。但是，很多涉及法律内容的影视剧都或多或少存在法律漏洞，有的漏洞在法律界人士看来是笑话，有的足以影响人们对剧情的理解，有的甚至引起普通百姓对中国法律的误解。所以，指正、弥补其中的法律问题，无论对正确进行法制宣传，培养人们正确的法律意识，还是对提高影视剧的质量都有益处。本文不想评论《杀青》的艺术性，演员的服装与人物身份和场合是否相符等等问题，单说一说剧中与法律有关的情节暴露的漏洞和缺憾。
一、刑事、民事案件都由一个法官来审理，民刑不分，让中国法制倒退到封建社会。
剧中刘光作为原告起诉过苗青和美华公司两次，第一次刘光撤诉，第二次因刘光不满18周岁而被驳回起诉。这两个案件是民事案件，由同一个法官来主审无可争议。但是，苗青自首后，检察院提起公诉的案件，应该是刑事案件。这个案件的主审法官还是原来审理刘光民事案件的法官就不对了。我国古代封建社会民刑不分，现代社会中，各个国家的民事案件、刑事案件都是不同的法律程序，肯定是由不同的审判人员来审理的。摄制组是否是为了节省一个演员的开支，而让中国的法制倒退回民刑不分的封建社会？！
二、刘光起诉的两个民事案件的漏洞
1、接到北京市朝阳法院区人民法院的传票却到北京市第二中级人民法院开庭。
剧中有这样一个镜头：在美华总经理方凯的桌子上放着一张盖着北京市朝阳区人民法院公章的传票，而第二天开庭的法院却是北京市第二中级人民法院。当事人接到北京市朝阳法院区人民法院的传票却到北京市第二中级人民法院开庭，究竟是谁的错？北京市第二中级人民法院肯定不会发出北京市朝阳法院区人民法院的传票。这个细节反映出的不是法律知识的欠缺，而是工作态度问题。稍微细心一点，外行也能看出这个破绽。
2、法庭布置错误
我国最高人民法院对各类案件中法庭的布置有明确的规定。《最高人民法院关于法庭的名称、审判活动区布置和国徽悬挂问题的通知》（法发＜１９9３＞４１号＝规定，人民法院开庭审理民事、经济、海事、行政案件时，审判活动区按下列规定布置：审判活动区正中前方设置法台，法台前方设原、被告及诉讼代理人席位，分两侧相对而坐，右边为原告席位，左边为被告座位。而在《杀青》一剧中，原告刘光与代理人坐在法台的左侧，被告苗青和美华公司坐在法台的右侧，正好与最高人民法院规定的法庭布置相反。
3、原告不满18周岁并不必然导致案件被驳回起诉。
我国民法通则规定，最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》若干问题的意见（修改稿）（一九九０年十二月五日）第一条第２款规定，十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动取得收入，并能达到当地群众一般生活水平的，可以认定为以自己的劳动收入为主要生活来源的完全民事行为能力人。剧中，法官拿到美华公司律师调查的关于原告刘光还差七日才满十八周岁的证据后，没有对刘光的经济来源进行调查就作出证据如果真实就驳回原告起诉的决定，是欠妥的。
三、苗青自首的刑事案件中的漏洞
苗青到北京市东城区人民检察院自首，苗青不懂法律有情可原。但是，“东城区人民检察院”不应该立案侦查并到北京市第二中级人民法院提起公诉。因为，
第一，侵犯商业秘密的案件由人民检察院立案侦查不对。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守刑事诉讼法和其他法律的有关规定。“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条规定，“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”可见，侵犯商业秘密的案件不是检察院侦查的案件，应由公安机关立案侦查，由有管辖权的检察院提起公诉，然后由有管辖权的法院进行判决。
　　 第二，属地管辖可能错误，也就是说案件不应由由北京市东城区人民检察院出庭公诉。我国刑事案件的管辖是属地原则，由犯罪地的公安机关侦查，犯罪地的检察机关提起公诉，犯罪地的法院审理。犯罪地可以是犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。从剧中的镜头分析，犯罪地是朝阳区的可能性更大，因为犯罪结果发生在朝阳区大北窑附近的美华公司。笔者不知到海得公司的住所地，如果海得公司在东城区，则犯罪行为发生地为东城区，由东城的司法机关管辖亦可。但是，剧中有一个情节是苗青拿着海蓝云霞饮料的样品从美华公司飞奔出来，想回海得公司，当时她跟出租司机说到“草桥”，可见海得公司的住所地是丰台区，与东城区没有任何关系。
第三，北京市第二中级人民法院审理这个案件，属于级别管辖错误。在级别管辖上，中级人民法院管辖可能判处15年以上有期徒刑至死刑的重大刑事案件或在本辖区内有重大影响的案件。但是，这个案件依法不应由中级人民法院审理。因为，根据《中华人民共和国刑法》第二百一十九条规定，侵犯商业秘密行为的犯罪，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。可见，侵犯商业秘密罪的最高刑期是七年，此类案件应由基层人民法院审理。
第四，苗青和美华公司的身份不对。剧中法官审理时称传证人苗青到庭，可见，编导认为苗青在这个案件中是证人。但是，从苗青“自首”，检察院对苗青采取取保候审的强制措施来看，苗青在本案中应为犯罪嫌疑人，在审判阶段是被告人。美华公司明知是窃取的商业秘密而使用，依法应以侵犯商业秘密罪论，在审判时应为刑事案件的被告人，那么，该公司的法定代表人谈天紫和总经理方凯应在法庭中间被告人的位置，而不应该与其辩护人同坐在辩护人的位置上。
第五，检察机关有权单独对犯罪嫌疑人做司法精神病的鉴定。剧中美华公司的律师提出申请检察院给苗青做司法精神病的鉴定。检察机关的办案人员说，我们将与法院一起委托鉴定部门做司法鉴定。前面讲过，检察院无权对此案进行侦查，侦查机关应为公安机关。侦查机关有权单独聘请有专门知识的人进行鉴定，没有必要会同法院一起做司法鉴定。司法实践中，如果在审判阶段做司法鉴定，法院会将案件退回补充侦查，根本不会出现法院与检察院一起为被告人做司法精神病鉴定的情况。剧中苗青由检察员陪同，乘坐法院的警车去做鉴定的一幕，让法律专业人士一头雾水，真是哪跟哪呀，法律程序全乱了套了！
我只看了几集就发现了这么多的问题，如果全看一遍还不知要发现多少漏洞。这是不是提醒影视剧的编导制片，拍法律题材的影视剧，应该聘请律师或法律专业人士做法律顾问，对剧情、台词、道具等方面把关，以免贻笑大方？

（ 作者：刘春，北京方元律师事务所律师，中国政法大学法学学士、硕士，美国芝加哥肯特法学院LL.M.
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通信方式：北京市西城区东京畿道10号石化宾馆写字楼401室北京方元律师事务所 邮编：100032
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