温州市人民政府办公室关于印发温州市国内招商引资统计工作试行办法的通知

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湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定》的通知
　　襄政发［2002］11号


　　各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　二○○二年二月十日


　　襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定


　　第一章总则

　　第一条为加强市区重点工程建设管理工作，按照“多、快、好、省” 的原则，优质高效，保质保量地完成重点工程建设任务，根据国家法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条本办法所称的重点工程是指经市委、市政府集体研究确定的，对全市经济社会发展具有一定影响的工程建设项目。

　　襄樊市区内的重点工程建设都应当遵守本规定。

　　第三条襄樊市重点工程建设总指挥部代表市委、市政府对全市所有重点 工程建设行使组织、协调、指导、监督等职能，对列入重点工程的项目实行统一管理。

　　第二章工作职能及运作程序

　　第四条襄樊市重点工程建设总指挥部（以下简称总指挥部）由市委、市政府主要领导 担任政委和指挥长，市政府分管领导主持日常工作。指挥部下设办公室，是市总指挥部的日常办事机构，在总指挥部领导下开展工作。

　　第五条总指挥部实行行政首长负责制和分工负责制。总指挥部代表市委、市政府全权处理重点工程建设的管理事务，对各重点工程建设负有领导责任，各重点工程建设指挥部（以下简称分指挥部）对总指挥部负责。

　　第六条重点工程建设涉及的规划、征地、拆迁、工程质量、技术把关及市财政拨款等重要事项，各分指挥部必须向总指挥部请示或报告，经批准后方可实施。

　　第七条各重点工程分指挥部向总指挥部请示、报告工作的公文，一律送总指挥部办公室，由办公室按公文处理程序呈报总指挥部领导研究确定。

　　第三章工程规划设计管理

　　第八条所有重点工程项目由总指挥部办公室会同市国土资源局（城市规划管理局）与各分指挥部组织研究制定规划设计方案，拟定规划设计组织办法。

　　第九条直接委托规划设计的项目，由总指挥部办公室商分指挥部选定有资质的规划设计单位，拟定规划设计委托书，经总指挥部批准后由分指挥部正式委托。

　　第十条采用规划设计招标的项目，由总指挥部办公室会同市国土资源局（城市规 划管理局）、分指挥部拟定标书和招标办法，经总指挥部同意后由分指挥部组织招标。

　　第十一条重点工程规划设计由总指挥部办公室组织专家评审，选定规划设计方案，报总指挥部审查，经总指挥部领导签字后由分指挥部组织实施。

　　第十二条各项重点工程建设过程中，须对规划设计进行调整时，由分指挥部向总指挥部写 出专题报告，经总指挥部办公室审查，报经总指挥部领导同意后方可变更设计。变更后的规划设计方案由总指挥部办公室报经总指挥部批准后实施。

　　第四章工程征地拆迁管理

　　第十三条征地管理：

　　（一）申请建设用地项目,由各分指挥部向总指挥部提出申请，由总指挥部办公室提出用地初步方案，报送市国土资源局（城市规划管理局）审批，按规定办理《建设用地规划许可证》，由各分指挥部组织实施；

　　（二）各项目工程在取得土地使用权，完成建设施工图设计并经评审通过进行建设前，必须向总指挥部办公室提出颁发《建设工程许可证》申请，总指挥部办公室审核后，由分指挥部报市建设局审批。

　　第十四条拆迁管理：

　　（一）拆迁评估。各分指挥部对需要拆迁的房屋，首先应由有资质的房地产价格评估机构对拆迁房屋及附属物（含装修）进行丈量评估，清点房屋附属物及供水、供电、有线电视、电话等设施，评定房屋的结构、等级、标注房屋用途和面积等，计算房屋的重置价格及附属物补偿费用，据此出具房屋评估报告；

　　（二）拆迁费用申报。分指挥部在预算拆迁费用后，写出书面请示，经分指挥部指挥长审核并签署意见，连同拆迁评估单、土地部门的地段等级证明、工商部门的营业手续证明、营业房面积清单、拆迁费用核算汇总表一并报总指挥部；

　　（三）预算拆迁资金的复审：总指挥部办公室对各分指挥部报送的拆迁资金请示进行复查审核，现场抽查，丈量复核，然后提出具体处理意见，报总指挥部领导审批，由财政部门据此拨付拆迁资金。

　　第五章工程招标投标管理

　　第十五条所有工程项目必须进入市行政服务中心招投标，按法定程序运作。实行公开招标，严禁私自议标，也不得以任何理由逃避招标，以确保资质高、信誉好的施工队伍中标，为优质高效施工创造条件。

　　第十六条对工期紧、情况特殊不宜采用招标的零星项目，要严格控制。确因特殊情况不能组织招标的，由各指挥部先编制预算，确定工程质量和进度的具体要求，以书面形式报总指挥部办公室，由总指挥部办公室提出审查意见，报总指挥部领导批准后实施。

　　第十七条非招标工程除急需预购的主材和设备外，其工程款在工程全部完工、经决算审计后拨付。

　　第十八条各分指挥部在确定投标入围单位时，要严格把好投标单位的资质审查关。确定投标入围单位时，一般应有2个系统以上的施工队伍，3个以上投标单位参与为宜。若发现相同 资质的投标单位在同一项目中多次投标的，取消其入围资格。若在中标后发现此类情况，已中标的项目将由有关部门依法宣布为废标，并追查相关人员的责任。

　　第六章工程资金管理

　　第十九条所有招标合同签署前，合同文本必须由市重点工程建设总指挥部和市纪 委联系工程的负责同志签字认可。

　　第二十条市重点工程建设总指挥部按照市委、市政府统一部署，负责城市重点工程建设资金的统一筹集、使用、管理、监督。坚持“严格程序，规范管理，统一调度，确保进度，厉行节约”的原则，市财政用于重点工程建设的资金，全部由重点工程指挥部、各分指挥部编制资金使用计划，经总指挥部办公室汇总、平衡、调整提出意见，并经办公室负责人签字后，报分管市长审批；资金使用必须依据资金使用计划和合同要求，先由各分指挥部负责人签署意见，送总指挥部办公室负责人初审签字，报分管市长审批后，由市财政直接对施工单位拨付资金。

　　第二十一条所有工程项目必须严格按照设计、预算、施工验收、决算等程序组织实施，对无工程预算开工的，不拨付工程款。所有工程必须实行工程决算审计制度，由总指挥部办公室委托有关机构对工程决算进行审计，按照审计结论拨付工程款。

　　第二十二条所有工程项目实行质量保证金制。工程资金的结算必须按规定预留工程质量保证金。对出现工程质量问题或事故，存在挪用建设资金现象的项目，扣发质量保证金，并追究相关人员的责任。签订工程承包合同，要遵照《合同法》，依据工程建设合同示范文本，按照双赢互利原则，原则上要经公证部门公证，所有工程施工合同必须明确质量保证措施、工程建设进度和工程款拨付进度。

　　总指挥部办公室每季度要对所有重点工程使用的主要材料进行市场价格和采购价格的分析，以掌握市场动态，有效利用资金。

　　第二十三条资金申请和拨付程序。重点工程建设所需的规划设计、征用土地、房屋拆迁、工程建设款等资金的申请和拨付按市重点工程建设总指挥部确定的程序办理。工程完工后，由工程监理人员对工程质量审核签字，承建单位提交申请，总指挥部办公室组织工程验收 ，达到设计标准后，由有关机构对工程决算进行审计、总指挥部办公室领导签字，市财政在扣除质量保证金后核拨应付工程款。

　　自筹资金建设的重点工程参照本章条款执行。

　　第七章工程质量管理和施工管理

　　第二十四条工程质量管理：

　　（一）各分指挥部应切实加强工程质量管理，所有工程必须委托具备相应监理资质的监理单位对工程实施全过程的质量、进度及造价的控制和监理，必须办理质量监督手续。严格执行工程监理制度。要采取交叉监理方式，委托工程监理单位的，应避免同系统的单位承担施工和监理。重大项目的监理，要实行招投标制；

　　（二）所有施工单位都必须切实加强质量管理，严格按照国家规定标准、规范以及设计文件，精心组织施工，完善质量保证体系，在抓工程进度的同时严格质量管理，切实把好原材料 和工序施工质量关，同时做好资料的收集整理工作，做到及时、准确、完整、系统；

　　（三）各监理单位对每项工程的监理应有完整的监理大纲，严格按照监理程序进行监理，监理人员应严格按照甲方委托，重点把好工程质量关。对于工程量的变更，必须依据设计变更 或甲方现场负责人的认可，方可出具签证手续。工程监理必须每月向总指挥部办公室报送书 面监理情况报告；

　　（四）市工程质量监督站应严格按照程序进行监督，行使好监督职能。重点监督施工单位及监理单位的质量行为，以及强制性标准、规范的贯彻、落实情况，并每月向总指挥部办公室出具书面监督报告；

　　（五）市建设局要对所有重点工程的工程质量进行全程监督，发现问题及时通报总指挥部办公室，重大问题要及时报告市政府，并督促其整改；

　　（六）为进一步加强重点工程督办检查力度，减少施工交叉，克服盲目性，确保重点工程建设质量和施工进度，保证按计划完成既定工程建设任务，所有重点工程建设项目实行工程量清单制度。由市重点工程建设总指挥部办公室负责核实分项工程量完成情况和工程质量，并在工程量清单上签署意见。

　　第二十五条各重点工程竣工验收后，由各分指挥部对工程档案进行归档整理，并将完整的档案资料移交市城建档案馆存档备查。

　　第二十六条施工管理。应做到安全生产，文明施工，封闭作业，硬化出入口道路，防止车辆带泥上路污染路面；材料堆放整齐，严禁乱倒垃圾，及时清理施工现场，做到工完料尽场地清，确保施工现场及周围环境整洁卫生。

　　按照质量终身负责制的要求实行重点工程建设责任碑制度，每项重点工程完工后都要将建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、竣工验收单位及其责任人的名字等刻碑立于重点工程所在地，接受时间的检验和社会的监督。

　　第八章检查督办和奖惩措施

　　第二十七条为保质保量按时完成重点工程建设，总指挥部对各项重点工程定期或不定期实施督办检查，督办检查的主要对象是重点工程责任单位的主要负责人。督办检查的主要形式有：电话督办、现场督办、新闻舆论督办、《督办通知书》督办和红黄牌警告，并辅之以必要的经济处罚。

　　第二十八条奖惩措施：

　　（一）对在重点工程建设工作中，认识高、行动快、把关严，提前高质量、低成本完成任务的单位和个人给予奖励；

　　（二）被督办单位在７个有效工作日内或在督办通知规定时限内，未采取整改措施或达不到整改要求的，由总指挥部办公室报总指挥部领导批准后，对该责任单位主要负责人黄牌警告，进行新闻曝光，并对其单位给予经济惩处2000元；

　　（三）受到黄牌警告的单位，在规定时限内仍未整改或达不到整改要求的，由总指挥部办公室报总指挥部领导批准后，再次对该单位主要负责人黄牌警告，并对其单位给予经济惩处5000元；

　　（四）受到两次黄牌警告，在规定时限内仍未整改或达不到整改要求的，由总指挥部向市委、市政府提出建议，对该责任单位主要负责人实施红牌处置，责令其下岗专职，下岗专职的责任人在限定的时间内达到整改要求后，向市委、市政府写出请示，总指挥部派人审查核实，报市委、市政府批准后方可恢复原工作岗位。

　　第二十九条本规定由市重点工程建设总指挥部办公室负责解释。

　　第三十条本规定自印发之日起施行。


浅析教案的著作权保护问题

朱波尔1, 朱宏涛2
(1．上海大学 知识产权学院 上海 201800，
2．上海大学 知识产权学院 上海 201800)


摘要：随着我国知识产权制度的不断完善和公民的知识产权意识不断提高，曾经在计划经济时代被忽识的教案的知识产权保护问题在今天已引发了法律界和教育界越来越多的关注和思考。本文根据一个鲜活真实的案例，从我国的著作权法的角度出发，采取比较的方法，着重分析和讨论教案的性质、归属等若干问题。
关键词：教案，知识产权，著作权法

一，问题的提出
2002年5月30日，重庆市语文教师高丽娅将自己所在的小学告上法庭。原告诉称：根据被告要求，在1990年至2002年期间，原告先后交给被告48本教案，被告在收取、检查教案后没有及时归还给原告。在原告多次向被告索要下，被告仅退还了4本，其余44本已被被告销毁或卖给废品站。原告认为，教案是个人智力和创造性劳动的成果，学校检查之后应该退还原告，被告的上述行为侵犯了教师的合法权益，根据《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定，诉请法院判令被告返还44本教案；赔偿损失8800元以及承担相应的诉讼费用。但被告认为，编写教案是教师的本职工作，而教案本是教学中使用的物品，就象上课时使用的粉笔一样，学校拥有教案的所有权和处理权。在检查完教案后，可以不退还给教师，因此不应承担赔偿责任。[1]该案已经历了法院驳回，原告上诉。上级法院发回重审的艰难历程，目前仍在进一步的审理过程之中。
一石激起千层浪，此案一经媒体批露，立即引起社会各界的极大关注。由于目前相关的法律法规，都没有明确的、直接的涉及教案的规定，本案引发了法律界和教育界的很多思考：教案是否具有知识产权；教案到底应归属教师还是归属学校；学校侵犯的是教案本的物权，还是附载在教案本上的智力成果权益。

二，教案的属性
1，教案的概念。教案是教师备课中以课时为单位设计的教学方案与计划。教案直接关系到上课的质量，其规格、式样、详略等均没有统一标准，可根据具体实际情况确定。教案主要由以下部分组成（1）课程的基本信息。包括：教师姓名、班级、学科名称、课程主题、课程类型、上课时间等。（2）教学目标。目标所表达是预想的教学结果，通常以教学结束之后学生能够做到什么的方式进行表达。（3）教学资源准备和利用。课时计划应列出所需教学资源，包括：教科书、参考书、学习材料、视听设备、具体模型等。（4）教学进程。教学进程是指一堂课的教学内容的详细安排，其重点考虑教学中使用的教学形式和方法，是采用全班教学、小组教学还是个别教学，是用讲课、演示法、说明，还是运用讨论、游戏、提问等方法。采用何种形式与方法主要视具体情况加以综合利用。教学进程是教案的最核心部分。（5）评价学习效果的设想。评价学生是否实现了每节课的目标，是教师的一项重要工作。（6）其他可能部分。包括：教学意义、教学重点与难点、布置作业、特殊说明等。
2，教案是一项知识产品，应享有著作权。（1）《保护文学艺术作品伯尔尼公约》第二条规定：“‘文学和艺术作品’一词包括文学、科学和艺术领域内的一切成果，不论其表现形式或方式如何，诸如书籍、小册子和其他文字作品等”，显然，教案作为教师备课中以课时为单位设计的方案与计划，付出了教师极大的时间、精力、智力与劳动，凝结了教师丰富的教学积累和深刻的思考规划，其本身又不延及思想、过程、操作方法或数学概念，因而无论教案是否发表，应属一项智力成果、知识产品。（2）教案享有著作权。我国的《著作权法实施条例》第二条规定：“著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”由于教案完全可以通过书写、复印、印刷、录制等丰富各异的手段和方法予以复制，享有著作权保护的“可复制性”的要件，因此，判断教案是否享有著作权的关键在于教案是否具有独创性。所谓独创性，是指作品是由独立构思而成的属性，作品不是或基本不是与他人已发表的作品相同，即作品不是抄袭、剽窃或篡改他人的作品。世界知识产权组织对此也曾作出解释：独创性是指作品是由作者自己的创作，完全不是或基本不是从另一作品抄袭而来。作品的独创性是法律保护作品表达方式的客观依据，是区别不同作品的重要标志，也是作品取得著作权的最主要条件。[2]教案是教师根据各项具体情况独自选择、取舍、安排、设计、综合的结果，既不是依已有的形式复制而来，也不是依既定的程序演推而来，而是教师运用系统方法、以具体学生为出发点进行分析问题与解决问题的方案和结晶，更重要的是，教案真实地记载着教师各阶段的教学水平、教学经验积累的过程。作品的独创性在教案的第四部分教学进程和第五部分评价学习效果的设想中体现得尤为显著。因此，笔者认为：教案具备了独创性与可复制性的特征条件，享有著作权应无争议。

三，教案是一般的职务作品，著作权归教师个人享有
1，著作权法的一般规定。我国的《著作权法》第十一条规定：“著作权属于作者，本法另有规定的除外。创作作品的公民是作者。由法人或者其他组织主持，代表法人或者其他组织意志创作，并由法人或者其他组织承担责任的作品，法人或者其他组织视为作者。 如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者。”可见，一般的创作作品归作者个人享有，只有由法人或者其他组织主持下，代表单位意志进行的创作，其著作权才归单位所有。
2，职务作品的权属规定。我国的《著作权法》第十六条规定 “公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者其他组织有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励：（一）主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、地图、计算机软件等职务作品；（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者其他组织享有的职务作品。”
根据法律规定，一般作品的著作权归作者个人享有，但法人或者其他组织有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品（作者使用外）。此外，由法律规定的某些特殊的职务作品，指主要利用单位提供的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品和法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品，对于这种情况，作者只享有署名权，而其他权利则属于单位。[3]
3，教案是一般的职务作品，著作权归教师个人享有。结合本案可以分析得出：首先教案的写作是教师为完成学校的教学任务而编写的，完成教案是教师的一项本职工作，学校是通过收取、检查教案的方式对教师的教学进行监督；其次，根据《教师法》第八条之二的规定，教师应当履行“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务”的义务，可见，教师编写教案既是教师的权利，也是教师完成教学的重要义务，因此，教案具备了职务作品的特征要件，应属职务作品；再次，在一般的学校与教师签定的聘用劳动合同中，都会有“在聘用其间内，教师应遵守国家有关法律、法规和学校的规章制度，服从学校的工作安排，努力完成所承担的教学工作以及其他任务”的条款，可见，编写教案就是教学工作的一部分，但是在目前学校与教师签定的聘用劳动合同中一般都没有关于教案权属的具体条款；最后，教师编写的教案，既没有利用单位的物质技术条件，也不属于由单位承担责任的工程设计、产品设计图纸、计算机软件等作品，更不是法律法规规定或合同约定著作权由单位享有的作品，而是教师根据各项具体实际情况独自选择、取舍、安排、设计、综合的结果，因而，根据法律规定，笔者认为：教案是教师的职务作品，属于一般的职务作品范畴，其著作权归属自然不言而喻，归教师个人享有，学校有权在其业务范围内优先使用。

四，学校侵犯的是教案本的物权
1，作品与作品载体。作品是指以语言文字、符号等形式所反映出的智力创造成果。作品在借助一定的形式表现出来时，往往要附于某一物品上，该物品即作为作品载体，如载有小说的图书，以及载有教案智力成果的教案本等。作品与作品载体存在显著的区别。作品载体是载有作品的物质实体，属于物权保护的范围。而作品作为著作权的客体，具有无形性、永久性的特征，属于著作权保护的范围。[4]
2，著作权与物权的区别。（1）权利的客体不同。著作权的客体是知识产品，具有无形性特征，物权的客体则是实实在在的有形物。（2）权能的可分性。著作权的同一权能可以处分多次，而物权的各项权能却只能处分一次。（3）权利的保护期不同。著作权的保护期在法律上有明确规定，保护期届满即丧失著作财产权。物权则没有期限，只要原物存在，物权即存在。（4）当著作权与物权发生冲突时，著作权通常让位给物权。比如一幅绘画，当物权转让给他人时，著作权通常还在原权利人手中，如果著作权人行使权利，要以使用作品原件为前提，这势必发生冲突。当二者不能达成一致时，著作权将让位物权而无法实现。[5]（5）权利的限制不同。我国著作权法规定了合理使用、强制许可等措施，物权则具有强烈的排他性。（6）侵权形式的不同。著作权的侵害主要表现为抄袭、剽窃或篡改他人的作品，与作品物化载体无关。物权侵害的主要行为，往往直接作用于物本身，表现为侵占、妨害或毁损等。
3，学校侵犯的是教案本的物权。在本案中，被丢失的44本教案是原告教师独自选择、设计、综合、撰写以及多年积累的结果，教案本则是载有教案的物质实体，所以，综合上述分析，教案的著作权与教案本的物权理应均由原告享有，学校有权在其业务范围内优先使用。而学校将44本教案本销毁或卖给废品站，其侵权行为表现为对教案本的物权的妨害或毁损，侵犯了教师的合法权利，但并没有实施抄袭、剽窃或篡改原告教案的事实与故意，因此，学校侵犯的仅仅是教案本的物权，而非教案的知识产权，应采用民法的原则和规定进行调整，根据我国《民法通则》第一百十七条“侵占他人财产的，应当返还财产，不能返还财产，应当折价赔偿。”的规定，学校理应赔偿遗失原告教师44本教案本的损失。

结语：透视本案事实以及相关的法律问题，其实主要反映了我国著作权法中职务作品的著作权权属以及相关保护的问题。随着市场经济的逐步建立与深入，由法律殚精竭虑规定职务作品的著作权权属明显多此一举，不合时宜，现实的实践早已经突破了法律原先设定的原则与框架，而修改后的著作权法在这个问题上仍沿用原法、进展不大，笔者在此认为：职务作品的权属不妨由劳动者与单位通过劳动合同或其他方式约定，采取这样的方式将有助于避免纠纷、提高效率，符合当事者意思自制的原则与法制的人文精神。



参考资料：
[1] 参见王少冗：《教案的所有权到底归谁》，载《中国知识产权报》2003年7月31日，第2版
[2] 参见吴汉东主编：《知识产权法》，中国政法大学出版社1999年版，第44页
[3] 参见郑成思著：《版权法》，中国人民大学出版社1997年版，第289页
[4] 参见吴汉东主编：《知识产权法》，中国政法大学出版社1999年版，第41页
[5] 参见刘春田主编：《知识产权法》，中国人民大学出版社2002年版，第18页