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当前加强公安宣传思想文化工作几点思考

苏安忠


今年是贯彻党的十七大精神的开局之年，是北京奥运会举办之年，也是庆祝改革开放三十周年、知青上山下乡四十周年、转业官兵开发建设北大荒五十周年等庆祝活动，可以说大事多、要事多、喜事多。在这样关键的历史性阶段，公安机关要完成党和人民赋予的重任，最根本的是要用科学的思想理论武装公安民警的头脑，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，把公安民警的思想和行动迅速统一到“三个代表”重要思想的要求上来，以科学发展观为统领，造就一支政治坚定、思想过硬、作风优良的公安队伍。这既是对公安宣传工作提出的迫切要求，也是做好各项公安工作的前提保证。
一是要紧紧围绕公安工作中心任务，唱响宣传思想文化主旋律。
深入学习宣传贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期宣传思想文化战线的首要政治任务,必须采取有效措施,不断向深度和广度推进。要全面准确深入地宣传党的十七大精神,大力宣传高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特
色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的重大意义
和深刻内涵,以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，引导全警把思想统一到党的十七大精神上来。公安宣传必须围绕公安中心工作任务，在公安机关维护社会稳定、重大专项打击、专项整治行动、深化改革及改革措施、队伍建设等方面突出进行宣传，充分利用新闻传媒，坚持正面的宣传报道，用正确的舆论引导人。充分发挥和挖掘报刊、电视、广播等传统媒体的作用，同时还要积极开辟新的宣传阵地，利用网络等现代传媒，使公安宣传信息以最快的速度传播给公众。同时，在新闻宣传内容上，要大力宣传公安工作中的成绩和队伍建设方面经验，大张旗鼓地报道公安队伍的主流和成绩，热情洋溢地讴歌公安民警“立警为公、执法为民”的感人事迹，通过大量的宣传，为公安工作营造良好的舆论氛围，争取人民群众的理解和支持，最大程度地获得公安新闻宣传工作社会效益。
二是要增强公安思想文化宣传的时代感和紧迫感。
加快推进公安正规化建设，是新形势下对公安工作的新要求，我们必须清楚地掌握了解每个阶段公安工作的中心任务和队伍建设等大政方针，坚持把公安宣传工作置于“三个代表”重要思想和“十七大”精神的指导之下，放到党和国家工作的大局，放到公安工作和队伍建设的全局去思考、去研究，充分认识做好新形势下公安宣传思想工作的极端重要性和紧迫性，增强时代感、光荣感、责任感和使命感。从某种意义上说，这也是促进公安宣传工作效能充分发挥的重要保证和动力源泉。随着公安机关改革步伐的加快，公安思想也在发生着深刻的变革，在整个公安队伍中掀起了一场执法思想上革命，并以执法为民思想为基础，全面加强公安队伍正规化建设，公安宣传工作由此被摆在了更加突出的位置上，肩负着更为重要的使命。公安宣传工作要与公安工作和队伍建设的进程同步，紧紧抓住有利契机，总结经验，理清思路，以与时俱进、开拓创新的工作状态，推动公安宣传工作向前发展，为圆满完成各项公安工作和队伍建设任务提供重要的舆论和思想保障。
三是要加大公安思想文化宣传的深度。
强化公安思想文化宣传工作，首先要造就一支高素质的公安宣传干部队伍。以加强宣传队伍素质建设为重心，大力提高公安宣传干部队伍的整体素质，是增强公安宣传工作能力，提高公安宣传工作质量，更好地发挥公安宣传工作职能的重要保证。因此，必须着眼长远，科学培养，努力造就一支政治合格、业务精通、作风优良的公安宣传干部队伍，才能保证和促进公安宣传工作全面、协调和可持续发展。同时要求我们的宣传干部要站的高、看得远，观察事物不是浅尝辄止，停留在表面的感性认识阶段，而是善于思考，善于追求，力求下功夫由表及里地找出现象后面的本质东西，捕捉事物内部规律，从而有所发现、发明和创新，以科学的独具的慧眼观察总结，以达到更好的宣传报道效果和目的。
四是要认真遵循公安思想文化宣传的原则。
胡锦涛总书记在同全国宣传思想工作会议代表座谈时强调指出：“只有把握时代脉搏、反映时代精神、贴近现实生活、引领人民思想的文化，才能始终赢得人民，才能始终成为社会进步的先导”。我们公安思想文化宣传同样也必须贴近生活、贴近基层，怀着对公安事业、公安工作的热爱，怀着对战友、同志的真情，去努力挖掘宣传的对象。切身体验基层公安工作艰辛和曲折，掌握第一手材料，才能创作出真实感人、有感召力、有影响力的作品。以全面贯彻科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导，以宣传、贯彻十七大为主线，以推动各项公安工作目标为根本任务，紧密围绕公安工作中心任务，突出重点、全面创新公安思想宣传文化工作，充分发挥以理论武装、舆论引导、文化建设、构建和谐为重点的服务保证作用，为实现公安正规化建设快速发展提供强大精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。
五是要牢牢把握宣传思想工作的领导权和主动权。
进一步创新思路，强化措施不断巩固壮大主流思想舆论，要强化领导责任，切实把宣传思想工作和文化建设摆上重要工作日程，与其他工作同部署、同落实，确保公安思想文化宣传取得实效。要加强公安思想文化宣传队伍建设，不断优化人员结构，加强教育培训和实践锻炼，努力提高宣传思想工作者的综合素质和业务水平。要大力加强公安思想文化宣传队伍建设，努力提高基层公安思想文化宣传队伍的整体素质。对宣传思想和文化工作者，要政治上关心、工作上支持，努力创造良好的工作环境，充分激发宣传思想和文化工作者的创作热情和艺术灵感，鼓励他们多创精品、多出力作。同时还要严格考核奖惩，进一步建立完善考核激励机制，把公安思想文化宣传工作和文化建设纳入综合考核体系，严格兑现奖惩，充分激发和调动全警各级抓好宣传思想工作和文化建设的自觉性和主动性，扎实推动各项工作深入开展。把握形势 提高认识，创新思路，全力推动公安思想文化宣传工作再上新台阶。
总之，要做好新形势下的公安宣传工作，必须坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，认真研究新形势下公安宣传工作的规律和特点，积极探索提高宣传工作效能的新途径、新机制、新办法，牢牢占领宣传思想阵地，把握公安宣传工作的主动权，围绕公安工作和队伍建设的大局和中心任务，开拓思路，创新工作，增强公安宣传工作的吸引力、感染力和创造力，为公安队伍树立形象、凝聚警心、激励斗志，以良好的精神状态投身到各项公安保卫工作提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。


海南省人民政府


海南省环境保护目标责任制实施办法
海南省人民政府


1999年8月17日海南省人民政府第39次常务会议审议通过


第一条 为了贯彻国务院关于实行环境质量行政领导负责制的决定，做好我省环境保护目标责任制工作，促进各级政府有计划、有目标地改善所辖区域的环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》和《海南省环境保护条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省各市、县、自治县政府，各乡、镇政府及可能产生环境污染、生态破坏和其他公害的企事业单位、个体工商户的环境保护目标责任制工作。
第三条 环境保护目标责任制是指各级政府对所辖区域的环境质量负责，把环境保护目标、任务和措施，以签订责任书和纳入国民经济及社会发展计划的形式，分解、落实到下一级政府、有关部门、单位和个体工商户认真实施，并接受上级政府检查、考核和验收，使所辖区域的环境质
量达到或者优于国家和我省规定的环境质量标准的制度。
第四条 各级政府必须将环境保护目标责任制工作的指标和内容，纳入国民经济及社会发展规划和年度计划，参与国民经济综合平衡。并将环境保护目标责任制工作作为考核领导干部政绩的重要内容。
第五条 环境保护目标责任制的期限为一届政府的任期年限，新一届政府执行新一轮的环境保护目标责任制。在政府环境保护目标责任制期限内，如更换责任人，其新的责任人，必须继续执行原定的环境保护目标责任书，直到政府任期年限届满为止。
第六条 各级政府环境保护目标责任制工作的指标和内容，应当符合环境保护要求，有利于改善环境质量。其中包括环境质量和自然生态；污染防治及污染物总量控制；重点区域、流域环境保护和综合整治；环境保护投资、环境建设等。
第七条 各级政府应当把环境保护目标责任制工作与其他环境管理制度结合起来，制定和实施相应的环境经济、技术政策，以确保环境保护目标责任制工作的顺利实施。
第八条 各级政府必须与上一级政府签订环境保护目标责任书，完成上级政府下达的环境保护计划的指标。各市、县、自治县政府下属的有关部门，必须与本市、县、自治县政府签订环境保护目标责任书，完成环境保护计划和指标。凡可能产生环境污染、生态破坏和其他公害的企事业
单位、个体工商户，必须与所在市、县、自治县政府签订环境保护目标责任书，完成环境保护计划和指标。
第九条 省内跨区域和流域的环境与生态问题，应当根据区域和流域环境污染控制及自然生态保护的目标与要求，由有关市、县、自治县政府同省政府签订区域和流域环境保护目标责任书，并分别完成所辖区域和流域的环境保护任务。
第十条 凡可能产生环境污染、生态破坏和其他公害的企事业单位、个体工商户，必须根据国家和本省有关环境保护法律、法规、规章、标准及当地政府的环境保护目标责任制要求，确定环境保护目标责任制内容，包括维护生态平衡、节约资源和能源，综合利用“三废”、清洁生产、
污染防治、污染物总量控制和达标排放等指标。
第十一条 企事业单位更换法人，其新的法人，必须继续执行原定的环境保护目标责任书。
第十二条 实施环境保护目标责任制工作过程中有关环境监测和环境统计的数据，属于各级政府应当完成的，由同级环境监测和环境统计部门提供；属于企事业单位和个体工商户应当完成的，由其自行监测和统计，没有监测能力的，应当委托环境监测部门进行监测。
第十三条 各级政府应当在每年3月底前对上年环境保护目标责任制工作的实施和完成情况进行自查，并向上一级政府作书面报告。在任期届满前3个月，应当对任期环境保护目标责任制工作进行自查，写出总结，向上一级政府和同级人民代表大会或其常务委员会报告。
各级环境保护目标责任部门、企事业单位和个体工商户应当在每年2月底前对上年环境保护目标责任制工作的实施和完成情况进行自查，并向当地政府报送书面报告。
第十四条 各市、县、自治县政府考核验收组对其所辖区域内的责任单位的环境保护目标责任制工作进行不定期抽查，并考核验收，验收结果报本市、县、自治县政府批准公布；省政府考核验收组对各市、县、自治县政府的环境保护目标责任制工作进行不定期抽查，并考核验收，其中
对城市的考核工作，可结合城市环境综合整治定量考核工作一并进行，验收结果报省政府批准公布。在考核验收过程中，如发现责任单位或者个人违反环境保护法规和规章，应当依照法规、规章的规定给予行政处分。
第十五条 环境保护目标责任制的评定等级根据考核成绩确定。评定等级分为优秀、良好、及格和不及格。评分办法由省环境保护行政主管部门按照有关规定制定，报省政府批准后施行。
第十六条 各级环境保护行政主管部门，在同级政府领导下，负责环境保护目标责任制的日常监督管理工作，协同有关部门、单位拟定环境保护目标责任制工作计划、目标、任务、措施，报同级政府批准后，分解落实到责任单位和责任人并监督其执行。
第十七条 各级人事、监察部门要对环境保护目标责任制单位进行监督，促使其认真落实环境保护目标责任制的各项工作。
第十八条 鼓励公众积极参与环境保护目标责任制工作。各级政府和有关部门要加强舆论监督，定期发布公告，设置热线电话，方便公众进行有效监督。
第十九条 本办法的具体应用问题由省环境保护行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1999年9月24日