关于印发自治州使用开发银行贷款管理暂行办法（试行）的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2006]34号
关于印发自治州使用开发银行贷款管理暂行办法（试行）的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《自治州使用开发银行贷款管理暂行办法（试行）》已经州人民
政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○六年三月二十四日
自治州使用开发银行贷款管理暂行办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为促进自治州经济和社会发展，加快城市基础设施建设，
改善经济发展的硬件环境，州人民政府决定利用国家开发银行贷款，
加大基础设施、基础产业和高新技术产业重点建设项目的资金投入。
为规范和加强国家开发银行贷款项目资金管理，确保资金安全，提高
资金使用效益，按期足额归还国家开发银行贷款本息，按照《新疆维
吾尔自治区使用开发银行贷款管理办法的通知》（新政办发[2004]64
号）要求，参照国家及自治区基本建设和国债投资项目管理等有关规
定，结合巴州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治州管理和使用国家开发银行贷款项目
资金的州、县市政府部门、融资平台、项目建设单位以及利用国家开
发银行贷款实施的其它项目。
第三条 自治州利用国家开发银行的贷款属于政府信用贷款，由
州人民政府负责统筹管理。
第四条 政府信用贷款建设项目按照现行财政管理体制划分为：
州本级（包括库尔勒经济技术开发区）政府信用贷款建设项目和各县
市政府信用贷款建设项目。
州政府信用贷款建设项目分为非经营性项目和经营性项目。非经
营性项目（公益性项目）的建设，要坚持社会效益与经济效益并重的
原则；投资经营性项目要坚持效益第一的原则。
第五条 政府信用贷款的使用原则是以政府信用为基础，以财政
补贴还款为依托，择优选择、突出重点、注重实效、谁使用、谁归还。
非经营性项目（公益性项目）的建设，由受益县市及州财政负责归还；
经营性项目由项目法人负责归还,不足部分由财政先行垫付。贷款项目
所需配套资金，由项目受益县市负责筹集,州本级项目配套资金由州本
级财政负责筹集。
第六条 政府信用贷款项目资金主要用于石油石化、电力、交通、
水利、城市公共设施等基础产业、支柱产业、优势产业及其配套设施
建设，以及教育、卫生、社会保障等社会发展领域的经营性项目和社
会公益性项目建设。
第二章 组织机构和管理职责
第七条 为加强项目建设和项目资金的管理，成立由州直有关部
门、各县市及巴音资产公司法人组成的自治州开发银行贷款项目协调
领导小组。
领导小组下设贷款项目资金管理办公室，由领导小组成员单位抽
调人员组成，其日常机构设在州财政局。
巴音资产公司是州人民政府指定的借款法人，作为政府的融资平
台，负责与国家开发银行签订贷款合同，并根据城市基础设施建设项
目的具体情况，对国家开发银行贷款资金实行分类管理，负责贷款资
金的统借统还。
第八条 开发银行贷款项目协调领导小组的主要职责：
1、商定双方信用合作的重要事项，签订《开发性金融合作协议》，
确定双方未来合作方向和内容；
2、决策贷款资金的总规模、期限；
3、审定贷款项目，审批建设项目贷款资金使用计划；
4、管理、控制建设项目过程，监督建设项目资金运用情况,考核
建设项目资金使用效果；
5、协调各县市及州直有关部门安排和落实项目配套资金、还贷资
金来源等；
6、其他需要领导小组决定的其他事项。
第九条 贷款项目资金管理办公室的主要职责：
1、综合平衡建设项目和建设资金，拟定建设项目年度投资计划和
资金使用计划，落实还款资金，报请领导小组审定；
2、负责办理双方信用建设和金融合作方面的相关事宜；
3、严格按照本管理办法对资金使用的全过程进行规范化运作，并
制定具体的贷款项目资金管理实施细则；
4、及时向领导小组反馈政府信用贷款使用情况等相关信息，并督
办、落实领导小组决定事宜；
5、会同州审计局、监察局对贷款项目及资金使用情况进行专项检
查和审计。
第十条 巴音资产公司的主要职责是：
1、按照领导小组批准的贷款计划和年度固定资产投资计划，负责
贷款有关合同、协议的签订,贷款资金的调度、分配、使用以及贷款本
息的回收和偿还工作
2、负责汇总、上报贷款项目资金使用、管理、回收、偿还和工程
进度信息，分析执行情况；
3、按照工程进度合理调度资金，加速资金周转，降低资金成本，
确保建设项目的资金需要；
4、建立、健全内部贷款资金财务管理制度，制定《管理运营信用
贷款项目资金管理办法》，防范贷款风险,自觉接受有关部门的监督检
查；
5、按照《公司法》的规定，对项目建设法人行使出资人的职责。
第十一条 项目建设单位和贷款承借主体要严格按照基本建设财
务会计制度办理贷款资金的会计核算，并对项目资金实施全过程的监
督与管理，确保按时还本付息。
第三章 贷款项目管理
第十二条 政府信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认
真做好项目的前期工作，努力做到技术先进、经济合理、效益显著。
所有的建设项目必须有批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设
计概算。
第十三条 各县市财政和计划部门、州直各主管部门根据贷款用
途和使用原则，结合经济发展规划和财力，提出利用政府信用贷款的
建设规模、项目还贷资金来源、分年度还款计划等，县市项目经当地
人民政府审核后，报自治州领导小组办公室。
第十四条 各县市、各部门报送的利用政府信用贷款项目，由领
导小组审核，经州财经领导小组审定后，报开发银行审批。
第十五条 利用政府信用贷款项目经州财经领导小组、国家开发
银行新疆分行审定后，由新疆分行协调领导小组下达建设项目年度贷
款计划，巴音资产公司根据年度贷款计划文件与各县市指定的贷款承
借主体及州本级建设项目单位签订《利用政府信用贷款协议书》，包
括资金的使用项目、项目的行政隶属关系、资金数额、期限、资金占
用费、还款资金来源、分年度还款计划、还款承诺、违约处罚等内容。
《协议书》抄送领导小组办公室。《协议书》签订后，即可向巴音资
产公司提出年度分月用款计划，由巴音资产公司汇总后，向国家开发
银行提出年度用款申请。
第十六条 政府信用贷款建设项目实施项目法人责任制、项目资
本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制，并实行向领
导小组报告建设项目信息制度。项目设备采购按照州政府采购管理的
有关规定执行。
第四章 贷款资金的管理
第十七条 按照开发银行的要求筹集配套资金，其主要来源如下：
（一）城市维护建设费；
（二）预算外收入；
（三）排污费收入；
（四）财政安排的建设性支出；
（五）自治区、中央投资计划中属于开发银行贷款项目的资金；
（六）项目建设已投入的资金；
（七）其它可用于配套的财政资金；
（八）项目建设单位自筹资金。
第十八条 巴音资产公司在国家开发银行新疆分行开设"利用国家
开发银行贷款资金专户"，用于核算资金的使用。各级项目建设单位的
建设资金都要实行专户存储，统一管理，统筹安排，专款专用,不准截
留、挤占和挪用。
第十九条 严格按领导小组审定的资金使用计划拨付贷款项目资
金。县市贷款项目资金由巴音资产公司向各县市政府指定的贷款承借
主体拨付；州直项目资金根据签订的经济合同和工程进度拨付。
第二十条 各级项目建设单位要加强项目的财务管理，厉行节约，
努力降低工程成本。严格按照项目建设财务管理规定，管好、用好建
设资金。资金一经下达，必须用于经批准的建设项目和基本建设财务
管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。
第二十一条 各级项目建设单位必须严格按照财务制度、合同规
定的条款办理工程与设备价款结算，严格审批签证手续，对项目资金
的支用管理负责。按时向州财政局和巴音资产公司报送年度基本建设
财务决算，及时编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工
有预算、竣工有决算。
第五章 还贷资金管理
第二十二条 为确保国家开发银行贷款本息的偿还，巴音资产公
司在开发银行开立"政府信用贷款还贷准备金专户"，归集和管理还贷
资金。根据政府信用贷款"谁使用，谁归还"的原则，由自治州和项目
所在县市财政承担连带经济偿还责任，实行财政风险分级负担制。具
体偿还办法和操作流程，由州财政与各县市签订协议，明确各县市的
还款责任、还贷资金来源和归集方式，并报开发银行备案。
第二十三条 建立还贷准备金机制，每年按年初财政支出预算的
千分之五，设立还贷准备金，统一纳入各级财政预算。
第二十四条 还贷资金的来源
（一）当年上级补助的税收返还（包括增值税和消费税税收返还、
所得税返还基数）10%；
（二）当年地方财政一般预算收入新增部分20%；
（三）经营性项目筹措的还贷资金来源有：①取得的利润在按规定
提取公积金、公益金后的部分;②建设项目投产后提取的固定资金折旧；
③公益性商品、服务经批准为还贷而调增价格的增值部分;④财政拨付
专项用于还贷的补助资金等；
（四）土地出让收益；
（五）还贷准备金专户收益；
（六）国有资产经营收益30%；
（七）已设立的还贷准备金；
（八）其他可用于还贷的财政性资金。
第二十五条 还贷资金的管理
（一）各级财政将预算安排的还贷资金提前一个季度存入偿债准
备金专户，确保还贷准备金专户中有足够的资金偿还下一个季度应归
还的本金和利息。
（二）政府信用还贷准备金专户由巴音资产公司进行日常管理，
单独核算。执行现行的会计制度，并接受州财政局的管理与监督。
（三）还贷准备金专户应符合国家开发银行的要求，接受国家开
发银行新疆分行的日常监督。
（四）建立健全巴音资产公司自查、财政部门监察、审计部门审计
的三层监管体系。
第六章 监督及检查
第二十六条 州审计、监察部门定期对各县市、各部门以及项目
实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查；巴音资产公司
负责建设项目的动态跟踪、检查、监督，及时了解掌握项目建设单位
是否按《协议书》的条款使用贷款资金、是否按期归还资金本息、是
否存在违反基本建设财务管理规定的现象等。
第二十七条 各县市、各部门的有关职能机构要认真履行职责，
加强对项目建设单位的财务监管。重点对截留、挤占和挪用项目建设
资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损
失浪费的情况进行检查，发现问题及时报告、及时纠正。
第七章 其 他
第二十八条 州政府信用贷款项目建设过程中发生以下行为,按
下列规定进行处理。
（一）各县市、各部门不按时偿还项目贷款本息，领导小组可责
成州财政局直接扣缴其转移支付资金或其他应拨付的财政资金，由此
产生的不良影响由各县市、各部门承担。
（二）对项目建设单位不按用款计划及时提款的，由此产生的所
有资金损失，均由项目单位承担。
（三）项目建设单位或个人弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、
截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回被骗取和挪用的贷款资
金外，追究当事人和有关责任人的责任,同时取消该项目。
（四）对经营性项目不按时偿还项目贷款本息的，停止贷款的拨
付，并由有关部门采取措施，追缴应还贷本息。
（五）项目实施单位违反基本建设程序，擅自改变项目建设内容、
提高建设标准、随意改变或调整项目概算的，责令其进行整改，同时
暂缓拨付贷款资金。
（六）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料失真、会
计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务管理制度、未按规定做
好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底，
达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，仍不能满足要求的取消该项
目的建设,追究当事人和有关责任人的责任。
（七）对发现有重大工程质量问题和违纪问题的项目，将按国家
的有关规定追究当事人和有关责任人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
（八）对暂缓拨付贷款资金的项目,其整改情况经领导小组办公室
审查合格，报经领导小组批准后，可恢复拨款。
（九）经整改仍达不到项目建设要求，被取消项目建设所造成的
经济损失和还贷风险，由县市财政承担。
第八章 附 则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第三十条 本办法由自治州开发银行贷款项目协调领导小组办公
室解释。
抚顺市拍卖管理条例
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市拍卖管理条例
抚顺市人大常委会
（1998年6月30日抚顺市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1998年7月30日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强拍卖业规范化管理，维护经济秩序，保护国家和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本行政区域内的拍卖企业及公物和其他财物的拍卖活动。
第三条 拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或财产权利即拍卖标的转让给最高应价者的买卖方式。
第四条 拍卖活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第二章 拍卖企业管理
第五条 市人民政府负责商品流通的部门是拍卖业的行业主管部门。
公安、工商、价格、财政、监察等部门依照法律、法规授予的权限，对拍卖企业和拍卖活动进行监督管理。
第六条 设立拍卖企业必须具备《拍卖法》第十二条规定的条件，由行业主管部门审核，报省主管部门批准，并向公安机关申领特种行业许可证，到工商行政管理部门办理营业执照后，方可执业。
第七条 拍卖活动应由拍卖师主持。拍卖师应具备《拍卖法》第十五条规定的条件。
申报拍卖师资格由行业主管部门审核，向国家拍卖行业协会申领拍卖师资格证书后，经行业主管部门登记，方可上岗执业。
第三章 公物拍卖
第八条 下列公物必须委托市人民政府指定的拍卖企业拍卖：
（一）行政执法机关依法没收的物品，充抵税款、罚款、行政事业性收费费款的物品；
（二）审判机关依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品，无法返还的追回物品；
（三）检察机关依法追回的物品；
（四）政府直接或间接融资取得的抵债物品；
（五）公路、公安等部门获得的无主物品；
（六）国家机关、社会团体和事业单位由财政资金购置，按有关规定需变卖的物品；
（七）国家机关工作人员在公务交往和外事活动中，接受馈赠，按规定需交公变卖的物品；
（八）国家法律、法规规定的其他必须委托拍卖的物品。
第九条 下列物品和财产权利可以委托市人民政府指定的拍卖企业拍卖：
（一）银行、保险公司等金融机构需处理的抵押物和理赔后回收的物品；
（二）铁路、海关、邮政等部门获得的无主物品；
（三）企业产权、知识产权、技术产权和场地经营权的转让；
（四）交通、公用部门负责审批的线路营运权；
（五）其他可以委托拍卖的物品和财产权利。
第十条 罚没物品中的大宗商品，重要生产资料以及专营、专卖商品，可以采取定向拍卖方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业；鲜活商品应委托当地农副产品批发市场或集贸市场的主办单位就地拍卖；法律、法规规定禁止流通的物品或财产权利不得拍卖。
第十一条 国有资产拍卖前，依照国家法律、法规规定，由本市具有资产评估资格的评估机构进行评估，由国有资产管理部门确定拍卖保留价。
涉案物品、无主物品，由价格主管部门设立的价格事务所进行价格评估，确定拍卖保留价。
第十二条 本条例第八条规定的公物拍卖的收入应依法足额上缴财政。
第四章 拍卖当事人
第十三条 拍卖人是指依照《拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
拍卖人有下列权利和义务：
（一）查验与委托拍卖、参加竞买有关的资格证明，决定是否接受拍卖委托或竞买的申请；
（二）向委托人索取拍卖标的的有关资料，查明拍卖标的的来源和瑕疵；
（三）征得委托人同意，委托法定机构对拍卖标的进行检验、鉴定、评估，费用由委托人承担；
（四）妥善保管委托人交付的拍卖物品；
（五）对拍卖标的的保留价保密；
（六）向竞买人如实提供拍卖标的的资料，接待竞买人查看拍卖标的；
（七）应委托人、竞买人的要求，对其身份保密；
（八）按约定向买受人交付拍卖标的，向委托人交付成交的收入；
（九）拍卖成交后，出具凭证，代为扣缴有关税费，依法办理或协助办理产权转移、证照变更以及运输等手续。
第十四条 委托人是指委托拍卖人拍卖物品或财产权利的公民、法人或其他组织。
委托人有下列权利和义务：
（一）向拍卖人提出拍卖委托申请，提供拍卖标的的详尽资料和有关证明资料；
（二）向拍卖人提出拍卖标的的保留价并可要求对保留价保密；
（三）自行确定或与拍卖人确定拍卖标的的开叫价；
（四）向拍卖人说明拍卖标的来源和瑕疵；
（五）按约定交付拍卖标的，支付佣金、拍卖费用，取得拍卖收入；
（六）依法办理或协助办理成交拍卖标的的产权转移、证照变更等手续。
第十五条 竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或其他组织。
竞买人有下列权利和义务：
（一）可以自行或委托代理人参加竞买；
（二）竞买国家规定的专卖、专营物品和其他限制流通的物品，应具备相应的资格或条件；
（三）有权了解拍卖标的瑕疵，查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料；
（四）应价后，不得撤回，当其他竞买人提出更高应价时，其应价即失去约束力。
第十六条 买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人。
买受人有下列权利和义务：
（一）按约定支付拍卖标的的价款，取得拍卖标的；
（二）未按约定支付拍卖标的的价款，应承担违约责任，或由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖，并由原买受人承担第一次拍卖中本人及委托人应支付的佣金；
（三）未能按约定取得拍卖标的的，有权要求拍卖人或委托人承担违约责任；
（四）未按约定受领拍卖标的，应支付由此产生的保管费用。
第十七条 拍卖成交后，拍卖人可以按约定的比例向委托人、买受人收取佣金；对佣金比例未作约定的，拍卖人可以向委托人和买受人各收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的广告、公告、展样、运输、保管、租用场地等合理费用，但最高不得超过保留价的5％。
第五章 法律责任
第十八条 违反本条例第六条的规定，未经审核批准设立拍卖企业从事拍卖活动的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第十九条 违反本条例第七条的规定，未取得拍卖师资格证书或取得拍卖师资格证书未到行业主管部门登记而从事拍卖活动的，由行业主管部门责令其停止拍卖活动，没收拍卖企业违法所得，井可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第二十条 违反本条例第十一条第一款的，对负有直接责任人员和直接责任的主管人员依法给予行政处罚。对违反本条例第十一条第二款的，依照《辽宁省涉案物品估价管理条例》进行处罚。
第二十一条 违反本条例第八条、第十二条规定的国家机关或单位将应通过公开拍卖的公物擅自处理的，营私舞弊、贪占挪用的，截留拍卖公物收入未足额上缴财政的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给国家财产造成损失的，应承担赔偿责任；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例第十条的规定，拍卖国家禁止流通的物品或财产权利，由公安机关协助有关主管部门没收拍卖标的，并按国家法律、法规规定予以处罚。
第二十三条 拍卖当事人违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条的规定，给他人造成损害的，应依法承担民事责任。
第二十四条 违反本条例第十七条的规定收取佣金的，拍卖人应将超收部分返还委托人、买受人。价格主管部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。
第二十五条 竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给国家和他人造成损害的，拍卖无效，应依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分之十以上百分之五十以下的
罚款。
第六章 附 则
第二十六条 本条例应用中的具体问题由抚顺市人民政府负责解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1998年7月30日
