国务院办公厅转发农业部关于实施“绿色证书工程”意见的通知

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江苏省财政厅


江苏省财政厅关于印发《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法(试行)》的通知

苏财外金[2008] 49号


各市、县财政局：


为增强我省农业保险抗御风险能力，发挥保险“大数法则”的作用，根据《省政府办公厅关于做好2008年农业保险试点工作的通知》(苏政办发[2008]38号)和《江苏省财政厅关于印发(江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法)的通知》(苏财外金[2008]24号)的有关规定，自2008年起，我省建立农业保险政府巨灾风险准备金制度。为规范农业保险政府巨灾准备金的筹集、使用和管理，特制定《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。


附件：江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法


(试行)


二○○八年九月十日


附件：


江苏省农业保险试点政府巨灾风险


准备金管理办法(试行)


第一条 为增强我省农业保险抗御风险能力，规范农业保险政府巨灾准备金的筹集、使用和管理，根据《省政府办公厅关于做好2008年农业保险试点工作的通知》(苏政办发［2008］38号) 和《江苏省财政厅关于印发〈江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法〉的通知》(苏财外金［2008］24号)的有关规定，特制定本办法。






第二条 农业保险政府巨灾准备金(以下简称"政府巨灾准备金" )是指各地在开展水稻、小麦、棉花、油菜、玉米(以 简称"主要种植业参保品种" )保险试点过程中为抵御因区域性重大自然灾害引起的政府超赔风险由各级政府通过本级财政预算安排、统筹部分政府保费收入、省级财政补助等方式建立的风险准备金。






主要种植业参保品种以外的其他农业保险品种暂不纳入政府巨灾准备金管理范围。






第三条 政府巨灾准备金仅用于在联办共保模式下由政府承担赔付责任的保费收入发生的超赔支出。联办共保模式下由保险经办机构承担赔付责任的保费收入部分，或保险经办机构实行自营模式的保费收入，其风险分摊由保险经办机构通过市场渠道自行解决，不纳入巨灾准备金统筹和管理范围。






第四条 本办法所称主要种植业保费收入总额是指主要种植业参保品种实际投保后的全部保费收入，包括各级财政补贴部分及农户自缴部分。政府保费收入是指在联办共保模式下，由政府承担赔付责任的保费收入。






第五条 我省县(含县级市、市辖区，下同)以上各级人民政府应当建立农业保险政府巨灾准备金，并按照本办法的规定承担赔付责任。






第六条 县级政府巨灾准备金的资金来源有: (一)本级政府预算安排。本级预算原则上按照本地当年保费实际发生额(即当年主要种植业保费收入总额)的5-10%的比例安排;（二)上级财政部门的保费奖励; (三)县级政府保费收入当年的结余(指当年保费收入减当年赔付支出的结余) ; (四)可以用于县级政府巨灾风险准备的其他资金。 本办法生效之前县级政府管理的农业保险基金滚存结余全部纳入县级政府巨灾准备金管理。






第七条 省辖市政府巨灾准备金的资金来源有: (一)各县按当年主要种植业保费收入总额的10%上缴部分;(二)按各县上缴保费收入的50%，由省辖市本级预算安排; (三)在县级保费上缴和省辖市预算安排资金到位的前提下，由省财政按省辖市预算安排资金进行等额补助。






(四)可以用于省辖市巨灾准备金的其他资金。






第八条 各省辖市政府巨灾准备金余额的20%作为省级政府巨灾准备金，省财政有权调剂使用。






当辖区内发生重大自然灾害，动用全部省辖市政府巨灾准备金后仍出现超赔时经省辖市政府申请省财政可动用其他省辖政府巨灾准各金余额20%以内的资金(即省级政府巨灾准备金) ，调剂用于超赔地区的赔付。






第九条 县级政府巨灾准备金由县财政部门负责管理，省辖市政府巨灾准备金由市财政部门负责管理，实行专户存储、专项核算、滚动积累、定向使用。






省级政府巨灾准各金由各省辖市财政部门负责管理，必要时由省财政调用。






第十条 县域范围内发生较大自然灾害，当年县级政府主要种植业保费收入发生超赔时，经县级政府批准即可动用县级政府巨灾准备金。






第十一条 同时符合以下条件的县级政府可申请动用省辖市政府巨灾准备金: (一)县域范围内主要种植业参保品种发生巨灾，县级政府当年保费收入出现超赔。(二)县级政府按《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金 管理办法》的有关规定建立了县级政府巨灾风险准备金。（三）主要种植业保险赔付方案已报经省辖市相关部门审核确认。






第十二条 动用省辖市政府巨灾准备金用于县级政府超赔支出时，根据灾害程度及超赔情况，实行省辖市巨灾准备金与超赔县政府共同分担的原则，具体分担比例如下: (一)县级政府因巨灾当年政府保费收入发生超赔，但县级 政府巨灾风险准备金未发生超赔的，省辖市政府巨灾准备金负担当年超赔部分的20%，其余80%部分由县级政府巨灾准备金负责 赔付。






(二)县级政府因巨灾当年政府保费收入发生超赔，并且县级政府巨灾准备金也发生超赔的，按下列情况分别负担: 1.巨灾超赔额(指当年县级政府保费收入和县级政府巨灾准 备金全部赔付完后仍超赔部分，下同)在该县当年政府保费收入 50%以内(含50% )的，省辖市政府巨灾准备金负担超赔部分的 50%，县级政府负担50%; 2.巨灾超赔额在该县当年政府保费收入50%以上、100%以内 (含100% )的，其超过50%部分省辖市政府巨灾准各金负担 超赔部分的70%，县级政府负担30%; 3.巨灾超赔额在该县当年政府保费收入100%以上、200%以内(含200% )的，其超过100%部分，省辖市政府巨灾准备金负 担超赔部分的80%，县级政府负担20%; 4.当巨灾超赔额超过当年政府保费收入的200%时，其超过200%部分，全部由省辖市政府巨灾准备金负担，县级政府不再承担赔付责任。






第十三条 同时符合以下条件的，省辖市可申请动用省级政府巨灾准备金: (一)省辖市范围内主要种植业参保品种发生巨灾，省辖市政府巨灾准备金累积仍不足以赔付。






(二)省辖市范围内各级政府均按《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》的有关规定建立了政府巨灾准备金。 (三)超赔地区保险赔付方案已报经省级有关部门审核确认。






第十四条 省辖市巨灾准备金出现超赔的，按下列情况处理: (一)超赔额不超过省级政府巨灾准备金总额(即其他各市巨灾准备金余额20%部分的总和，下同)的，其超赔部分由省财 政按统一比例调用省级政府巨灾准备金支付。 (二)超赔额超过省级政府巨灾准备金总额的，各市以省级 政府巨灾准备金全额为最高赔付额度，不再承担赔付责任，差额部分由省财政酌情补助。






第十五条 政府巨灾准各金实行封顶控制。 (一)县级政府巨灾准各金。1.当本县连续几年未发生巨灾，县级政府巨灾准备金累积总额达到全县当年主要种植业保费收入总额的4倍时，县级政府的 预算安排部分即可停止，但县级政府当年保费收入结余部分仍应滚存进入县级政府巨灾准备金。2.因巨灾发生赔付，当县级政府巨灾准备金累积总额低于全县当年主要种植业保费收入总额的4倍时，县级政府预算恢复安排。






(二)省辖市政府巨灾准备金。






1.当本区域内发生巨灾，省辖市政府巨灾准备金累积不足以赔付时，省辖市将累积的政府巨灾准各金全部赔付后，可向省财政申请动用省级政府巨灾准备金，省辖市政府不再承担赔付责任。






2.当本区域连续几年不发生巨灾，省辖市政府巨灾准备金累积总额达到全市(含所辖县、区)当年主要种植业保费收入总额的2倍时，省辖市政府巨灾准备金即停止累积，县级不再上缴保费，省辖市政府不再配套，省级财政也不再给予补助。






第十六条 各县级财政部门应在每年5月底前将上年度投保的小麦、油菜保费总收入的10%上缴至省辖市政府巨灾准备金专户;在每年10月底前将本年度投保的水稻、棉花、玉米保费总收入的10%上缴至省辖市政府巨灾准备金专户。






第十七条 省辖市财政部门收到各县财政部门上缴资金后， 应在15日内及时将本级财政应负担的政府巨灾准备金划入专户，并向省财政厅提出补助申请。






省辖市在向省财政提出补助申请时，应附县级保费上缴和省辖市配套资金到位证明材料。






第十八条省财政在收到省辖市的政府巨灾准备金补助申请，并确认市、县资金已到位后，在15日内将补贴资金拨付到省 辖市政府巨灾准备金专户。






第十九条县级政府申请使用省辖市政府巨灾准备金应提供以下材料:






(一)本县域范围内受灾情况及勘查定损结果; (二)县级政府巨灾准备金专户中资金状况; (三)经相关部门核定的赔付方案。






第二十条 各省辖市财政部门在收到县级政府动用省辖市政府巨灾准备金申请时，应认真审核相关资料。对符合条件的，省辖市财政部门应在收到申请资料的15日内，将应承担的赔付资金拨付至有关县级政府巨灾准备金专户。






第二十一条 当省财政需要调用省级政府巨灾准备金时，由省财政按统一比例计算出各市调用金额并以正式文件下发。各市应在收到文件15日内将调用资金上缴省财政指定的临时专户中，全额用于超赔地区的超赔支出。






第二十二条 各市、县财政部门应及时编制政府巨灾准备金年度使用情况表，并于年度终了后1个月内上报省财政厅。对存在的问题，应及时向省财政厅报告。






第二十三条 政府巨灾准备金结余只能用于购买国债或银行定期存款，不得用于股票、基金、房地产等风险投资。政府巨灾准备金的利息收入及投资收入应全额充实政府巨灾准备金。






第二十四条 省财政厅将定期对政府巨灾准备金使用情况进行监督检查，对政府巨灾准备金的使用情况和效果进行评价。






第二十五条 对于提供虚假材料骗取上级政府巨灾准备金，或未按规定管理和使用政府巨灾准备金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关规定进行处理、处罚。构成犯罪的，移送司法机关处理。






第二十六条 各省辖市可依据本办法制定实施细则，并报省财政厅备案。






第二十七条 本办法自发布之日起施行。



江西省萍乡市人民政府


第 42 号


萍乡市建筑工程质量监督管理办法

《萍乡市建筑工程质量监督管理办法》已经2007年12月5日市人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。




市 长

二OO七年十二月十九日

萍乡市建筑工程质量监督管理办法

第一条　为了加强对本市建筑工程质量的监督管理，保证建筑工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《江西省建筑管理条例》等有关法律法规、技术标准规范，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内从事建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动和对建筑工程质量进行监督管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造与其配套的线路、管道（不含压力管道）、设备（不含特种设备）的安装工程及装修工程。
第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位和施工图审查单位等为建筑工程质量责任主体，依法对建筑工程质量负责。
第五条 市建设行政主管部门对全市建筑工程质量实施统一监督管理，并委托市建筑工程质量监督机构具体实施。
县建筑工程质量监督机构，具体负责辖区内建筑工程质量的日常监督管理工作，并接受市建筑工程质量监督机构的业务指导。区原则上不设建筑工程质量监督机构。
专业建筑工程质量的监督管理由交通、水利等有关部门按各自职责分工负责。
第六条　建筑工程质量监督机构应具备国家建设部规定的进行建筑工程质量监督的相应条件和能力，并经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可在规定范围内从事建筑工程质量监督工作。
第七条 提倡在工程建设中推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励建造优质工程。
第八条　建筑工程质量监督机构依法履行下列职责：
（一）按照法律、法规、规章和国家强制性标准对本市建筑工程质量实施监督管理；
（二）监督工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等各方主体的质量行为；
（三）对建筑工程的地基与基础、主体结构、影响重要使用功能的关键部位和室内环境质量进行监督检查；
（四）对建筑工程实体和进入施工现场的建筑材料、构配件、预拌混凝土及相关设备进行监督检查；
（五）监督建筑工程的桩基、地基与基础、主体结构的验收和单位工程的竣工验收；
（六）对建筑工程的重大质量事故参与调查和监督处理；
（七）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条　建筑工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权进入被检查单位的施工现场进行检查；要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，发现有影响工程质量的问题时，可以责令限期整改，对其中涉及结构安全和使用功能安全隐患的，督促建设单位委托有资质的质量检测机构进行检测。
第十条　建设单位应当在领取建设工程施工许可证前，持下列文件和资料到建筑工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续：
（一）建设工程规划许可证（副本）；
（二）设计单位资质等级证书；
（三）施工单位资质等级证书；
（四）施工中标通知书及施工合同；
（五）监理单位资质等级证书、监理合同或者监理中标通知书；
（六）岩土工程勘察报告及施工图审查批准书；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
建筑工程质量监督机构在收到上述资料后，对符合条件的应当在5个工作日内办结建筑工程质量监督注册手续，未按照国家规定办理工程质量监督注册手续的建设项目，不得开工建设。
第十一条 建筑工程质量监督机构应当在完成质量监督注册手续5个工作日内，根据工程特点和有关要求制定《工程质量监督告知书》，并将《工程质量监督告知书》送达建设、施工及监理单位。参建各方责任主体必须按照有关规定从事工程建设活动。
第十二条 建筑工程质量监督机构对建筑工程质量监督检查必须有两名（含两名）以上质量监督员参加，并认真做好监督记录。
第十三条　建筑工程质量监督机构应当对参建各方责任主体的下列行为进行监督检查：
（一）工程参建各方责任主体资质、从业人员资格是否符合法定要求；
（二）工程参建各方责任主体执行工程建设强制性标准和质量责任制落实情况；
（三）建设单位是否按照规定办理工程质量监督注册手续；
（四）施工单位、监理单位是否按规定进行工程质量检验；
（五）工程质量控制资料、监理资料及工程安全和功能检测等施工技术资料是否完整、真实；
（六）涉及结构安全或重要使用功能的实体以及重要部位是否按照规定进行实体检验；
（七）地基与基础、主体结构、幕墙、防水、管线、设备安装、主要隐蔽工程，以及构配件、预拌混凝土等建筑材料是否执行强制性标准；
（八）地基处理子分部、桩基子分部，地基与基础、主体结构分部工程以及涉及重要使用功能的关键部位是否按规定进行验收；
（九）隐蔽工程在隐蔽前是否通知建筑工程质量监督机构；
（十）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十四条　建筑工程施工中发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内向建设行政主管部门报告；重大质量事故应在１小时内向建设行政主管部门和有关部门逐级报告。
第十五条　建设单位或者监理单位应当及时组织建筑工程参建各方对地基与基础、主体结构等分部工程的质量进行验收，并在验收之日的３个工作日前书面通知建筑工程质量监督机构。
第十六条　建设单位收到施工单位建筑工程竣工报告后，应及时组织设计、施工、监理等有关单位进行建筑工程竣工验收。建筑工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建筑工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）质量控制资料、安全和主要使用功能检测资料已收集完整，监理(建设)单位经过审查符合要求，并出具了书面意见；
（四）勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）施工单位签署了工程质量保修书；
（六）工程质量监督机构责令整改的质量问题已处理完毕；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十七条　建设单位应在工程竣工验收之日的７日前将竣工验收的时间、地点、验收单位及人员名单书面通知建筑工程质量监督机构，并将有关工程质量文件和工程质量控制资料报送建筑工程质量监督机构。
第十八条　建筑工程质量监督机构应当到工程现场对验收的组织形式、程序、执行验收标准等情况进行监督。发现工程竣工验收中有违反建设工程管理规定行为的，有权责令整改，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
第十九条　建筑工程质量监督机构应当在工程竣工验收完毕之日起５个工作日内，向建设行政主管部门（以下简称备案机关）提交工程质量监督报告。
第二十条　建设单位应当在建筑工程竣工验收合格之日起１５个工作日内，持下列资料到备案机关办理建设工程竣工验收备案手续：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）施工单位签署的工程质量保修书；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第二十一条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收到竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；对符合要求的，出具工程竣工验收备案证明。
第二十二条 建设单位办理产权登记手续时，应当向产权登记机构提交建设行政主管部门出具的建设工程竣工验收备案证明。
第二十三条 未按规定进行竣工验收，或者竣工验收不合格的建筑工程，不得交付使用。
第二十四条　任何单位和个人对建筑工程在建设过程和保修期内出现的工程质量缺陷，可向建设行政主管部门或有关部门投诉。符合受理条件的，建设行政主管部门或其他有关部门应当及时受理，负责调查并督促工程质量责任方按照有关规定进行处理，并在１５个工作日内将处理意见告知投诉人。
第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，处以10万元以上30万元以下的罚款：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十六条 建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，并可处以工程造价百分之零点五以上百分之一以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建筑工程按照合格工程验收的。
第二十八条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以工程监理费1倍以上3倍以下罚款，有违法所得的，予以没收；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以工程造价百分之零点五以上百分之一以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 造价咨询、工程检测等单位有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿，降低资质等级直至吊销资质证书：
（一）无资质证书或者超越资质范围从事中介服务的；
（二）转让中介业务的；
（三）与有关单位串通、弄虚作假，谋取非法利益，或者给建设单位、施工企业造成损失的。
第三十一条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条　建筑工程质量监督机构及其人员在履行职责时有弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条　抢险救灾及其他临时性房屋、农民自建低层住宅和军事工程的监督管理，不适用本办法。
市政基础设施工程的质量监督管理参照本办法执行。
第三十四条　本办法具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十五条　本办法自2008年1月1日起施行。