全国人民代表大会常务委员会公告(2004年12月)
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全国人民代表大会常务委员会公告(2004年12月)
全国人民代表大会常务委员会公告(2004年12月)
最近，黑龙江省人大常委会、江苏省人大常委会、河南省人大常委会依法分别补选了南英(黑龙江省代表团)、姜伟(黑龙江省代表团)、张瑞清(黑龙江省代表团)、柏苏宁(江苏省代表团，女)、曹家富(河南省代表团)为第十届全国人民代表大会代表。全国人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的审查报告，确认南英、姜伟、张瑞清、柏苏宁、曹家富的代表资格有效。
江苏省人大常委会、湖南省人大常委会依法分别罢免了章俊元(江苏省代表团)、吴振汉(湖南省代表团)的第十届全国人民代表大会代表职务，根据代表法的有关规定，章俊元、吴振汉的代表资格终止。
黑龙江省人大常委会接受了徐衍东、徐发提出的辞去第十届全国人民代表大会代表职务的请求；空军第八次军人代表大会接受了刘广智提出的辞去第十届全国人民代表大会代表职务的请求。依照代表法的有关规定，徐衍东、徐发、刘广智的代表资格终止。
黑龙江省人大常委会接受了王良臣提出的因即将退休，辞去第十届全国人民代表大会代表职务的请求。依照代表法的有关规定，王良臣的代表资格终止。
自第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议以来，全国人民代表大会代表张宏宇(黑龙江省代表团)、楚德留(山东省代表团)、杨业功(解放军代表团)去世。
现在，第十届全国人民代表大会实有代表2979人。
特此公告。
全国人民代表大会常务委员会
2004年12月29日
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两岸证明妨碍制度比较研究
——以行政诉讼为视角
余茂玉 何艳芳*
【摘 要】我国大陆现行立法就证明妨碍制度并无完善之规定，而相比而言，我国台湾地区就证明妨碍制度无论是在民事诉讼中还是行政诉讼中均有较为明确的规定，且在理论上进行了深入地探讨，对研究我国大陆行政诉讼证明妨碍制度的建构和完善是具有较高价值的。
【关键词】证明妨碍 构成要件 法律后果
*本文原载《台湾法研究（季刊）》2005年第3期。
一、我国台湾地区的证明妨碍制度
（一）台湾地区民事诉讼法中的证明妨碍问题
台湾地区学者认为，所谓证明妨碍问题是指“对毁灭、隐匿证据以妨害他造进行证明活动之当事人，课予其证据法上一定之不利效果。” 在我国台湾地区民事诉讼法中，即使2000年修正之前，第360、362条等规定亦早已蕴含此证明妨碍之概念，而在2000年修正时，更增设证明妨碍之一般性规定，依第282条之一第一项之明文：“当事人因妨碍他造使用，故意将证据灭失、隐匿或致碍难使用者，法院得审酌情形认他造关于该证据之主张或依该证据应证之事实为真实”，不区分证据之种类，使证明妨碍之法理对所有证据均可适用。在该条规定的基础之上，修正后的台湾地区民诉法第345条规定：“当事人无正当理由不从提出文书之命者，法院得审酌情形认他造关于该文书之主张或依该文书应证之事实为真实。”
我国台湾地区法学界通常将证明妨碍界定为：“不负举证责任之当事人，在具备一定主观归责要件（如故意、过失），将证据方法毁损、隐匿或妨害其利用，使负举证责任之当事人因无法利用该证据而无法尽举证责任，此时如依原来举证责任分配之原则使该负举证责任之当事人承受败诉判决，将产生不公平之结果，从而在事实之认定上，就负举证责任当事人之事实主张，作对其有利之调整。” 在此定义之下，证明妨碍之问题系属举证责任之概念紧密连结，且规范之主体系针对“未负举证责任之当事人”，其背后所隐含的意思是：若证明妨碍的主体是负举证责任之当事人，则在举证责任分配原则下，其本即将因欠缺该证据而受败诉判决之不利益，从而并无另以证明妨碍论断之必要。笔者以为，从一般意义上来说，这种定义并无不妥，然而，当负举证责任之当事人，其所妨害的对象是对方当事人就待证事实所进行的反证，此时是否有必要适用证明妨碍之规定作出对负举证责任之一方当事人不利之裁断，作为负举证责任的当事人毁损、隐匿或妨害利用证据对其来说似为其权利（当事人享有处分权利），但若这种处分影响他方当事人之证明活动之时则应视为不当行为，也就是说，当事人可通过处分导致对自己的不利益，但这种不利益不得扩及他方当事人。
台湾地区民事诉讼法在完善证明妨碍规定之时明确强调了“诉讼法上的诚信”和“当事人之公平”，这两点也奠定了台湾地区证明妨碍理论的法理基础。除此之外，有学者进一步以当事人相互间在诉讼法上所负之“事案解明义务”，作为证明妨碍理论的法理基础。事案解明义务意味着各方当事人为使诉讼得以顺利开展，都负有使法官明晰案件事实的义务。但到底应当规定“事案解明义务”还是“限定事案解明义务”仍存较大论争 。不过，应该说这是一个较为理性的思路，通过将证明妨碍理论与事案解明义务加以连结，在相当大程度上反映出台湾地区证明妨碍规定的功能，已非限于处理“一造当事人积极地毁灭对他造有利之证据”，而进一步扩及“消极地隐匿、不提出此等证据”的形态，使得证明妨碍亦兼负有“协助负举证责任之当事人收集证据”、“课予不负举证责任之当事人开示义务”之功能。
（二）台湾地区行政诉讼法中的证明妨碍问题
我国台湾地区“民事诉讼法”对证明妨碍问题有规定，这在上面的研究中已经提及，而台湾地区的“行政诉讼法”也对证明妨碍问题作出了规定。台湾地区“行政诉讼法”第135条规定“当事人因妨碍他造使用，故意将证据灭失、隐藏或者致碍难使用者，行政法院得审酌情形认他造关于该证据之主张或依该证据应证之事实为真实。前项情形，于裁判前应令当事人有辩论之机会”。从这款规定来看，台湾行政诉讼领域的证明妨碍之主观构成要件仅为故意，但与我们前面分析台湾地区民事诉讼领域证明妨碍所提到的一样，基于“诉讼法上之诚信原则”、“当事人间公平”的理念，过失也应是构成证明妨碍的主观要件。因为妨碍者即使对证据的毁灭有故意，但对该证据在将来诉讼上之意义有可能是过失；妨碍者即使对证据于将来诉讼上的意义有预见，但由于过失而非故意，而将该证据毁灭。此外，妨碍者可能对证据的毁灭和证据于将来诉讼上的意义均有疏忽大意之过失而致妨碍行为出现。所以，过失作为行政诉讼中的证明妨碍之主观形态是有其理论依据的。
二、我国大陆行政诉讼证明妨碍制度的“实然”和“应然”
在考察完我国台湾地区民事诉讼法和行政诉讼法中的证明妨碍问题之后，下面我们将结合上述研究，分析我国行政诉讼中的证明妨碍的现存的规定和改革的方向。
（一）关于证明妨碍的构成要件
证明妨碍之构成要件，是指各种妨碍行为在通常情况下共同具有的因素，只有具备这些因素，才构成证明妨碍。就证明妨碍之构成要件而言，通常可区分为客观要件和主观要件。
在客观要件方面，包括：一、行为要件，即须有证明妨碍之行为。行为包括作为和不作为，同样的道理，证明妨碍之行为分为作为的证明妨碍和不作为的证明妨碍，前者如毁灭、隐匿某项重要之书证，后者如持有某项对己不利之证据而不提交法庭。二、结果要件，即待证事实（诉争事实）须为证明不能或证明困难之结果，亦即事实处于真伪不明状态。如果说行为要件是首要之要件的话，结果要件则是最根本之要件，无此要件即使有证明妨碍之行为也不可据此作出对行为人不利之裁断，当然有此结果，但结果并非源自于证明妨碍行为则同样不可据此作出对某方不利之裁断，也就是说，行为要件和结果要件是相辅相成的。证明妨碍制度设立的目的就是为了处理由于当事人的证明妨碍行为而致待证事实无法查明时的情况，如果待证事实没有受到妨碍行为的影响，并未陷入真伪不明的状态，也就没有适用证明妨碍规则的必要。待证事实真伪不明作为构成举证妨碍的结果要件，必须具备二个特征：（1）客观性。事实真伪不明应当是已经发生、客观存在的状态，而非虚拟的。（2）不可补救性。事实真伪不明的状态定格后，待证事实无证据可加以证明，也就是说案件事实无法查清。三、因果关系要件，即妨害“行为”与证明不能或证明困难之“结果”间必须存在“因果关系”。哲学上的因果关系指的是事物、现象之间引起与被引起的关系。引起他现象的现象即原因，被引起的现象就叫结果。它具有客观性、普遍性、相对性和多样性等特点。证明妨碍上的因果关系便是哲学上的因果关系在证据法上的具体体现，它们之间是特殊和普遍、个别和一般的关系。但值得注意的是，证明妨碍上的因果关系虽是客观的，但对其认定又具有主观性，最终决定法律责任的因果关系是司法审判人员依据一定规则和理论，在对妨害行为、结果、特定案情等因素进行综合分析判断的过程中认定的，又不完全等同于哲学上的因果关系。笔者认为，证明妨碍之因果关系认定可参酌民法中侵权构成要件的因果关系认定标准予以思考，基于此，对证明妨碍形成之因果关系应依据以下标准认定：第一，根据事实发生的先后顺序来认定。作为引起结果发生的原因，必然发生在结果出现之前，因此只有先于结果出现的现象才可能成为原因，凡是后于结果发生的现象，都不可能成为原因，因而应排除在因果关系的认定范围之外。第二，根据事实的客观性来认定。作为原因的现象应当是一种客观的存在，因此妨害行为的实施人的心理状态或不利方的主观臆测等均不能成为原因。第三，根据必要条件规则来认定。所谓必要条件规则是指作为原因的现象应当是作为结果的现象的必要条件。具体检验方法有：1.反证检验法，即提出一个反问，如果没有A现象，B现象还会出现吗？如果回答是肯定的，则A现象就不是B现象发生的原因；如果回答是否定的，则A现象可能成为B现象发生的原因。2.剔除法。其特点是建立一个拟制的模式，排列各种可能的原因现象，然后逐一剔除，观察结果是否还会发生。如果某一现象被剔除后结果仍然发生，则该现象就不是原因。3.替代法，即用其他非妨害行为替代可能成为原因的某一妨害行为，观察结果是否仍会发生，如果被替代后损害结果仍然发生，则妨害行为就不是原因，反之则是原因。4.根据实质要素的补充检验来认定。其基本含义是，如果妨害行为实际上足以引起损害结果的发生，那么它就是引起结果的原因。
在主观要件方面，过错是构成证明妨碍的唯一主观要件。过错是指行为人主观上的一种可归责的心理状态，具体表现为故意和过失两种形式。过错作为可归责事由，在于其本质上的不正当性或不良性。行为人的过错只有外化为行为，方具法律之意义，正如我们不得在刑事领域追究所谓“单纯思想犯”的刑事责任一样， 因此，在证明妨碍的构成要件中，“妨碍”行为是与过错紧密相联的。故意是指当事人一方明知自己的行为会使他人举证困难或者举证不能，仍希望或放任这种结果的发生，结果造成他方举证不能或困难的后果，以致讼争事实陷入真伪不明的状态。当事人主观故意所为行为既可能指向他人的举证行为，也可能指向相关的证据，前者是对他人举证行为的干扰，后者是对证据本身证据能力的干扰。 与故意不同，过失作为证明妨碍的主观要件则存有争议，在台湾地区，目前对此问题明确表明见解之学者，多数承认过失证明妨碍行为之形态，主张即使在过失之情形下，基于前面所考察的“诉讼法上之诚信原则”、“当事人间公平”的理念，也应构成证明妨碍。在具体的形态上，则有：“一、对证据之毁灭有故意，但对该证据于将来诉讼上之意义（亦即他造当事人对该证据之需要）仅有疏于认识之过失；二、对该证据于将来诉讼上之意义有认识，惟系基于过失而非故意，将该证据毁灭；以及三、对证据之毁灭及其将来在诉讼上之意义均仅有欠缺注意之过失等三种形态。” 由此可见，过失作为证明妨碍之主观要件亦有其法理基础。
（二）关于证明妨碍之法律后果
证明妨碍行为违背了诚实信用原则，导致诉讼结构失衡，不但损害了诉讼相对方的程序和实体利益，而且严重干扰了正常的诉讼活动和秩序的进行，使诉讼成本增加，从而有违诉讼经济和效率理念的确立。因此，诸多国家对证明妨碍人课以不利后果，以示惩戒。就证明妨碍之法律后果而言，其一方面与妨碍行为之样态之间有高度的互动关系，另一方面确定法律后果的难度大于规范证明妨碍要件。出现此种情形的原因不外乎：证据毁灭难以确定其证明价值和法律后果中应规制何种规格的制裁。就证明价值而言，基于该证据业已毁灭的现实状况，而无从确定该证据之具体内容，从而也难以更进一步判断：当证据存在之时，将会对待证事实之认定有何种证明作用或者证明价值。此外，确定法律后果应当规制一种与被妨碍人利益受损幅度相当的制裁，如果超过了被妨碍人受损之利益而使其获得额外利益，则有失公正。但同时如果局限于受损之范围或小于受损之范围，则达不到制裁和预防的目的，就会使法律后果的法律规制效果降低。从这个角度来看，法律后果对妨碍人的制裁应当适度大于被妨碍人的受损范围从而达到预防证明妨碍行为出现的作用，以减少证明妨碍行为的出现。这里的问题是对于不同主观形态下的证明妨碍应赋予其不同法律后果，否则区分其故意与过失则无什么意义。
在规制法律后果时应综合考虑各项因素，不同类型和不同主观形态的案件应确定不同的法律后果。在台湾地区学术界，学者则几乎一致地认同“必须综合考量‘妨碍行为之态样’（特别系主观归责性）、‘该证据之重要性、可替代性’等因素，区分不同之案件类型，课予其不同证明妨碍之法效。” 笔者认为，证明妨碍之法律后果应从以下几个角度来看。
1、故意形态之证明妨碍。这时可能出现两种法律后果：一是举证责任转换；二是推定主张为真。举证责任进行转换可以实现实质上的平等，从而调整证明妨碍行为带来的不平等。我国《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第69条也规定了证明妨碍制度，即：“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立”，从这条规定看出实际属于故意形态之证明妨碍，因为“被告无正当理由拒不提供”就是最直观的表现。我国行政诉讼立法对证明妨碍所规制的法律后果即为推定“原告主张成立”。但原告的主张是否真的能够通过“被告持有的证据”得到证明，却是需要质证程序并由法官根据案件的其它证据来综合判断的，从这个意义上而言，推定的结果是不稳定的。据此，证明妨碍行为被证明后，法院可以推定相关证据所指向的案件事实得到了证明。本条虽是一种推定，但在客观上构成了举证责任的倒置， 从司法实践的角度来看，此处与举证责任转换的法律效果区分并不大。
2、过失形态之证明妨碍。对于过失形态之证明妨碍，在台湾地区学界，“目前所呈现之一般见解，则立法原则上之证明度标准应为‘高度盖然性’或‘法官确信’的基点，认为可依归责性之高低，异其法律效果：在因重大过失之证明妨碍，降低被妨碍人之举证责任至‘低度的盖然性’；在因轻过失之证明妨碍，则降低至‘优越的盖然性’”。 如果证明妨碍绝对地导致举证责任转换的法律后果，容易造成不公的现象，尤其是在过失造成证明妨碍之情形下，如果绝对地转换举证责任，过于显得不公平。这时如果不予以制裁也会使得过失妨碍人仍然保持着过于自信或疏忽大意之心态从而导致妨碍之情形难以杜绝。作为制裁的一种，降低被妨碍人的证明难度，即降低证明标准就能达到此种效果。笔者认为，妨碍人如果有重大过失，则可使被妨碍人需达到的证明标准降低到“低度的盖然性”，这时妨碍人的主观恶性大，遂相应减轻被妨碍人的证明责任；反过来，如果妨碍人只有较轻过失，则相应地调高被妨碍人需达到的证明标准即“优势的盖然性”，因为这时妨碍人的主观恶性并不大，遂相应调高被妨碍人的证明责任。
参考文献:
黄国昌：《证明妨碍》，台湾《月旦法学教室》2004年11月第25期。
骆永家：《证明妨碍》，台湾《月旦法学杂志》2001年2月第69期。
黄国昌：《事证开示义务与举证责任（上）》，台湾《本土法学杂志》2004年8月第61期。
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魏振瀛：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第690页。
张新宝著：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1998年版，第131页。
汤维建 许尚豪：《建立举证妨碍制度，完善证据立法》，载中国民商法律网。
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李国光：《最高人民法院的理解与适用》，中国法制出版社2002年版，第471页。
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广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》的通知
东府〔2007〕34号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年三月二十七日
东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市商贸流通业发展专项资金的管理，充分发挥专项资金的引导作用，加快培育发展现代商贸流通业，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的商贸流通业发展专项资金，是指根据《关于实施“商贸东莞”工程的意见》（东府〔2006〕56号）的规定，市政府设立的用于扶持本市商贸流通业发展的专项资金（以下简称专项资金）。
第三条 专项资金的扶持对象：在本市行政区域内依法登记注册、已办理税务登记，符合商贸流通产业政策和发展规划要求的企业，或服务于商贸流通业的本市行业协会和社会团体。
第四条 专项资金的管理和使用应遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循公开透明、择优扶持、专款专用、加强监督的原则。
一般采用评审制、审核制等办法来确定专项资金使用项目。
第五条 专项资金使用范围：
（一）发展新型业态和现代流通方式；
（二）优化调整商业网点布局；
（三）企业组织形式和管理技术创新；
（四）公共服务平台建设和信息化建设；
（五）商品交易市场升级改造；
（六）促进现代物流业发展和水平提高；
（七）重点品牌展会和专业论坛；
（八）人才培育和服务体系建设；
（九）配套国家、省重点支持发展的商贸流通项目；
（十）开展商贸流通业专项调研工作；
（十一）其他利于推动商贸流通业发展的项目、工作。
第六条 专项资金的使用按行业类型分为六个专项，分别为批发零售贸易业、餐饮服务业、会展业、物流业、产业结构优化调整以及其他专项。
第七条 专项资金采取贷款贴息、补助和奖励三种扶持方式。
第二章 批发零售贸易业专项
第八条 专项资金下设批发零售贸易业专项，用于支持企业发展连锁经营等新型业态和现代流通方式，引导商品交易市场升级改造，发展大型商贸企业，创建商贸服务品牌。
第九条 鼓励采用新型业态或现代流通方式，支持企业开展“万村千乡”市场工程。
对纳入“万村千乡”市场工程的区域性商品配送中心、“村级农家店”、“乡级农家店”项目实行配套补助：
（一）获得国家资金补助的，按项目获得国家补助资金的1:1比例配套补助；
（二）获得省资金补助的，按项目获得省补助资金的1:0.5比例配套补助；
（三）同时获得国家、省资金补助的，按较高者配套补助，不实行同时配套补助。
对已纳入补助计划的项目，企业在申请市配套补助资金拨款时，项目累计获得的国家、省、市补助资金不得超过企业自有资金累计对项目的实际投入额，超过部分相应减少市配套补助资金。
第十条 鼓励连锁经营企业在我市设立全国总部、省级总部或区域总部。
按设立全国总部、省级总部或区域总部的连锁经营企业的营业总额、税收贡献情况给予奖励：
（一）上年度营业总额3000万元以上的，上年度纳税总额（以申报企业在征收期内的完税证明资料为准，下同）150万元以上的，奖励10万元；
（二）上年度营业总额6000万元以上的，上年度纳税总额300万元以上的，奖励20万元；
（三）上年度营业总额9000万元以上的，上年度纳税总额450万元以上的，奖励30万元。
第十一条 鼓励零售企业参加商务部开展的零售企业分等定级工作。对依据《百货店分等规范》进行改造提升，通过考核验收评定的企业按下列标准给予奖励：
（一）评定为国家“金鼎级”达标示范店（企业）的企业，奖励30万元；
（二）评定为国家“银鼎级”达标示范店（企业）的企业，奖励20万元；
（三）评定为国家“铜鼎级”达标示范店（企业）的企业，奖励10万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加；从低级别奖励档次获得高级别奖励档次的，只追补其中的奖励档次差额。
第十二条 鼓励现有商品交易市场升级改造，提升经营档次，完善交易配套功能，培育中高级批发市场。
对由市经济贸易局组织，依照国家相关行业标准进行升级改造并通过考核验收的商品交易市场给予奖励：
（一）经考核验收评定为国家级标准示范单位的，且市场内经营单位上年度纳税总额300万元以上的，奖励30万元；
（二）经考核验收评定为省级标准示范单位，且市场内经营单位上年度纳税总额150万元以上的，奖励15万元；
（三）同时获得国家、省国家级标准示范单位称号的，以最高补助档次计算，不累加；从省级档次获得国家级档次的，只追补其中的档次差额。
第十三条 鼓励商贸流通企业做大做强，提升企业经济实力。
（一）对进入行业全国十强的商贸流通企业，且上年度纳税总额300万元以上的，奖励30万元；
（二）对进入行业全国三十强的商贸流通企业，且上年度纳税总额150万元以上的，奖励15万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加。每年度行业全国前三十强企业的名单，以经市经济贸易局认可的省部级以上政府机构或行业协会的评定结果为准。
第三章 餐饮服务业专项
第十四条 专项资金下设餐饮服务业专项，用于支持企业规范经营，提升服务素质和管理水平，打造知名餐饮服务企业，以及宣传推广餐饮文化等。
第十五条 鼓励企业参加商务部推行的酒家酒店分等定级评定工作。对依据《酒家酒店分等定级规定》（GB/T13391-2000）国家标准进行改造、规范，并通过全国酒家酒店等级评定委员会考核的企业给予奖励：
（一）评定为国家特级酒家（五钻）的，奖励30万元；
（二）评定为国家一级酒家（四钻）的，奖励20万元；
（三）评定为国家二级酒家（三钻）的，奖励10万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加；从低级别奖励档次获得高级别奖励档次的，只追补其中的奖励档次差额。
第四章 会展业发展专项
第十六条 专项资金下设会展业发展专项，主要用于培育本地的重要展会和品牌展会，引进国内外大型展会落户我市，宣传推广我市会展业形象，创建“中国会展城市”。
第十七条 对原在我市举办或者在我市举办首届展会，展会规模达10000平方米以上、参展企业150家以上，经市经济贸易局核定认可，能促进我市支柱产业、优势产业、特色产业、新兴产业发展，引导和形成产业聚集发展的重要展会和品牌展会，按照展会场地租金、布展费和宣传推广费等成本费用的30%补助给展会承办单位，同一展会每届最高补助额50万元。
主办或承办单位相同且内容相同的展会视同同一展会。
第十八条 对原在市外地区举办，移至我市的广东现代国际展览中心、东莞国际会展中心和常平会展中心三个大型专业展馆举办，经市经济贸易局事先认可，与我市产业发展联系紧密的重点展会，按其展会规模划分档次，对招展的展馆经营单位给予补助。
（一）展会规模达到10000平方米以上、参展企业150家以上的，给予补助15万元；
（二）展会规模达到20000平方米以上、参展企业300家以上的，给予补助25万元；
（三）展会规模达到40000平方米以上、参展企业400家以上的，给予补助35万元。
同一展会原则上只补助首届。自第二届始视为原在我市举办的展会，依照本办法第十七条执行。主办或承办单位相同且内容相同的展会视为同一展会。
第五章 物流业发展专项
第十九条 专项资金下设物流业发展专项，主要用于扶持重点物流基地发展，扶持重点物流企业引进现代物流技术和先进管理经验，提高物流配送水平，以及宣传推广我市物流业。
第二十条 鼓励物流企业在我市设立海关监管点或监管仓库，开展国际物流业务。
对上年度营业总额1500万元以上、纳税总额100万元以上的，且在我市成功设立海关监管点或监管仓库的物流企业，按监管点或监管仓库建设、改造费用开支（不含土地购置费，下同）中企业自有资金投入的15%给予补助，每个项目最高补助额100万元；按监管点或监管仓库建设、改造费用开支中企业贷款实际发生额、贷款利率、贷款期限计算，给予不超过2年期的贷款贴息，每个项目每年最高贴息额100万元。
既有自有资金投入又有贷款投入的项目，企业可以同时申请补助和贷款贴息。
第二十一条 鼓励企业在我市设立全国、省或区域物流总部、仓储中心、物流配送中心，发展物流业务。
按区域物流总部、仓储中心、物流配送中心的营业总额、税收贡献情况给予奖励：
（一）上年度营业总额3000万元以上、上年度纳税总额150万元以上的企业，奖励10万元；
（二）上年度营业总额6000万元以上、上年度纳税总额300万元以上的企业，奖励20万元；
（三）上年度营业总额9000万元以上、上年度纳税总额450万元以上的企业，奖励30万元。
第六章 产业结构优化调整专项
第二十二条 专项资金下设产业结构优化调整专项，主要用于社区商业结构调整、住宅控商、商贸流通业公共服务平台建设、信息化建设、商业信用体系建设等方面，以调整优化商业结构。
第二十三条 鼓励社区调整优化商业网点结构，对依照有关规范标准进行调整改造，并获得国家、省、市“社区商业示范社区”称号的社区给予奖励：
（一）对获得“全国社区商业示范社区”称号的社区，奖励50万元；
（二）对获得“广东省社区商业示范社区”称号的社区，奖励40万元；
（三）对获得“东莞市社区商业示范社区”称号的社区，且社区内经营单位上年度纳税总额累计在200万元以上的，奖励30万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加；从低级别奖励档次获得高级别奖励档次的，只追补其中的奖励档次差额。
奖励对象为社区居委会，奖金用于社区商业改造建设。
第二十四条 大力推动商业信用体系建设，对建立面向社会公众提供查询服务的商业信用信息管理平台、企业信用信息数据库以及公开披露机制等商业信用体系项目的企业或行业协会，按其投入额（包括设计费用、编程费用、线路基础建设费用、设备购置费用等）的50%给予一次性补助，每个项目最高补助额30万元。
第二十五条 加快信息化建设，发展电子商务，对建立面向社会公众提供交易服务的商贸流通业电子商务公共平台项目的企业或行业协会，按其投入额（包括设计费用、编程费用、线路基础建设费用、设备购置费用等）的50%给予一次性补助，每个项目最高补助额30万元。
第七章 其他项目
第二十六条 鼓励商贸流通企业争取国家级、省级、市级荣誉称号。对经市经济贸易局上报，获得下列荣誉称号的商贸流通企业给予奖励：
（一）对获得“中华老字号”称号的商贸流通企业，奖励20万元；
（二）对获得国家级商业名牌的商贸流通企业，奖励10万元；
（三）对获得“广东省流通龙头企业”称号的商贸流通企业，奖励20万元；
（四）对获得“东莞市商贸龙头企业”称号的商贸流通企业，上年度纳税总额在100万元以上的，奖励10万元；
（五）获得其他国家级、省级、市级荣誉称号的商贸流通企业，其具体奖励金额上报市政府审定。
第二十七条 对由各镇（街）或行业协会主办，以推动我市商贸流通业发展、促进市场规范、优化消费结构为目的的非营利性论坛、经贸洽谈会、消费文化节等商贸活动项目，经市经济贸易局确认后，按项目场地租金、场地布置费、宣传推广费、专家讲座劳务费等成本费用的50％补助给主办单位，每个项目最高补助额20万元。
第二十八条 鼓励商贸流通企业加强员工培训，行业协会、中介组织开展职业培训，提升流通从业人员素质，培育中高级专业人才。
（一）上年度营业总额100万元以上、纳税总额10万元以上的商贸流通企业可推荐与本企业签定两年或以上劳动合同的员工参加由国家、省、市各行业协会或社会中介机构举办的各种中高级技能、资质、资格培训班。
经市经济贸易局同意，参加前述培训获得相关证书的员工，可按其缴交的学习费用（包括学费、书本资料费等，不含交通费、食宿费、杂费）的50%给予补助。
（二）市经济贸易局或各行业协会组织承办各行业培训学习班，每期培训学习班的人数不少于30人的，按项目场地租金、场地布置费用、设备租用费、资料费以及专家交通食宿费、劳务费等成本费用的50%进行补助，每期补助额不超过8万元。
（三）市经济贸易局组织各行业比赛评比活动，按项目的场地租金、设备租用费、资料费以及专家交通食宿费、评审劳务费等成本费用进行全额补助，每期最高补助额10万元。
第二十九条 加强宣传推广商贸流通业，营造消费氛围。每年从专项资金中安排不超过100万元的宣传推广经费，用于市经济贸易局或行业协会组织宣传推广我市商贸流通业的资料制作、媒体广告费用等。
第三十条 属政府需要鼓励和扶持的项目，但未能列入办法所述专项资金补助或奖励范畴的，由市经济贸易局会同市财政局每年根据“商贸东莞”工程的具体工作安排和扶持重点进行补充和调整。
第八章 职责分工
第三十一条 市经济贸易局根据“商贸东莞”工程的目标、部署和要求，确定年度专项资金使用方向、申报要求和扶持力度，负责组织项目申报和组织专家对项目进行评审，报市政府审批同意后会同市财政局联合下达“东莞市商贸流通业发展专项资金（XXXX专项）使用计划”，负责专项资金支持项目进展情况的追踪检查，对扶持项目和被扶持企业进行绩效评价，并向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。
镇（街）经贸办协助企业做好前期准备工作，并会同同级财政部门对企业申报的条件和申报材料的真实性进行初审，协助市经济贸易局对专项资金扶持的项目进行跟踪和检查。
第三十二条 市财政局会同市经济贸易局审定下达专项资金使用计划，负责专项资金预算管理，办理资金拨付手续，负责专项资金使用情况的追踪和监督检查，对专项资金进行绩效评价。
镇（街）财政部门负责协同同级经贸部门对企业申报的条件和申报材料的真实性进行初审，协助市财政局办理资金拨付及对资金使用情况进行监督检查。
第三十三条 专项资金使用单位（企业）法定代表人负责本单位（企业）项目的具体实施，对项目申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用、达产达效等负责，并应就项目具体实施情况以书面形式如期按要求向市经济贸易局进行汇报。
第九章 申报条件和申报程序
第三十四条 凡申报专项资金使用计划的项目，申请单位必须在本市依法登记注册（含经市经济贸易局备案的单位、机构），实行独立核算，具有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员，且依法纳税。
第三十五条 有下列情形之一的，本专项资金不予扶持：
（一）已经列入市其他同类性质财政资金资助的项目；
（二）申请单位因违法行为被执法部门查处未满两年的；
（三）申请单位有拖欠银行债务、欠税、恶意欠薪等严重失信行为的；
（四）申请单位违反本办法规定。
第三十六条 申报程序：
（一）市经济贸易局每年根据“商贸东莞”工程的具体工作安排以及支持商贸流通业发展的工作重点，提出每年专项资金重点扶持的方向和要求；
（二）市经济贸易局会同市财政局联合发文，布置组织企业按类型进行申报项目；
（三）各镇（街）经贸办按照文件要求，通知符合条件的企业（单位）申报项目，填写好《申请表》及准备好相关材料，会同同级财政部门对申报项目材料进行初审后联合上报市经济贸易局和市财政局。
市属企业（单位）和行业协会的申报项目直接上报市经济贸易局，由市经济贸易局负责初审；
（四）市经济贸易局会同市财政局按照有关规定和程序对上报项目进行审查评定；
（五）市经济贸易局负责将审查评定的项目通过新闻媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日；
（六）市经济贸易局会同市财政局将公示后的项目上报市政府审批，经市政府批准后，联合下达专项资金使用计划。
第十章 使用和管理监督
第三十七条 市财政局根据下达的专项资金使用计划，按财政预算资金拨付程序办理拨款手续。其中：市属企业（单位）、行业协会的项目资金由市财政直接拨付给企业（单位）；其他企业（单位）的项目资金由市财政拨付给企业（单位）所在镇（街道）财政分局，再由镇（街道）财政分局转拨给企业（单位）。
第三十八条 专项资金使用单位（企业）要设立专门的会计账目，对项目资金实行单独核算，专账管理。收到补助或奖励资金后，按国家有关会计制度进行帐务处理。
第三十九条 申请专项资金的项目实施周期为一至二年。
第四十条 建立项目定期报告制度。
市属企业（单位）、行业协会须于每年1月30日前将本企业（本项目）上年财政资金使用情况、项目进展、存在问题以及使用效果等情况以书面形式向市经济贸易局、市财政局汇报。
其他专项资金使用单位（企业）须于每年1月30日前将本企业（本项目）上年财政资金使用情况、项目进展、存在问题以及使用效果等情况以书面形式向当地经贸办和财政分局汇报。各镇（街）经贸办和财政分局在每年3月1日前将情况汇总报送至市经济贸易局、市财政局。
第四十一条 建立检查制度。市经济贸易局会同市财政局负责对专项资金扶持项目实施情况的管理和监督，定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时整改解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
第四十二条 建立绩效评价制度。
市经济贸易局会同市财政局根据我市财政支出绩效评价有关规定对专项资金的扶持项目进行绩效评价。扶持项目的绩效评价结果将作为申请单位再次申请扶持的重要评审依据。
第十一章 变更和处罚
第四十三条 资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需报市经济贸易局和市财政局同意。对因故撤销的项目，项目单位必须作出经费决算报市经济贸易局和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政。
第四十四条 项目单位对专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，按国家有关规定对项目单位和行政人员给予行政、经济处罚和通报，该项目单位今后5年内不得申报市级财政支持项目；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十二章 附则
第四十五条 本办法由市经济贸易局、市财政局负责解释。
第四十六条 本办法自2007年5月1日施行，有效期至2012年4月30日。
——以行政诉讼为视角
余茂玉 何艳芳*
【摘 要】我国大陆现行立法就证明妨碍制度并无完善之规定，而相比而言，我国台湾地区就证明妨碍制度无论是在民事诉讼中还是行政诉讼中均有较为明确的规定，且在理论上进行了深入地探讨，对研究我国大陆行政诉讼证明妨碍制度的建构和完善是具有较高价值的。
【关键词】证明妨碍 构成要件 法律后果
*本文原载《台湾法研究（季刊）》2005年第3期。
一、我国台湾地区的证明妨碍制度
（一）台湾地区民事诉讼法中的证明妨碍问题
台湾地区学者认为，所谓证明妨碍问题是指“对毁灭、隐匿证据以妨害他造进行证明活动之当事人，课予其证据法上一定之不利效果。” 在我国台湾地区民事诉讼法中，即使2000年修正之前，第360、362条等规定亦早已蕴含此证明妨碍之概念，而在2000年修正时，更增设证明妨碍之一般性规定，依第282条之一第一项之明文：“当事人因妨碍他造使用，故意将证据灭失、隐匿或致碍难使用者，法院得审酌情形认他造关于该证据之主张或依该证据应证之事实为真实”，不区分证据之种类，使证明妨碍之法理对所有证据均可适用。在该条规定的基础之上，修正后的台湾地区民诉法第345条规定：“当事人无正当理由不从提出文书之命者，法院得审酌情形认他造关于该文书之主张或依该文书应证之事实为真实。”
我国台湾地区法学界通常将证明妨碍界定为：“不负举证责任之当事人，在具备一定主观归责要件（如故意、过失），将证据方法毁损、隐匿或妨害其利用，使负举证责任之当事人因无法利用该证据而无法尽举证责任，此时如依原来举证责任分配之原则使该负举证责任之当事人承受败诉判决，将产生不公平之结果，从而在事实之认定上，就负举证责任当事人之事实主张，作对其有利之调整。” 在此定义之下，证明妨碍之问题系属举证责任之概念紧密连结，且规范之主体系针对“未负举证责任之当事人”，其背后所隐含的意思是：若证明妨碍的主体是负举证责任之当事人，则在举证责任分配原则下，其本即将因欠缺该证据而受败诉判决之不利益，从而并无另以证明妨碍论断之必要。笔者以为，从一般意义上来说，这种定义并无不妥，然而，当负举证责任之当事人，其所妨害的对象是对方当事人就待证事实所进行的反证，此时是否有必要适用证明妨碍之规定作出对负举证责任之一方当事人不利之裁断，作为负举证责任的当事人毁损、隐匿或妨害利用证据对其来说似为其权利（当事人享有处分权利），但若这种处分影响他方当事人之证明活动之时则应视为不当行为，也就是说，当事人可通过处分导致对自己的不利益，但这种不利益不得扩及他方当事人。
台湾地区民事诉讼法在完善证明妨碍规定之时明确强调了“诉讼法上的诚信”和“当事人之公平”，这两点也奠定了台湾地区证明妨碍理论的法理基础。除此之外，有学者进一步以当事人相互间在诉讼法上所负之“事案解明义务”，作为证明妨碍理论的法理基础。事案解明义务意味着各方当事人为使诉讼得以顺利开展，都负有使法官明晰案件事实的义务。但到底应当规定“事案解明义务”还是“限定事案解明义务”仍存较大论争 。不过，应该说这是一个较为理性的思路，通过将证明妨碍理论与事案解明义务加以连结，在相当大程度上反映出台湾地区证明妨碍规定的功能，已非限于处理“一造当事人积极地毁灭对他造有利之证据”，而进一步扩及“消极地隐匿、不提出此等证据”的形态，使得证明妨碍亦兼负有“协助负举证责任之当事人收集证据”、“课予不负举证责任之当事人开示义务”之功能。
（二）台湾地区行政诉讼法中的证明妨碍问题
我国台湾地区“民事诉讼法”对证明妨碍问题有规定，这在上面的研究中已经提及，而台湾地区的“行政诉讼法”也对证明妨碍问题作出了规定。台湾地区“行政诉讼法”第135条规定“当事人因妨碍他造使用，故意将证据灭失、隐藏或者致碍难使用者，行政法院得审酌情形认他造关于该证据之主张或依该证据应证之事实为真实。前项情形，于裁判前应令当事人有辩论之机会”。从这款规定来看，台湾行政诉讼领域的证明妨碍之主观构成要件仅为故意，但与我们前面分析台湾地区民事诉讼领域证明妨碍所提到的一样，基于“诉讼法上之诚信原则”、“当事人间公平”的理念，过失也应是构成证明妨碍的主观要件。因为妨碍者即使对证据的毁灭有故意，但对该证据在将来诉讼上之意义有可能是过失；妨碍者即使对证据于将来诉讼上的意义有预见，但由于过失而非故意，而将该证据毁灭。此外，妨碍者可能对证据的毁灭和证据于将来诉讼上的意义均有疏忽大意之过失而致妨碍行为出现。所以，过失作为行政诉讼中的证明妨碍之主观形态是有其理论依据的。
二、我国大陆行政诉讼证明妨碍制度的“实然”和“应然”
在考察完我国台湾地区民事诉讼法和行政诉讼法中的证明妨碍问题之后，下面我们将结合上述研究，分析我国行政诉讼中的证明妨碍的现存的规定和改革的方向。
（一）关于证明妨碍的构成要件
证明妨碍之构成要件，是指各种妨碍行为在通常情况下共同具有的因素，只有具备这些因素，才构成证明妨碍。就证明妨碍之构成要件而言，通常可区分为客观要件和主观要件。
在客观要件方面，包括：一、行为要件，即须有证明妨碍之行为。行为包括作为和不作为，同样的道理，证明妨碍之行为分为作为的证明妨碍和不作为的证明妨碍，前者如毁灭、隐匿某项重要之书证，后者如持有某项对己不利之证据而不提交法庭。二、结果要件，即待证事实（诉争事实）须为证明不能或证明困难之结果，亦即事实处于真伪不明状态。如果说行为要件是首要之要件的话，结果要件则是最根本之要件，无此要件即使有证明妨碍之行为也不可据此作出对行为人不利之裁断，当然有此结果，但结果并非源自于证明妨碍行为则同样不可据此作出对某方不利之裁断，也就是说，行为要件和结果要件是相辅相成的。证明妨碍制度设立的目的就是为了处理由于当事人的证明妨碍行为而致待证事实无法查明时的情况，如果待证事实没有受到妨碍行为的影响，并未陷入真伪不明的状态，也就没有适用证明妨碍规则的必要。待证事实真伪不明作为构成举证妨碍的结果要件，必须具备二个特征：（1）客观性。事实真伪不明应当是已经发生、客观存在的状态，而非虚拟的。（2）不可补救性。事实真伪不明的状态定格后，待证事实无证据可加以证明，也就是说案件事实无法查清。三、因果关系要件，即妨害“行为”与证明不能或证明困难之“结果”间必须存在“因果关系”。哲学上的因果关系指的是事物、现象之间引起与被引起的关系。引起他现象的现象即原因，被引起的现象就叫结果。它具有客观性、普遍性、相对性和多样性等特点。证明妨碍上的因果关系便是哲学上的因果关系在证据法上的具体体现，它们之间是特殊和普遍、个别和一般的关系。但值得注意的是，证明妨碍上的因果关系虽是客观的，但对其认定又具有主观性，最终决定法律责任的因果关系是司法审判人员依据一定规则和理论，在对妨害行为、结果、特定案情等因素进行综合分析判断的过程中认定的，又不完全等同于哲学上的因果关系。笔者认为，证明妨碍之因果关系认定可参酌民法中侵权构成要件的因果关系认定标准予以思考，基于此，对证明妨碍形成之因果关系应依据以下标准认定：第一，根据事实发生的先后顺序来认定。作为引起结果发生的原因，必然发生在结果出现之前，因此只有先于结果出现的现象才可能成为原因，凡是后于结果发生的现象，都不可能成为原因，因而应排除在因果关系的认定范围之外。第二，根据事实的客观性来认定。作为原因的现象应当是一种客观的存在，因此妨害行为的实施人的心理状态或不利方的主观臆测等均不能成为原因。第三，根据必要条件规则来认定。所谓必要条件规则是指作为原因的现象应当是作为结果的现象的必要条件。具体检验方法有：1.反证检验法，即提出一个反问，如果没有A现象，B现象还会出现吗？如果回答是肯定的，则A现象就不是B现象发生的原因；如果回答是否定的，则A现象可能成为B现象发生的原因。2.剔除法。其特点是建立一个拟制的模式，排列各种可能的原因现象，然后逐一剔除，观察结果是否还会发生。如果某一现象被剔除后结果仍然发生，则该现象就不是原因。3.替代法，即用其他非妨害行为替代可能成为原因的某一妨害行为，观察结果是否仍会发生，如果被替代后损害结果仍然发生，则妨害行为就不是原因，反之则是原因。4.根据实质要素的补充检验来认定。其基本含义是，如果妨害行为实际上足以引起损害结果的发生，那么它就是引起结果的原因。
在主观要件方面，过错是构成证明妨碍的唯一主观要件。过错是指行为人主观上的一种可归责的心理状态，具体表现为故意和过失两种形式。过错作为可归责事由，在于其本质上的不正当性或不良性。行为人的过错只有外化为行为，方具法律之意义，正如我们不得在刑事领域追究所谓“单纯思想犯”的刑事责任一样， 因此，在证明妨碍的构成要件中，“妨碍”行为是与过错紧密相联的。故意是指当事人一方明知自己的行为会使他人举证困难或者举证不能，仍希望或放任这种结果的发生，结果造成他方举证不能或困难的后果，以致讼争事实陷入真伪不明的状态。当事人主观故意所为行为既可能指向他人的举证行为，也可能指向相关的证据，前者是对他人举证行为的干扰，后者是对证据本身证据能力的干扰。 与故意不同，过失作为证明妨碍的主观要件则存有争议，在台湾地区，目前对此问题明确表明见解之学者，多数承认过失证明妨碍行为之形态，主张即使在过失之情形下，基于前面所考察的“诉讼法上之诚信原则”、“当事人间公平”的理念，也应构成证明妨碍。在具体的形态上，则有：“一、对证据之毁灭有故意，但对该证据于将来诉讼上之意义（亦即他造当事人对该证据之需要）仅有疏于认识之过失；二、对该证据于将来诉讼上之意义有认识，惟系基于过失而非故意，将该证据毁灭；以及三、对证据之毁灭及其将来在诉讼上之意义均仅有欠缺注意之过失等三种形态。” 由此可见，过失作为证明妨碍之主观要件亦有其法理基础。
（二）关于证明妨碍之法律后果
证明妨碍行为违背了诚实信用原则，导致诉讼结构失衡，不但损害了诉讼相对方的程序和实体利益，而且严重干扰了正常的诉讼活动和秩序的进行，使诉讼成本增加，从而有违诉讼经济和效率理念的确立。因此，诸多国家对证明妨碍人课以不利后果，以示惩戒。就证明妨碍之法律后果而言，其一方面与妨碍行为之样态之间有高度的互动关系，另一方面确定法律后果的难度大于规范证明妨碍要件。出现此种情形的原因不外乎：证据毁灭难以确定其证明价值和法律后果中应规制何种规格的制裁。就证明价值而言，基于该证据业已毁灭的现实状况，而无从确定该证据之具体内容，从而也难以更进一步判断：当证据存在之时，将会对待证事实之认定有何种证明作用或者证明价值。此外，确定法律后果应当规制一种与被妨碍人利益受损幅度相当的制裁，如果超过了被妨碍人受损之利益而使其获得额外利益，则有失公正。但同时如果局限于受损之范围或小于受损之范围，则达不到制裁和预防的目的，就会使法律后果的法律规制效果降低。从这个角度来看，法律后果对妨碍人的制裁应当适度大于被妨碍人的受损范围从而达到预防证明妨碍行为出现的作用，以减少证明妨碍行为的出现。这里的问题是对于不同主观形态下的证明妨碍应赋予其不同法律后果，否则区分其故意与过失则无什么意义。
在规制法律后果时应综合考虑各项因素，不同类型和不同主观形态的案件应确定不同的法律后果。在台湾地区学术界，学者则几乎一致地认同“必须综合考量‘妨碍行为之态样’（特别系主观归责性）、‘该证据之重要性、可替代性’等因素，区分不同之案件类型，课予其不同证明妨碍之法效。” 笔者认为，证明妨碍之法律后果应从以下几个角度来看。
1、故意形态之证明妨碍。这时可能出现两种法律后果：一是举证责任转换；二是推定主张为真。举证责任进行转换可以实现实质上的平等，从而调整证明妨碍行为带来的不平等。我国《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第69条也规定了证明妨碍制度，即：“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立”，从这条规定看出实际属于故意形态之证明妨碍，因为“被告无正当理由拒不提供”就是最直观的表现。我国行政诉讼立法对证明妨碍所规制的法律后果即为推定“原告主张成立”。但原告的主张是否真的能够通过“被告持有的证据”得到证明，却是需要质证程序并由法官根据案件的其它证据来综合判断的，从这个意义上而言，推定的结果是不稳定的。据此，证明妨碍行为被证明后，法院可以推定相关证据所指向的案件事实得到了证明。本条虽是一种推定，但在客观上构成了举证责任的倒置， 从司法实践的角度来看，此处与举证责任转换的法律效果区分并不大。
2、过失形态之证明妨碍。对于过失形态之证明妨碍，在台湾地区学界，“目前所呈现之一般见解，则立法原则上之证明度标准应为‘高度盖然性’或‘法官确信’的基点，认为可依归责性之高低，异其法律效果：在因重大过失之证明妨碍，降低被妨碍人之举证责任至‘低度的盖然性’；在因轻过失之证明妨碍，则降低至‘优越的盖然性’”。 如果证明妨碍绝对地导致举证责任转换的法律后果，容易造成不公的现象，尤其是在过失造成证明妨碍之情形下，如果绝对地转换举证责任，过于显得不公平。这时如果不予以制裁也会使得过失妨碍人仍然保持着过于自信或疏忽大意之心态从而导致妨碍之情形难以杜绝。作为制裁的一种，降低被妨碍人的证明难度，即降低证明标准就能达到此种效果。笔者认为，妨碍人如果有重大过失，则可使被妨碍人需达到的证明标准降低到“低度的盖然性”，这时妨碍人的主观恶性大，遂相应减轻被妨碍人的证明责任；反过来，如果妨碍人只有较轻过失，则相应地调高被妨碍人需达到的证明标准即“优势的盖然性”，因为这时妨碍人的主观恶性并不大，遂相应调高被妨碍人的证明责任。
参考文献:
黄国昌：《证明妨碍》，台湾《月旦法学教室》2004年11月第25期。
骆永家：《证明妨碍》，台湾《月旦法学杂志》2001年2月第69期。
黄国昌：《事证开示义务与举证责任（上）》，台湾《本土法学杂志》2004年8月第61期。
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魏振瀛：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第690页。
张新宝著：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1998年版，第131页。
汤维建 许尚豪：《建立举证妨碍制度，完善证据立法》，载中国民商法律网。
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李国光：《最高人民法院的理解与适用》，中国法制出版社2002年版，第471页。
黄国昌：《证明妨碍》，台湾《月旦法学教室》2004年11月第25期。
东莞市人民政府关于印发《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》的通
关于印发《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》的通知
东府〔2007〕34号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年三月二十七日
东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市商贸流通业发展专项资金的管理，充分发挥专项资金的引导作用，加快培育发展现代商贸流通业，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的商贸流通业发展专项资金，是指根据《关于实施“商贸东莞”工程的意见》（东府〔2006〕56号）的规定，市政府设立的用于扶持本市商贸流通业发展的专项资金（以下简称专项资金）。
第三条 专项资金的扶持对象：在本市行政区域内依法登记注册、已办理税务登记，符合商贸流通产业政策和发展规划要求的企业，或服务于商贸流通业的本市行业协会和社会团体。
第四条 专项资金的管理和使用应遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循公开透明、择优扶持、专款专用、加强监督的原则。
一般采用评审制、审核制等办法来确定专项资金使用项目。
第五条 专项资金使用范围：
（一）发展新型业态和现代流通方式；
（二）优化调整商业网点布局；
（三）企业组织形式和管理技术创新；
（四）公共服务平台建设和信息化建设；
（五）商品交易市场升级改造；
（六）促进现代物流业发展和水平提高；
（七）重点品牌展会和专业论坛；
（八）人才培育和服务体系建设；
（九）配套国家、省重点支持发展的商贸流通项目；
（十）开展商贸流通业专项调研工作；
（十一）其他利于推动商贸流通业发展的项目、工作。
第六条 专项资金的使用按行业类型分为六个专项，分别为批发零售贸易业、餐饮服务业、会展业、物流业、产业结构优化调整以及其他专项。
第七条 专项资金采取贷款贴息、补助和奖励三种扶持方式。
第二章 批发零售贸易业专项
第八条 专项资金下设批发零售贸易业专项，用于支持企业发展连锁经营等新型业态和现代流通方式，引导商品交易市场升级改造，发展大型商贸企业，创建商贸服务品牌。
第九条 鼓励采用新型业态或现代流通方式，支持企业开展“万村千乡”市场工程。
对纳入“万村千乡”市场工程的区域性商品配送中心、“村级农家店”、“乡级农家店”项目实行配套补助：
（一）获得国家资金补助的，按项目获得国家补助资金的1:1比例配套补助；
（二）获得省资金补助的，按项目获得省补助资金的1:0.5比例配套补助；
（三）同时获得国家、省资金补助的，按较高者配套补助，不实行同时配套补助。
对已纳入补助计划的项目，企业在申请市配套补助资金拨款时，项目累计获得的国家、省、市补助资金不得超过企业自有资金累计对项目的实际投入额，超过部分相应减少市配套补助资金。
第十条 鼓励连锁经营企业在我市设立全国总部、省级总部或区域总部。
按设立全国总部、省级总部或区域总部的连锁经营企业的营业总额、税收贡献情况给予奖励：
（一）上年度营业总额3000万元以上的，上年度纳税总额（以申报企业在征收期内的完税证明资料为准，下同）150万元以上的，奖励10万元；
（二）上年度营业总额6000万元以上的，上年度纳税总额300万元以上的，奖励20万元；
（三）上年度营业总额9000万元以上的，上年度纳税总额450万元以上的，奖励30万元。
第十一条 鼓励零售企业参加商务部开展的零售企业分等定级工作。对依据《百货店分等规范》进行改造提升，通过考核验收评定的企业按下列标准给予奖励：
（一）评定为国家“金鼎级”达标示范店（企业）的企业，奖励30万元；
（二）评定为国家“银鼎级”达标示范店（企业）的企业，奖励20万元；
（三）评定为国家“铜鼎级”达标示范店（企业）的企业，奖励10万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加；从低级别奖励档次获得高级别奖励档次的，只追补其中的奖励档次差额。
第十二条 鼓励现有商品交易市场升级改造，提升经营档次，完善交易配套功能，培育中高级批发市场。
对由市经济贸易局组织，依照国家相关行业标准进行升级改造并通过考核验收的商品交易市场给予奖励：
（一）经考核验收评定为国家级标准示范单位的，且市场内经营单位上年度纳税总额300万元以上的，奖励30万元；
（二）经考核验收评定为省级标准示范单位，且市场内经营单位上年度纳税总额150万元以上的，奖励15万元；
（三）同时获得国家、省国家级标准示范单位称号的，以最高补助档次计算，不累加；从省级档次获得国家级档次的，只追补其中的档次差额。
第十三条 鼓励商贸流通企业做大做强，提升企业经济实力。
（一）对进入行业全国十强的商贸流通企业，且上年度纳税总额300万元以上的，奖励30万元；
（二）对进入行业全国三十强的商贸流通企业，且上年度纳税总额150万元以上的，奖励15万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加。每年度行业全国前三十强企业的名单，以经市经济贸易局认可的省部级以上政府机构或行业协会的评定结果为准。
第三章 餐饮服务业专项
第十四条 专项资金下设餐饮服务业专项，用于支持企业规范经营，提升服务素质和管理水平，打造知名餐饮服务企业，以及宣传推广餐饮文化等。
第十五条 鼓励企业参加商务部推行的酒家酒店分等定级评定工作。对依据《酒家酒店分等定级规定》（GB/T13391-2000）国家标准进行改造、规范，并通过全国酒家酒店等级评定委员会考核的企业给予奖励：
（一）评定为国家特级酒家（五钻）的，奖励30万元；
（二）评定为国家一级酒家（四钻）的，奖励20万元；
（三）评定为国家二级酒家（三钻）的，奖励10万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加；从低级别奖励档次获得高级别奖励档次的，只追补其中的奖励档次差额。
第四章 会展业发展专项
第十六条 专项资金下设会展业发展专项，主要用于培育本地的重要展会和品牌展会，引进国内外大型展会落户我市，宣传推广我市会展业形象，创建“中国会展城市”。
第十七条 对原在我市举办或者在我市举办首届展会，展会规模达10000平方米以上、参展企业150家以上，经市经济贸易局核定认可，能促进我市支柱产业、优势产业、特色产业、新兴产业发展，引导和形成产业聚集发展的重要展会和品牌展会，按照展会场地租金、布展费和宣传推广费等成本费用的30%补助给展会承办单位，同一展会每届最高补助额50万元。
主办或承办单位相同且内容相同的展会视同同一展会。
第十八条 对原在市外地区举办，移至我市的广东现代国际展览中心、东莞国际会展中心和常平会展中心三个大型专业展馆举办，经市经济贸易局事先认可，与我市产业发展联系紧密的重点展会，按其展会规模划分档次，对招展的展馆经营单位给予补助。
（一）展会规模达到10000平方米以上、参展企业150家以上的，给予补助15万元；
（二）展会规模达到20000平方米以上、参展企业300家以上的，给予补助25万元；
（三）展会规模达到40000平方米以上、参展企业400家以上的，给予补助35万元。
同一展会原则上只补助首届。自第二届始视为原在我市举办的展会，依照本办法第十七条执行。主办或承办单位相同且内容相同的展会视为同一展会。
第五章 物流业发展专项
第十九条 专项资金下设物流业发展专项，主要用于扶持重点物流基地发展，扶持重点物流企业引进现代物流技术和先进管理经验，提高物流配送水平，以及宣传推广我市物流业。
第二十条 鼓励物流企业在我市设立海关监管点或监管仓库，开展国际物流业务。
对上年度营业总额1500万元以上、纳税总额100万元以上的，且在我市成功设立海关监管点或监管仓库的物流企业，按监管点或监管仓库建设、改造费用开支（不含土地购置费，下同）中企业自有资金投入的15%给予补助，每个项目最高补助额100万元；按监管点或监管仓库建设、改造费用开支中企业贷款实际发生额、贷款利率、贷款期限计算，给予不超过2年期的贷款贴息，每个项目每年最高贴息额100万元。
既有自有资金投入又有贷款投入的项目，企业可以同时申请补助和贷款贴息。
第二十一条 鼓励企业在我市设立全国、省或区域物流总部、仓储中心、物流配送中心，发展物流业务。
按区域物流总部、仓储中心、物流配送中心的营业总额、税收贡献情况给予奖励：
（一）上年度营业总额3000万元以上、上年度纳税总额150万元以上的企业，奖励10万元；
（二）上年度营业总额6000万元以上、上年度纳税总额300万元以上的企业，奖励20万元；
（三）上年度营业总额9000万元以上、上年度纳税总额450万元以上的企业，奖励30万元。
第六章 产业结构优化调整专项
第二十二条 专项资金下设产业结构优化调整专项，主要用于社区商业结构调整、住宅控商、商贸流通业公共服务平台建设、信息化建设、商业信用体系建设等方面，以调整优化商业结构。
第二十三条 鼓励社区调整优化商业网点结构，对依照有关规范标准进行调整改造，并获得国家、省、市“社区商业示范社区”称号的社区给予奖励：
（一）对获得“全国社区商业示范社区”称号的社区，奖励50万元；
（二）对获得“广东省社区商业示范社区”称号的社区，奖励40万元；
（三）对获得“东莞市社区商业示范社区”称号的社区，且社区内经营单位上年度纳税总额累计在200万元以上的，奖励30万元。
以上奖励以最高奖励档次计算，不累加；从低级别奖励档次获得高级别奖励档次的，只追补其中的奖励档次差额。
奖励对象为社区居委会，奖金用于社区商业改造建设。
第二十四条 大力推动商业信用体系建设，对建立面向社会公众提供查询服务的商业信用信息管理平台、企业信用信息数据库以及公开披露机制等商业信用体系项目的企业或行业协会，按其投入额（包括设计费用、编程费用、线路基础建设费用、设备购置费用等）的50%给予一次性补助，每个项目最高补助额30万元。
第二十五条 加快信息化建设，发展电子商务，对建立面向社会公众提供交易服务的商贸流通业电子商务公共平台项目的企业或行业协会，按其投入额（包括设计费用、编程费用、线路基础建设费用、设备购置费用等）的50%给予一次性补助，每个项目最高补助额30万元。
第七章 其他项目
第二十六条 鼓励商贸流通企业争取国家级、省级、市级荣誉称号。对经市经济贸易局上报，获得下列荣誉称号的商贸流通企业给予奖励：
（一）对获得“中华老字号”称号的商贸流通企业，奖励20万元；
（二）对获得国家级商业名牌的商贸流通企业，奖励10万元；
（三）对获得“广东省流通龙头企业”称号的商贸流通企业，奖励20万元；
（四）对获得“东莞市商贸龙头企业”称号的商贸流通企业，上年度纳税总额在100万元以上的，奖励10万元；
（五）获得其他国家级、省级、市级荣誉称号的商贸流通企业，其具体奖励金额上报市政府审定。
第二十七条 对由各镇（街）或行业协会主办，以推动我市商贸流通业发展、促进市场规范、优化消费结构为目的的非营利性论坛、经贸洽谈会、消费文化节等商贸活动项目，经市经济贸易局确认后，按项目场地租金、场地布置费、宣传推广费、专家讲座劳务费等成本费用的50％补助给主办单位，每个项目最高补助额20万元。
第二十八条 鼓励商贸流通企业加强员工培训，行业协会、中介组织开展职业培训，提升流通从业人员素质，培育中高级专业人才。
（一）上年度营业总额100万元以上、纳税总额10万元以上的商贸流通企业可推荐与本企业签定两年或以上劳动合同的员工参加由国家、省、市各行业协会或社会中介机构举办的各种中高级技能、资质、资格培训班。
经市经济贸易局同意，参加前述培训获得相关证书的员工，可按其缴交的学习费用（包括学费、书本资料费等，不含交通费、食宿费、杂费）的50%给予补助。
（二）市经济贸易局或各行业协会组织承办各行业培训学习班，每期培训学习班的人数不少于30人的，按项目场地租金、场地布置费用、设备租用费、资料费以及专家交通食宿费、劳务费等成本费用的50%进行补助，每期补助额不超过8万元。
（三）市经济贸易局组织各行业比赛评比活动，按项目的场地租金、设备租用费、资料费以及专家交通食宿费、评审劳务费等成本费用进行全额补助，每期最高补助额10万元。
第二十九条 加强宣传推广商贸流通业，营造消费氛围。每年从专项资金中安排不超过100万元的宣传推广经费，用于市经济贸易局或行业协会组织宣传推广我市商贸流通业的资料制作、媒体广告费用等。
第三十条 属政府需要鼓励和扶持的项目，但未能列入办法所述专项资金补助或奖励范畴的，由市经济贸易局会同市财政局每年根据“商贸东莞”工程的具体工作安排和扶持重点进行补充和调整。
第八章 职责分工
第三十一条 市经济贸易局根据“商贸东莞”工程的目标、部署和要求，确定年度专项资金使用方向、申报要求和扶持力度，负责组织项目申报和组织专家对项目进行评审，报市政府审批同意后会同市财政局联合下达“东莞市商贸流通业发展专项资金（XXXX专项）使用计划”，负责专项资金支持项目进展情况的追踪检查，对扶持项目和被扶持企业进行绩效评价，并向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。
镇（街）经贸办协助企业做好前期准备工作，并会同同级财政部门对企业申报的条件和申报材料的真实性进行初审，协助市经济贸易局对专项资金扶持的项目进行跟踪和检查。
第三十二条 市财政局会同市经济贸易局审定下达专项资金使用计划，负责专项资金预算管理，办理资金拨付手续，负责专项资金使用情况的追踪和监督检查，对专项资金进行绩效评价。
镇（街）财政部门负责协同同级经贸部门对企业申报的条件和申报材料的真实性进行初审，协助市财政局办理资金拨付及对资金使用情况进行监督检查。
第三十三条 专项资金使用单位（企业）法定代表人负责本单位（企业）项目的具体实施，对项目申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用、达产达效等负责，并应就项目具体实施情况以书面形式如期按要求向市经济贸易局进行汇报。
第九章 申报条件和申报程序
第三十四条 凡申报专项资金使用计划的项目，申请单位必须在本市依法登记注册（含经市经济贸易局备案的单位、机构），实行独立核算，具有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员，且依法纳税。
第三十五条 有下列情形之一的，本专项资金不予扶持：
（一）已经列入市其他同类性质财政资金资助的项目；
（二）申请单位因违法行为被执法部门查处未满两年的；
（三）申请单位有拖欠银行债务、欠税、恶意欠薪等严重失信行为的；
（四）申请单位违反本办法规定。
第三十六条 申报程序：
（一）市经济贸易局每年根据“商贸东莞”工程的具体工作安排以及支持商贸流通业发展的工作重点，提出每年专项资金重点扶持的方向和要求；
（二）市经济贸易局会同市财政局联合发文，布置组织企业按类型进行申报项目；
（三）各镇（街）经贸办按照文件要求，通知符合条件的企业（单位）申报项目，填写好《申请表》及准备好相关材料，会同同级财政部门对申报项目材料进行初审后联合上报市经济贸易局和市财政局。
市属企业（单位）和行业协会的申报项目直接上报市经济贸易局，由市经济贸易局负责初审；
（四）市经济贸易局会同市财政局按照有关规定和程序对上报项目进行审查评定；
（五）市经济贸易局负责将审查评定的项目通过新闻媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日；
（六）市经济贸易局会同市财政局将公示后的项目上报市政府审批，经市政府批准后，联合下达专项资金使用计划。
第十章 使用和管理监督
第三十七条 市财政局根据下达的专项资金使用计划，按财政预算资金拨付程序办理拨款手续。其中：市属企业（单位）、行业协会的项目资金由市财政直接拨付给企业（单位）；其他企业（单位）的项目资金由市财政拨付给企业（单位）所在镇（街道）财政分局，再由镇（街道）财政分局转拨给企业（单位）。
第三十八条 专项资金使用单位（企业）要设立专门的会计账目，对项目资金实行单独核算，专账管理。收到补助或奖励资金后，按国家有关会计制度进行帐务处理。
第三十九条 申请专项资金的项目实施周期为一至二年。
第四十条 建立项目定期报告制度。
市属企业（单位）、行业协会须于每年1月30日前将本企业（本项目）上年财政资金使用情况、项目进展、存在问题以及使用效果等情况以书面形式向市经济贸易局、市财政局汇报。
其他专项资金使用单位（企业）须于每年1月30日前将本企业（本项目）上年财政资金使用情况、项目进展、存在问题以及使用效果等情况以书面形式向当地经贸办和财政分局汇报。各镇（街）经贸办和财政分局在每年3月1日前将情况汇总报送至市经济贸易局、市财政局。
第四十一条 建立检查制度。市经济贸易局会同市财政局负责对专项资金扶持项目实施情况的管理和监督，定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时整改解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
第四十二条 建立绩效评价制度。
市经济贸易局会同市财政局根据我市财政支出绩效评价有关规定对专项资金的扶持项目进行绩效评价。扶持项目的绩效评价结果将作为申请单位再次申请扶持的重要评审依据。
第十一章 变更和处罚
第四十三条 资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需报市经济贸易局和市财政局同意。对因故撤销的项目，项目单位必须作出经费决算报市经济贸易局和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政。
第四十四条 项目单位对专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，按国家有关规定对项目单位和行政人员给予行政、经济处罚和通报，该项目单位今后5年内不得申报市级财政支持项目；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十二章 附则
第四十五条 本办法由市经济贸易局、市财政局负责解释。
第四十六条 本办法自2007年5月1日施行，有效期至2012年4月30日。
