司法部、公安部关于开展《道路交通安全法》学习宣传工作的通知
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司法部、公安部关于开展《道路交通安全法》学习宣传工作的通知
司法部 公安部
司法部 公安部关于开展《道路交通安全法》学习宣传工作的通知
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、公安厅（局）、解放军总政治部法制宣传部门、新疆生产建设兵团司法局、公安局：
经十届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》），于今年5月1日起开始正式实施。为了使广大干部群众了解和掌握这部法律的指导思想、基本原则和基本内容，增强道路交通安全意识，自觉遵守道路交通安全法律法规，维护道路交通安全，为经济和社会发展创造良好的道路交通安全环境，现就学习宣传《道路交通安全法》的有关事宜通知如下：
一、充分认识学习宣传《道路交通安全法》的重要意义
新颁布的《道路交通安全法》是在认真总结我国建国50多年来道路交通安全正反两方面经验教训的基础上，充分吸收广大人民群众的意见，经过反复科学论证制定的。这部法律突出了以人为本的立法思想，体现了保障道路交通有序、安全、畅通的立法目的，确立了便民、利民的基本原则，是我国第一部全面规范道路交通参与人权利和义务关系的基本法律。《道路交通安全法》的颁布和实施，对于改进和加强道路交通安全，预防和减少道路交通事故，保护人民群众生命财产安全，具有十分重要的意义。
道路交通安全工作事关人民群众的生命财产安全，事关党和政府的形象，事关经济社会的协调发展。各级司法行政机关、公安机关要站在立党为公、执政为民的高度，充分认识做好《道路交通安全法》学习宣传工作与维护道路交通安全的重要关系，要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的角度，深刻理解做好《道路交通安全法》学习宣传工作对于加强道路交通安全工作的重要意义。切实增强做好《道路交通安全法》学习宣传工作的责任感和紧迫感。
加强《道路交通安全法》的学习宣传，使各级领导干部和广大人民群众了解和掌握道路交通安全基本的法律知识，自觉执行和遵守道路交通安全法律法规，有利于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故；有利于保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益；有利于提高道路通行效率；有利于促进经济和社会发展。各级司法行政机关、公安机关要做到思想认识到位、组织措施到位、领导责任到位，分工协作，密切配合，切实把《道路交通安全法》的学习宣传工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、把《道路交通安全法》列入“四五”普法规划，认真做好学习宣传工作
新颁布的《道路交通安全法》，从我国道路交通的实际出发，在总结历史经验，吸收我国原来道路交通安全方面法律法规合理规定基础上，对过去一些过时的或不合理的规定，予以剔除或做了修改，并根据我国经济和社会的发展，与时俱进，注入了以人为本的立法观念。在立法的目的、指导思想、法律基本原则和基本内容上，比原来道路交通安全方面的法律法规，都有很大的变化。为此，全国普法办决定，将这部与广大人民群众有密切关系的法律列入“四五”普法规划，广泛开展全民学习宣传活动。
在全面学习领会《道路交通安全法》基本内容和精神实质的基础上，要重点学习和理解以人为本的立法指导思想，切实把“三个代表”重要思想落实到道路交通安全工作之中；要重点学习和理解便民、利民的法律基本原则，坚持“群众利益无小事”，始终把人民群众的利益放在第一位；要重点学习和把握路权平等，谁违法谁就要受到处罚的法治观念，坚持法律面前人人平等的宪法原则，消除特权思想；要重点学习和理解《道路交通安全法》的基本知识和规定，增强广大人民群众遵守道路交通安全法律法规的自觉性，提高道路交通安全管理水平和依法办事的能力。
要加强重点人员的学习宣传。一是加强各级领导干部的学习宣传。各级领导干部特别是主要负责同志，对道路交通安全工作负有重要责任。领导同志是否重视道路交通安全工作直接关系到《道路交通安全法》能否有效实施，也关系到本地区、本部门道路交通安全工作能否取得实效。要通过学习宣传，进一步增强各级领导干部道路交通安全法律意识，对道路交通安全工作经常研究、经常部署、经常检查，并带头遵守道路交通安全法律法规，遏制和减少道路交通安全事故的发生。二是加强公安机关交通警察等执法人员的学习宣传。公安机关交通警察等执法人员，是连接道路交通安全工作与广大人民群众的纽带，也是《道路交通安全法》的执行者和推动者。通过加强对公安机关交通警察等执法人员学习宣传，使他们全面掌握《道路交通安全》的内容，进一步提高执法水平和能力，切实做到严格、公正、文明执法，并模范遵守道路交通安全法律法规。三是加强对机动车驾驶人的学习宣传。实现道路交通安全的重要措施之一，就是要加强对机动车驾驶人的学习教育。要将《道路交通安全法》作为考取机动车驾驶执照必须掌握的内容，进行学习、考试。要通过多种形式，组织机动车驾驶人全面系统地学习《道路交通安全法》。要细读原文，使他们熟悉和掌握每个条款的基本含义，增强遵守道路交通安全法律法规的自觉性，提高维护自身合法权益的能力。四是加强广大人民群众特别是青少年学生的学习宣传。广大人民群众是道路交通安全的参与者，道路交通安全意识如何，对能否改善道路交通安全工作至关重要。要通过学习宣传，使他们了解和掌握道路交通安全法律法规基本常识，特别是要培养青少年从小养成遵守道路交通安全法律法规的良好习惯，从而实现道路交通安全工作的明显好转。
三、加强组织领导，保证《道路交通安全法》的学习宣传工作落到实处
道路交通安全涉及到每一个公民的切身利益，关系到经济和社会的发展。学习和宣传《道路交通安全法》，保证《道路交通安全法》的有效贯彻实施，是一项艰巨而复杂的工作，必须加强组织领导。一是要充分发挥司法行政机关、公安机关的职能作用。各级司法行政机关、公安机关对《道路交通安全法》的学习宣传工作负总责。在当前一个时期，要把《道路交通安全法》作为法制宣传教育工作的重点，并集中一段时间，开展以“珍爱生命健康，维护道路交通安全”为主题的《道路交通安全法》学习宣传活动。目前，已开展此项工作的地区和单位，要继续用力抓好，没有开展的地区和单位，要乘势而上，全面加大《道路交通安全法》学习宣传的力度，运用各种学习宣传手段和形式，营造浓厚的舆论氛围。在宣传内容上，既要有正面宣传，也要有反面宣传，既注重法律条文的宣传，也要利用道路交通安全典型案例。在宣传形式上，通过现场会、通报会，以案释法，起到警示宣传教育的作用。活动期间，要加强对学习宣传工作的检查指导，表扬好的，批评差的，推动学习宣传活动步步深入。与此同时，各地要将《道路交通安全法》作为“四五”普法学习宣传的重点之一，坚持常抓不懈，一抓到底。二是加强与有关部门通力合作。要协调交通、教育、民政、广电等有关部门，相互配合，协同运作。利用有线电视、广播、印刷和发放宣传材料、刷写宣传标语、悬挂大字横幅、张贴挂图、编辑工作简报、墙报、举办法制文艺汇演等形式，开展生动活泼、形式多样的学习宣传活动。司法行政机关和公安机关要组织司法行政工作者和交通警察深入到社区、乡村、企业、学校，进行普法教育。通过大张旗鼓的宣传，真正使《道路交通安全法》的基本精神和内容进入社区、进乡村、企业、学校，入户、到人。三是发挥学校课堂教育的作用。将《道路交通安全法》作为大、中、小学校法制教育的基本内容，渗透到素质教育之中，开展经常性的教育。同时，利用电视、电影、图片等教学方法，进行形象、直观、生动的教育；通过建立少年先锋队道路交通安全岗、安全站等形式，进行法治实践教育，增强大、中、小学生依法自我保护意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性。四是发挥新闻媒体的作用。利用广播、电视、报刊、网络等现代宣传手段，开辟《道路交通安全法》学习宣传专栏、专题节目；邀请有关领导发表电视、广播讲话、邀请有关专家发表相关文章；开展《道路交通安全法》知识竞赛、有奖征文；免费制作发行学习宣传《道路交通安全法》声情并茂的光盘、记录片；发挥中国普法网和其他互联网的作用，增加宣传的容量，增设公益宣传广告，扩大对《道路交通安全法》宣传的影响力和覆盖面。通过深入扎实的学习宣传，努力使《道路交通安全法》做到家喻户晓，深入人心，实现道路交通安全工作明显好转的目标。
关于各级环境监察部门受委托征收排污费有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2004]259号
关于各级环境监察部门受委托征收排污费有关问题的复函
福建省环境保护局：
你局《关于各级环境监察部门能否受委托征收排污费请示》（闽环保发〔2004〕28号）收悉，经研究，函复如下：
一、征收排污费不属于行政许可行为
1、 按照《行政许可法》、《排污费征收使用管理条例》及《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）附件2关于“行政行为种类”的明确规定，行政许可行为与行政征收行为是两种不同的具体行政行为。行政许可是依申请的行政行为，而征收排污费（行政征收行为）是行政机关依职权主动实施，以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为条件。
2、国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国法〔2002〕24号）、《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《关于第三批取消取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）中，无论取消、调整还是保留的涉及环保部门或与环保部门有关的行政许可或者审批项目中，均不包括征收排污费项目。
二、环境保护行政主管部门根据工作需要可以委托非行政机关组织征收排污费
行政委托行为是指行政机关将其行政职权的一部分交给其他行政机关或者组织行使的一种行为。《行政许可法》中只规定，受委托实施行政许可权的主体限于行政机关，这种规定对行政征收等行政行为不具约束力。受委托实施其他行政行为的主体既可以是行政机关，也可以是非行政机关性质的组织。如《行政处罚法》中规定可以将行政处罚委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。环保部门对作为行政征收行为的排污收费行为，可以委托给事业编制的环境监察部门。我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）中明确规定：县级以上环境保护局应当切实加强本行政区域内排污费征收管理工作的贯彻实施，其所属的环境监察机构具体负责排污费征收管理工作。因此，各级环境监察部门可以受委托征收排污费。
二○○四年八月十日
福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例
福建省人大常委会
福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例
福建省人大常委会
（1995年2月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年2月24日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护区的建立
第三章 保护区的保护
第四章 保护区的管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区的建设和管理，保护生物生存环境，拯救珍贵、濒危生物物种，推动生物多样性保护事业的发展，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国野生动物保护法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省辖区内建设和管理森林和野生动物类型自然保护区（以下简称保护区）、自然保护小区（点），应当遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当采取有利于发展保护区、自然保护小区（点）的经济、技术政策和措施，将保护区、自然保护小区（点）的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 林业行政主管部门主管保护区。
保护区依其保护的价值分为国家级保护区和地方级保护区。地方级保护区分为省级、市（地）级和县级保护区。
地方级保护区分别由县级以上林业行政主管部门负责管理。
自然保护小区（点）由建设单位自办自管，县级以上林业行政主管部门或其授权单位负责监督管理。
第五条 建设和管理保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第六条 林业行政主管部门或保护区管理机构可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于保护区的建设和管理。
第七条 任何单位和个人有保护自然环境和自然资源的义务，对破坏保护区的违法行为有权制止、检举和控告。
任何单位和个人应当支持保护区管理机构开展保护管理工作。
第八条 有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府或其主管部门给予物质或精神奖励。
（一）认真贯彻有关自然资源保护的法律、法规和政策，在保护区管理工作中取得显著成绩的；
（二）保护、发展自然资源，进行科学研究，取得显著成果的；
（三）主动检举、制止破坏行为，对保护保护区和自然保护小区（点）的资源和设施有功的；
（四）热爱自然保护事业，忠于职守，积极工作，连续从事自然保护工作十五年以上，在保护区工作十年以上，并取得突出成绩的。
第二章 保护区的建立
第九条 符合国务院《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第五条规定条件的，可以建立保护区。
第十条 具备以下条件之一的，可以建立自然保护小区（点）：
（一）典型的自然生态系统区域，以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；
（二）国家、省重点和一般保护的野生动物的栖息地、繁殖地、越冬地或迁徙停歇地；
（三）原始森林、天然次生林、珍贵植物原生地或名木古树；
（四）有特殊保护价值的防护林和特种用途林，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木。
第十一条 国家级保护区的建立，按国家有关规定报国务院审批。
省级保护区的建立，由其所在的市（地）人民政府（行政公署）或省林业行政主管部门提出申请，经省环境保护行政主管部门进行协调，提出审批建议，报省人民政府批准，并报国务院林业行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
市（地）级保护区的建立，由其所在的县（市）人民政府或市（地）林业行政主管部门提出审批建议，报市（地）人民政府（行政公署）批准，并报省林业主管部门和环境保护行政主管部门备案。
县级保护区，由县级林业行政主管部门提出设立方案，报县级人民政府批准，并报市（地）林业行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
自然保护小区（点），由县级林业行政主管部门会同乡、村或有关单位进行规划，报县级以上人民政府批准，并登记造册，建立档案。
第十二条 经批准设立的保护区，由原批准机关或其林业行政主管部门会同所在地人民政府划定，并设置明显标志。
保护区内的山林权属，属国有的，划拨保护区管理；属集体的，按法律法规的规定管理。
依法设立的保护区和自然保护小区（点），未经原审批机关批准，不得变更其保护区范围、性质或隶属关系。
第十三条 保护区建立后，林业行政主管部门应当根据自然资源情况，将保护区划分为核心区和实验区，实验区可以划分旅游小区和生产小区等，并将划定结果报同级人民政府备案。
小型的保护区，可不划定实验区。
第十四条 保护区总体规划和近、中期建设发展规划，由所在地林业行政主管部门或者由保护区管理机构编制，按规定报上级林业行政主管部门批准后实施。
保护区各项建设和区内乡村规划建设，应当按照保护区总体规划和近期、中期建设发展规划进行。
第十五条 保护区管理机构的职责：
（一）宣传、实施有关保护区管理的法律、法规；
（二）调查、保护、管理自然环境和自然资源；
（三）依法查处违反规定的行为及其责任人；
（四）定期组织自然资源调查，建立自然资源档案制度；
（五）负责保护区行政管理，制定管理规则和岗位责任制度；
（六）法律、法规、规章规定的其它职责。
第十六条 保护区管理机构的人员编制、基建投资、经费等应按规定分别纳入省、市（地）、县（市、区）的计划，由同级林业行政主管部门负责组织实施。
第三章 保护区的保护
第十七条 任何单位和个人，不得在保护区内建立机构或修筑设施，确需在保护区内建立机构或修筑设施的，应当按照下列规定的审批权限报批：
（一）在国家级保护区内的，由国务院林业行政主管部门或省林业行政主管部门批准；
（二）在省级、市（地）级或县级保护区内的，由其同级的林业行政主管部门批准。
第十八条 进入保护区从事考察等活动，需要保护区管理机构提供资料的，应交纳资料费。从事考察等活动结束后，应向保护区管理机构提交一份考察资料。
法人和其他组织与国外、港澳台地区签署涉及地方级保护区的协议，，必须征得省林业行政主管部门的同意。
第十九条 经批准进入保护区从事各项活动的，必须遵守国家有关保护区管理规定和本办法，并交纳保护管理费。
保护管理费征收标准和使用办法，由省林业行政主管部门会同同级财政、物价主管部门制定。
第二十条 具备旅游条件的保护区，在不损害自然环境和自然资源的前提下，可在实验区划定的旅游小区内开展生态旅游活动。划定旅游小区的权限：
（一）国家级保护区内的旅游小区，报国务院林业行政主管部门审批；
（二）地方保护区内的旅游小区，由省林业行政主管部门审批。
第二十一条 保护区管理机构应当会同所在地和毗邻县人民政府及有关单位，组成自然保护区联合保护委员会，并制定本保护区管理规则，建立护林防火联防组织，订立护林防火公约，组织群众护林防火。
第二十二条 经省林业行政主管部门批准，在保护区出入口设置的检查哨卡，应当依法对出入保护区的车辆、人员进行检查。
第二十三条 禁止携带动植物的疫原体进入保护区。保护区管理机构森林植物检疫工作人员应当对运入、经过保护区的动物、植物种子、苗木和其他繁殖材料、动植物产品以及上述物品的包装材料、运载工具等进行检疫。
第四章 保护区的管理
第二十四条 需要进入保护区从事科研、教学、参观、拍摄、登山等活动的单位和个人，应在进入保护区前，向保护区管理机构或其主管的林业行政主管部门提出申请，保护区管理机构或其主管的林业行政主管部门应当在接到申请之日起十五日内作出批准或不批准的决定；作出不批准
决定的，应向申请者说明理由。
申请内容应当包括拟进入保护区的日期、人数、活动项目、区域、期限和组织单位或个人姓名、地址等事项。
保护区接待境外、国外人士，按国家有关规定办理。
第二十五条 实验区可以进行科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖野生动植物等活动。
在保护区或自然保护小区（点）内采集野生动植物、矿物和土壤等标本的，应经保护区管理机构或自然保护小区（点）监督管理部门同意后，方可按规定申请办理审批手续。
第二十六条 禁止在保护区的核心区野外用火。确需在保护区的实验区或自然保护小区（点）野外用火的，用火单位或个人应当提出切实可行的防火措施，经保护区管理机构或自然保护小区（点）监督管理部门批准，并按规定办理手续后，方可野外用火。
第二十七条 保护区管理机构，应当在实验区内划定村民的生产小区，在不破坏自然环境和自然资源的前提下，合理安排村民的生产活动。
试验区内开展的生产经营活动，应当享受国有林场优惠政策。生产小区生产的木竹，由保护区管理机构实行自主经营，自产自销，所收取的林业金费留归保护区，用于保护区建设。
生产小区的管理办法，由省林业行政主管部门制定。
第二十八条 保护区内的村民，因生产需要雇佣外来劳动力的，应事先征得保护区管理机构同意。
第二十九条 保护区管理机构在保护区内建筑设施的，按其主管的林业主管部门批准的文件执行。
保护区内的乡村建设，应当经保护区管理机构同意后，方可按有关规定办理审批手续。
第三十条 保护区边界外延至第一重山内，为保护区的外围保护地带。在保护区的外围保护地带筹建建设项目时，应征得保护区管理机构同意后，方可按有关规定，办理建设项目审批手续。
禁止在保护区上游的水体排放污染物。
第三十一条 保护区开展旅游活动，由保护区管理机构编制年度旅游计划，经其主管部门同意，并报省林业行政主管部门批准后方可执行。
第五章 法律责任
第三十二条 保护区管理机构可以依照森林法、野生动物保护法等有关法律、法规的规定，对在保护区内的违法行为予以查处。
第三十三条 未经批准进入保护区修筑设施的，由保护区管理机构责令其限期拆除，恢复植被；逾期不拆除，依法强制拆除，并按占地面积每平方米处以100元至200元罚款。强制拆除和恢复植被的费用，由修筑设施的单位或个人承担。
第三十四条 擅自移动或者损坏保护区界碑、标志的，由保护区管理机构责令其恢复原状，赔偿损失，可以并处100元至1000元罚款。
第三十五条 违反本条例第二十五条第二款规定的，由保护区管理机构没收采集物和采集工具，并处以200元至2000元罚款。
第三十六条 擅自扩大或变更生产小区范围的，由保护区管理机构或林业行政主管部门责令其停止生产活动，没收违法所得，可以并处200元至2000元罚款。
第三十七条 未经批准，雇佣外来劳动力进入保护区的，由保护区管理机构责令其限期离开，对雇主予以批评教育，可以并处100元至1000元罚款。
第三十八条 违反本条例第三十条规定的，由建设项目所在地的县级人民政府责令其限期治理或者停产、停业、关闭。
第三十九条 保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由保护区管理机构或其林业行政主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的单位，依法申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十一条 本条例应用解释权属省林业行政主管部门。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
1995年2月24日
