厦门市工商行政管理局流通领域商品质量监测制度
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厦门市工商行政管理局流通领域商品质量监测制度
福建省厦门市工商行政管理局
厦工商市［2005］9号
关于印发厦门市工商行政管理局流通领域商品质量监测制度的通知
各区工商局，市局各处、室、队：
依据国家工商总局2005年初颁布《流通领域商品质量监测办法》的有关规定，结合市局今年建立流通领域商品质量监督管理系统的工作部署，现将《厦门市工商行政管理局流通领域商品质量监测制度》印发给你们，请各单位按照职责分工，紧密配合，抓好该项制度的贯彻落实。
厦门市工商行政管理局
二○○五年三月十四日
厦门市工商行政管理局流通领域商品质量监测制度
为在我市建立流通领域商品质量监督管理系统，加强流通领域商品质量监督管理，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》以及国务院关于国家工商行政管理总局“三定”规定的要求，制定本制度。
本制度所称流通领域商品质量监测（以下简称监测），是指工商行政管理机关有计划地组织工商行政管理执法人员和法定检验机构，开展的对流通领域的商品进行抽样检测、质量判定，公布商品质量信息，指导消费，并对销售不合格商品等违法行为依法进行处理的商品质量监督检查活动。
一、 监测的组织
监测包括定向监测和不定向监测。定向监测是指按计划对选定的商品定期进行监测。不定向监测是指根据流通领域商品质量状况和消费者申诉举报情况，适时确定具体商品进行监测。 市、县级工商行政管理机关经省级工商行政管理机关批准，可以在本辖区范围内组织实施监测工作。工商行政管理机关委托承担检测任务的检验机构（以下简称承检单位）必须依法设立，具备与检测商品质量工作相适应的检测条件和能力。 工商行政管理机关依法开展监测时，被监测的经营者（以下简称被监测人）不得拒绝。
二、监测的范围及判定
（一）监测的场所
各类商品交易场所；提供商品的各类服务消费场所；商品物流服务场所。
（二）重点监测的商品
可能危及人体健康和人身、财产安全的商品；消费者、有关组织反映有质量问题的商品；影响国计民生的重要工业品；与消费者日常生活密切相关的农产品、水产品、畜产品；工商行政管理机关认为需要监测的其他商品。
（三）监测的判定
不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；具备商品应当具备的使用性能；符合在商品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以商品说明、实物样品等方式表明的质量状况。监测的商品质量判定依据是被检商品的国家标准、行业标准、地方标准和国家有关规定，以及商品包装明示的企业标准或者质量承诺。当商品包装明示采用的企业标准或者质量承诺中的安全、卫生等指标低于强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准或者国家有关规定时，以强制性国家标准、行业标准、地方标准或者国家有关规定作为质量判定依据。除强制性标准或者国家有关规定要求之外的指标，可以将商品包装明示采用的标准或者质量承诺作为质量判定依据。没有相应强制性标准、商品包装明示的企业标准和质量承诺的，以相应的推荐性国家标准、行业标准作为质量判定。
三、监测的程序
（一）监测计划的制定。工商行政管理机关根据流通领域商品质量状况，制订监测计划。监测计划应当包括监测的场所、监测的商品品种、时间安排、承检单位、经费预算等内容。经批准组织实施监测工作的市、县级工商行政管理机关的监测计划应当报上级工商行政管理机关备案。
（二）监测的实施。根据监测计划，组织监测的工商行政管理机关可以自行或者委托下级工商行政管理机关具体实施监测工作。承检单位应当根据承担的检测任务制订检测实施方案。被监测人以及相关组织和个人应当积极配合监测工作，如实提供被监测商品的相关票证帐簿、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等信息。组织实施监测的工商行政管理机关对被监测人提供的信息应当记录在案，并由被监测人签字确认。
（三）监测的抽样。监测所需样品由承检单位抽样人员会同工商行政管理执法人员按照规定抽取。抽取的样品应当场封样，并由抽样人员、工商行政管理执法人员、被监测人签字确认。监测所需检验用样品，按被监测人进货价格购买。检验不进行破坏性测试且对样品质量不造成实质影响的，经被监测人同意，可以由被监测人无偿提供。监测所需备份样品由被监测人无偿提供。无偿提供的样品，检测合格的，退回被监测人；检测不合格的，由组织实施监测的工商行政管理机关按照有关规定处理。监测所需备份样品可以由承检单位带回，也可以封存于被监测人处保管；被监测人不得私自拆封、调换、毁损样品。承检单位应当严格按照检测工作规范和检测实施方案开展检测工作。检测结束后，承检单位应当及时将检测结果报组织实施监测的工商行政管理机关，同时通知样品标称的生产企业。 组织实施监测的工商行政管理机关应当自收到检测结果后5个工作日内通知被监测人，并对不合格商品依法采取相应措施。
（四）监测的复检。被监测人或者标称生产企业对检测结果有异议的，应当自收到检测结果确认书之日起15日内，向组织实施监测的工商行政管理机关提出书面复检申请。逾期未提出申请的，视为承认检测结果。被监测人私自拆封、调换或者毁损备份样品的，视为放弃复检。组织实施监测的工商行政管理机关收到复检申请后，经审查，认为有必要复检的，应当及时通知承检单位和复检申请人。复检应当对原样品或者备份样品进行检验。复检工作原则上由原承检单位承担。复检结果与初次检测结果不一致的，复检费用由原承检单位承担。组织实施监测的工商行政管理机关根据需要，可以另行委托符合法定条件的检验机构进行复检。
四、监测信息的发布
组织实施监测的工商行政管理机关应当及时汇总分析监测数据，按照规定公布监测信息，并对监测信息的科学性、公正性和准确性负责。有关食品质量的监测信息按照国家食品药品监督管理局等八部门印发的《食品安全监管信息发布暂行管理办法》和地方政府的有关规定发布。经批准组织实施监测工作的市、县级工商行政管理机关应当在公布监测信息之日起5个工作日内，将监测信息上报省级工商行政管理机关。
监测信息未经组织实施监测的工商行政管理机关公布，任何单位和个人不得对外公布或者透露。监测结果及有关数据不得用作商业用途。组织实施监测的工商行政管理机关公布的监测信息不当的，应当在原公布范围内予以更正。
五、监测的法律责任
对经监测判定为不合格的商品，被监测人应当立即停止销售，对已经销售的，应当采取有效措施告知消费者退换商品；对不符合强制性标准的，应当及时追回。有关经营者应当依据工商行政管理机关公布的监测公示信息，主动停止销售不符合法律、法规及标准规定的商品，并及时报告当地工商行政管理机关。
地方工商行政管理机关可以根据国家工商行政管理总局公布或者通报的监测信息和监督检查信息，对市场上的相关商品组织清查，对销售的不合格商品依法进行处理。 组织实施监测的工商行政管理机关对监测中发现的不属于自己管辖的商品质量案件线索，应当及时通报有管辖权的工商行政管理机关或者有关执法机关处理。对监测中反映出具有普遍性的商品质量问题，或者商品质量问题严重的，组织实施监测的工商行政管理机关应当有针对性地加强此类商品质量的监管，可以会同有关行业协会召开质量分析会，通报监测结果，解决质量问题。组织实施监测的工商行政管理机关应当及时汇总监测数据，动态分析监测信息，并适时发布消费提示，指导消费。
被监测人拒绝接受依法进行的监测的，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十六条的规定处理。
接受委托承担检测任务的承检单位出具虚假、错误检测数据和结论的，扣除相应的检测费用；由于虚假、错误检测数据和结论而给被监测人造成损失的，或者给社会带来不良影响的，承检单位应当负责赔偿，并承担相应的法律责任。
黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法
安徽省黄山市人民政府
关于印发黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法的通知
黄政〔2010〕18号
各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法》已经2010年11月29日市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十二月十六日
黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和统一我市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法，确保项目评审的科学、公平、公正，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 根据规定应进入市招标采购交易中心招标（以下简称市交易中心）的下列国有投资建设项目，应当采用有效最低价的评审方式确定中标单位：
（一）市政道路、园林绿化工程；
（二）独立土石方、附属工程；
（三）七层以下（含七层）房屋建筑（不含学校、医院、剧院、体育馆等公共建筑）工程、标准定制商品及通用服务的政府投资招标采购项目。
第三条 七层以上房屋建筑、装修、亮化、桥梁、隧道等复杂性政府投资项目，经市招管局批准可以采用综合评标方式。
第四条 有效最低价评标规则：评标委员会（以下简称评委会）首先对投标人资格进行审查，资格审查通过的为有效投标人；再按其投标报价从低到高进行商务标评审和技术标评审，如遇商务标或技术标未通过评审的，则依次递补，按顺序依次评出中标候选人。
第二章 资格评审
第五条 资格评审采用符合性评审方法，评审的内容主要包括投标人的营业执照、安全生产许可证、资质等级、投标保证金、信誉、项目经理（或注册建造师）资格、联合体投标人和其它要求等，以上各项内容均符合资格审查文件要求的为有效投标人。
第六条 评委会对上述内容进行符合性评审时，如发现投标文件内容与招标文件规定内容存在偏差，应要求投标人现场澄清、说明或补正。投标人必须自评委会要求时间起60分钟内，现场将澄清、说明或补正的内容以书面形式（法人或其授权委托人必须签字确认）提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。
第七条 有效投标人不足三个的，评委会应宣布本次招标失败。
第三章 商务标评审
第八条 商务标评审分为投标报价修正、初步评审及详细评审三个步骤。
第九条 投标报价修正应遵守以下规定：
（一）投标文件中填报的工程量清单报价书中分部分项工程量清单项目名称、计量单位及工程量与招标人或招标代理机构提供的工程量清单中分部分项工程项目名称、计量单位及工程量不一致时，以招标人或招标代理机构提供的内容为准；
（二）投标文件中填报的投标报价、投标工期、工程质量标准前后不一致时，以投标函填报的为准；
（三）投标人填报的材料、设备的品牌、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求不一致的，以招标文件要求为准进行澄清修正，但所报的单价不变；
（四）工程量清单报价表中，出现综合单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的，以标出的综合单价金额为准，并修改合价金额。但综合单价金额小数点有明显错误的，应以标出的合价金额为准，并修改综合单价金额；
（五）工程量清单报价表中综合单价与工程量清单项目综合单价分析表相对应综合单价不一致时，以工程量清单项目综合单价分析表中标出的综合单价为准；
（六）投标人应按照招标文件的规定自行投标报价，如需按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件报价的，修正价格将按照不利于投标人的原则，即就低不就高。修正后价格如改变投标排序的，其商务标将被视为不合格。中标价以调整或修正后的价格为准。投标人不接受调整或修正价格的，其商务标也作不合格处理。
第十条 初步评审内容主要包括投标工期、工程质量、投标有效期、税金、规费、不可竞争费等，投标文件有一项不合格的不再进入下一步评审。
第十一条 对投标文件中的商务标部分，根据投标人投标总报价由低到高的顺序按以下规定程序和标准，依次进行详细评审：
（一）报价评审：投标报价中分部分项工程综合单价，主要材料价格、人工费(含工日数量及工日单价)、机械费以及规费等明显相互冲突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清单计价规范要求计价的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
（二）分项重点评审：
1．人工消耗量的评审：投标人报价中总人工工日消耗量低于各有效投标人所报用量的算术平均值30%以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
2．措施费的评审：投标人的措施费用报价必须与其技术标投标文件所采用的施工方案相符，投标人的措施费用低于控制价中措施费的50%且低于各有效投标报价中措施费算术平均值50％的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
3．重点子目的评审：各单位工程量清单子目合价由高到低排序，前20%的清单子目为重点项目。
(1)材料价格评审：投标报价中材料单价低于黄山工程造价管理机构发布的当期市场信息价波动率、低于各有效投标人该项材料所报单价算术平均值10%以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
(2)材料消耗量评审：清单中有实体量，投标人所报的消耗量低于工程量清单实体量的，评审委员会将做重点评审，经评标委员会做重点评审后，判定为低于成本价的，可视为不合格投标。清单中没有实体量的，消耗量低于各有效投标人该项材料所报用量的算术平均值95%以下的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
(3)综合单价评审：投标报价中综合单价低于各商务报价有效投标人所报综合单价的算术平均值20％以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
第十二条 投标企业能提供以下报告和证明材料，充分说明低于上述判定规定为合理的，并经过评委会确认，可视为有效：
（一）提供该施工企业在近3年中已完成一个类似工程（结构特征和规模相似）的投标报价、分部分项工程项目报价，考虑价格变化因素后，与本次投标报价情况近似，同时应由工程造价咨询单位对该工程结算价出具审价报告，表明该企业已按投标报价及合同约定圆满完成了工程施工，并未发生因投标人的原因而增加费用。
（二）能提供企业由于使用经行业管理部门确认的新技术、新工艺或先进管理办法，从而降低工程成本的相关材料。
（三）能提供货物采购合同、发票等可信的证据，以证明其采购到的材料、设备单价低于规定的。
（四）能提供其他有关降低企业工程成本的分析报告和证明材料。
投标单位应确保以上证明材料的真实有效，招标方将保留对上述证明材料留存并调查取证的权利。凡弄虚作假的，将按相关规定严肃处理。
以上证明材料应在商务标中有复印件同时提供原件备查。说明或补正内容以书面形式(法人或其授权委托人必须签字确认)提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。澄清时间自评委会要求时间起60分钟内。
第四章 技术标评审
第十三条 技术标采用符合性评审，主要内容如下：
（一）业绩要求：符合招标文件规定，须有经招标采购监管部门备案的合同或签章齐全的竣工验收报告；
（二）主要施工方法：各主要分部施工方法符合项目实际，并有详尽的施工技术方案，工艺先进、方法科学合理，能指导具体施工并确保安全；
（三）拟投入的主要物资计划：投入的施工材料有详细计划且计划周密，数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要；
（四）拟投入的主要施工机械、设备计划：投入的施工机械、设备、机具有详细计划且计划周密，设备数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要；
（五）劳动力安排计划：各主要施工工序应有详细周密的劳动力安排计划，有各工种劳动力安排计划，劳动力投入经济合理，满足施工需要；
（六）确保工程质量的技术组织措施：施工项目应有专门的质量技术管理班子和制度，且人员配备合理，制度健全，主要工序应有质量技术保证措施和手段，自身体系完整，能有效保证技术质量，达到承诺的质量标准；
（七）确保安全生产的技术组织措施：施工项目应有专门的安全管理人员和制度，且人员配备合理，制度健全，各道工序安全技术措施针对性强，符合实际且满足有关安全技术标准要求。现场防火、社会治安安全措施得力；
（八）确保工期的技术组织措施：在施工工艺，施工方法，材料选用，劳动力安排，技术等方面有保证工期的具体措施且措施得当。有控制工期的施工进度计划，应有施工总进度表或施工网络图，各项计划图表编制完善，安排科学合理，符合本项目施工实际要求；
（九）保证文明施工的技术组织措施：针对本工程项目特点，应有现场文明施工计划，环境保护措施，且计划措施内容应达到“安全文明示范工地”标准。各项措施周全、具体、有效；
（十）工程施工的重点和难点及保证措施是否有针对性、合理性(该条款须和招标文件对应)；
（十一）施工总平面布置图：应有施工总平面布置图，安排科学合理，符合本项目施工实际要求；
（十二）施工组织设计的针对性、完整性；
（十三）其它内容（如有）是否响应招标文件。
第十四条 评标专家根据评审要求，判定以上各项评审内容是否合格，合格标准依据招标文件约定。
第十五条 评委会对上述内容进行符合性评审时，如发现投标文件内容与招标文件规定内容存在偏差，应要求投标人现场澄清、说明或补正。投标人必须自评委会要求时间起60分钟内，现场将澄清、说明或补正内容以书面形式（法人或其授权委托人必须签字确认）提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。
第五章 评标结果
第十六条 评委会应按照通过资格审查、商务标和技术标评审的投标人的投标报价由低到高的顺序推荐2至3名有排序的中标候选人。
第十七条 评委会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。
第十八条 中标候选人应当按照招标文件约定的条款和投标文件中投标人的承诺在中标公示结束后3个工作日内缴纳低价风险保证金（风险保证金为除中标候选人外各投标人有效报价平均值与中标价的差额），不按期缴纳的视同放弃中标资格。
第六章 附 则
第十九条 各区县可以参照本办法，结合实际，制定实施办法。
第二十条 本办法由市招管局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院对广西壮族自治区高级人民法院《关于覃正龙等四人不服来宾县公安局维都林场派出所林业行政处罚一案管辖问题的请示报告》的复函
最高人民法院
最高人民法院对广西壮族自治区高级人民法院《关于覃正龙等四人不服来宾县公安局维都林场派出所林业行政处罚一案管辖问题的请示报告》的复函
1991年9月16日，最高法院
广西壮族自治区高级人民法院：
你院《关于覃正龙等四人不服来宾县公安局维都林场派出所林业行政处罚一案管辖问题的请示报告》收悉。经研究，我们认为：由县级以上林业主管部门（包括自治区林业厅）授权的单位所作的行政处罚决定属于由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，本案被告应是广西壮族自治区林业厅，本案应由该厅所在地法院南宁市新城区人民法院管辖。
此复
