公安部、国家工商行政管理局关于加强废旧金属收购站点治安管理和打击查处销售赃物活动的通告
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 23:58:01 浏览:8565
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
公安部、国家工商行政管理局关于加强废旧金属收购站点治安管理和打击查处销售赃物活动的通告
公安部、国家工商行政管理局关于加强废旧金属收购站点治安管理和打击查处销售赃物活动的通告
公安部、工商局
为了保障废旧金属收购站、点的合法经营，打击、查处销赃等违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保护国家、集体财产，根据国家法律和有关规定，特通告如下：
一、凡经营废旧金属的收购站、点，须经所在地县、市（区）公安机关审查同意，向工商行政管理机关申请登记，经核发营业执照后，方准营业。未经审查、核准登记的废品收购站、点和其他单位一律不得收购生产性废旧金属。
二、禁止个人收购生产性废旧金属。对个人出售拣拾的生产性废旧金属实行专点收购，专点由物资、商业部门会同公安、工商行政管理机关确定。钢厂、油田、铁路工地和厂矿企业附近不准设专点。
三、凡到收购站、点出售生产性废旧金属的，企事业单位需持有单位出具的证明；个人需持有街道居民委员会或村民委员会出具的证明和本人的居民身份证。收购站、点应当认真登记出售单位名称或个人姓名、住址，物品的名称、数量等，以备查验。
四、禁止废旧金属收购站、点收购下列物品：
（一）各种枪支、弹药和爆炸物品；
（二）剧毒物品、放射性物品及其盛装容器；
（三）个人出售的铁路、油田、邮电、市政、军用的设备或者器材。
五、废旧金属收购站、点在收购中发现可疑人员、可疑物品或者公安机关要求检查的赃物，应及时向公安机关报告，并扣留可疑物品、赃物，不得隐瞒、包庇。
六、对无照经营、违法违章经营和违反本通告规定从事经营的废旧金属收购站、点以及其他单位和个人，由工商行政管理机关视其情节轻重，给予没收非法所得、处以违法违章经营额百分之二十以内的罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照
《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
特此通告
1990年10月20日
下载地址: 点击此处下载
论我国现行民事诉讼中的自认制度
一、自认的概念和相关法律规定及特征
自认，是指当事人对不利于自己的事实的承认。①广义上的自认还包括对他方所提诉讼请求的承认，但一般均是指对事实的承认。自认是民事诉讼中一项重要的制度，我国现行的民事诉讼法对自认制度没有作明确的、详细的全面规定，但是有关司法解释对自认规则有较详细规定。
1、最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》，第一次明确了自认制度。该解释第七十五条第一款规定：“一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉讼请求，明确表示承认的，当事人无需举证”。这一规定具有历史性的意义，它首次在我国法律文件中确认了自认制度。
2、最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，间接规定了自认制度。该解释第二十一条规定：“当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，除对方当事人认可外，其主张不予支持。”这是再次间接确认了明示自认的效力。
3、最高人民法院２００１年１２月２１日公布的《关于民事诉讼证据的若干规定》，比较全面、准确地规定了自认制度。该司法解释第８条规定：“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未表示否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该事实的承认。当事人委托代理人参加诉讼的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示，视为当事人的承认。当事人在法庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。”第７４条规定：“诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认对已方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。”第76条规定：“当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。”这是司法解释对自认规则所作的较详细的规定。
分析上述司法解释，我国在民事诉讼中实行的自认规则，有如下特征：
1、自认是在诉讼中的行为。自认按时间和场合，可以分为诉讼中的自认和诉讼外的自认，从我国先行的司法解释规定看，规定的仅是诉讼中的自认。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第8条和74条规定的是在“诉讼过程中”，显然是诉讼中的自认。
2、自认是一种明确的意思表示行为。按当事人的意思表示方式自认可分为明示自认和默示自认，明示自认是当事人通过书面、口头方式所作出的明确表示；默示自认是当事人通过沉默的方式所作出的消极的承认，我国现行法律虽然承认默示自认，但这种默示是有条件的，即将法官行使说明、询问等释明义务作为必要条件，②必须是经法官“充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或否定的”，才能视为自认，从本质上讲这种默示自认也是当事人的明确意思表示。
3、自认是一方当事人对另一方方当事人陈述的案件事实的承认。自认的事实是对自己不利的事实，自认是一方当事人对另一方当事人自认的不利于自己的案件事实的承认。
4、自认包括对对方诉讼请求的承认。从最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第75条第一项规定看，自认包括对他方所提诉讼请求的承认
5、自认的主体包括当事人的自认和代理人的自认。自认的主体，并非仅限于当事人本人，还包括法定代理人、委托代理人，法定代理人的自认属于当事人本人的自认，委托代理人的所为的自认是在诉讼中代理人在代理权限内依法所作的自认。
二、诉讼中自认的约束力
1、对当事人的约束力
当事人一方对另一方当事人提出的不利于自己事实的承认，对方当事人就自认的事实不再需要举证，作出自认的当事人也不得在诉讼中提出与自认事实相互矛盾的主张，双方当事人也不需要为自认的事实进行质证和辩论。③即是自认在效力上发生免除举证责任的后果。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第７５条第一项规定“一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉讼请求，明确表示承认的”，属于对方当事人免除举证责任的情形之一。
需要明确的是，诉讼中委托代理人的自认对当事人（被代理人）发生约束力，要符合一定的条件，对此，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第8条第三款作了如下规定：一是代理人在代理权限范围内的自认，视为当事人自己的自认。但有种情况例外，即未经特别授权的代理人对事实的自认直接导致承认对方诉讼请求的，代理人的自认不产生当事人的自认效力。二是代理人的自认超出了代理权限，但当事人在场对其自认未作否认表示的，视为当事人自己的自认。
2、对法院的约束力
当事人的自认有拘束法院的效力，在当事人作出自认后，不仅对当事人发生法律效力，而且对法院也发生法律效力。当事人的自认可以成为法院确认案件事实的依据，作为裁判的基础，法院不得对事实在进行庭审调查，不得作出相反的认定。④即在一方当事人作出自认后，法院必须承认对方当事人对自认的事实免除举证责任，并且不能再动用职权，对自认的事实的真伪再行判断。法院在作出判决时，即使法官认为自认的事实可能有伪，法院也不得否定自认的事实，并且应当以双方自认的事实作为判决的基础，不得作出与之相反的事实认定。自认的效力不仅对一审法院具有约束力，对上诉法院也产生约束力。
三、自认的撤回
自认一经作出，对法院和当事人都产生相应的约束力，因此，自认不得随意推翻和撤回。当事人一旦作出自认，在一般情况下就不得撤回。不允许当事人随意撤回自认，这是禁止作出自认的当事人在诉讼中不得主张与自认相反的事实和诚实信用原则的要求。否则，法庭上已经查明的事实将被推翻，不仅使审理产生混乱和迟延，同时，对方当事人会基于信赖利益，相信事实已被确认而放弃收集、提供证据，一旦自认被允许撤回，对方当事人必将重新承担举证责任。这样，会给对方当事人收集、提供证据带来不便，有时甚至会丧失收集证据的机会，导致事实难于确认和程序上的不公正。
但是，作出自认就不得撤回并不是绝对的，自认作为一种意思表示，有可能存在意思表示不真实的情况，因此，法律规定特殊情况下的自认可以撤回。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第8条第四款规定，对于明示的自认，当事人在法庭辩论结束前，可以撤回下列两种情形的自认：一是对方当事人同意自认当事人撤回自认的。二是有充分证据证明，当事人作出自认时是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的自认，可以撤回。对于自认撤回的法律效力问题，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中规定，自认撤回后就“不能免除对方当事人的举证责任”。
四、不发生自认的效力的情形
自认作为一种法律行为，同其他法律行为一样，其法律效力并不是绝对的，其效力也受一定的限制，作为自认规则的例外规定，这也是自认规则中的一项重要内容。通常，下列情形不能发生自认的效力：
1、当事人无须证明的事实。当事人无须证明的事实，是自认之外的免除举证责任的情形，一般是法律明确规定的情况。如最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第9条规定了六种免除当事人举证的事实，法官即可对事实作出判断，此时无须适用自认规则。
2、法律有特殊规定的事项。主要是指法律上规定应由法院依职权调查的事项。该事项，本应由法院依职权调查，当事人对该事项的自认，法院并不当然受其拘束。
3、关于身份关系诉讼的事实。由于身份关系诉讼涉及到社会公共利益，与社会的公序良俗直接相关。因此我国民事诉讼中对涉及身份关系的案件排除适用自认规则。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第８条第一款规定：“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。”
4、无诉讼行为能力或限制行为能力的当事人的自认。当当事人是无民事行为能力或限制民事行为能力时，在诉讼过程中作出某些承认，在诉讼上不具有证明效力，只有其法定代理人的诉讼行为才是合法有效的。
5、共同诉讼中一人的自认， 在必要共同诉讼中，其中一人的自认行为只有经其他人的认可，该自认行为方能对其他人发生效力，若其他人并未认可，则该自认行为对其他人自无效力可言；在普通共同诉讼中，其中一人的自认，对其他人始终不产生效力。
6、自认不能损害国家利益、集体利益、社会利益和他人的合法利益，否则不发生自认的效力。
注释：
①黄松有主编：《民事诉讼证据司法解释的理解与适用》，中国法制出版社2002年版，第73页。
②黄松有主编：《民事诉讼证据司法解释的理解与适用》，中国法制出版社2002年版，第76页。
③、④黄松有主编：《民事审判指导与参考》总第16集，法律出版社2004年3月版，第315页。
作者：安徽明和律师事务所王明水
地址：安徽省郎溪县建平镇中港路
电话：0563-7022164
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例
（2004年7月29日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为预防职务犯罪，加强和规范预防职务犯罪工作，保证国家工作人员依法履行职务，推进廉政建设和反腐败工作，促进经济和社会发展，根据宪法和有关法律的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内的国家机关、国有企业事业单位、人民团体开展预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所指的职务犯罪，包括贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪以及其他犯罪。
第四条 预防职务犯罪工作坚持标本兼治、综合治理的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防职务犯罪体系。
第五条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体各负其责，互相配合，社会各界参与，共同做好预防职务犯罪工作。
第二章 责 任
第六条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体负责本单位、本系统的预防职务犯罪工作，履行下列职责：
（一）制定预防职务犯罪工作计划，健全工作机制，并组织实施；
（二）执行法律、法规和各项规章制度，加强管理；
（三）建立健全人事、财务等内部管理制度，对多发、易发职务犯罪的岗位和环节加强监督和管理；
（四）对本单位、本系统的工作人员进行预防职务犯罪教育；
（五）接受有关部门的指导、监督、检查，如实提供有关情况和信息资料；
（六）对下级单位的预防职务犯罪工作进行监督、检查；
（七）依法查处违纪行为，发现涉嫌职务犯罪的，及时报案、移送检察机关依法处理；
（八）预防职务犯罪的其他职责。
第七条 人民检察院对预防职务犯罪工作进行指导、监督，履行下列职责：
（一）依法对刑事诉讼、民事审判活动、行政诉讼和行政执法机关不移交刑事案件的行为实行监督，提出检察建议和纠正违法意见；
（二）对有关单位、行业、系统发生的职务犯罪的原因、特点及规律进行调查，提出预防对策和措施；
（三）会同有关单位、部门共同开展个案预防、系统预防、专项预防活动；
（四）结合检察机关法律监督职能和查办的职务犯罪案件，开展预防职务犯罪的宣传、教育、咨询活动；
（五）对有关单位、部门履行预防职责，开展预防职务犯罪工作进行检查，提出建议和意见；
（六）制定预防职务犯罪工作计划，总结、推广预防职务犯罪工作的经验；
（七）预防职务犯罪的其他职责。
第八条 预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位、部门主要负责人对预防职务犯罪工作负总责，其他负责人根据分工负直接领导责任。
第九条 国家工作人员应当公正廉洁，恪尽职守，遵纪守法，接受监督。在履行职责中，不得有下列行为：
（一）利用职权，在选拔任用国家工作人员中，以权谋私；
（二）利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关或者行政机关依法履行职责，谋取私利；
（三）干预土地使用权出让、产权交易、房地产开发经营和政府采购等市场活动，谋取私利；
（四）干预建设工程招投标或者在行使行政审批权和资金安排使用中，为个人和团体谋取利益；
（五）收受单位、个人的货币、有价证券、支付凭证和贵重物品等；
（六）利用职权和职务影响，为自己配偶、子女、亲友和身边工作人员，谋取不正当利益或者纵容、包庇配偶、子女、亲友和身边工作人员进行违纪、违法活动；
（七）违反规定为他人贷款、拨款、借款或者提供担保；
（八）滥用职权，玩忽职守，致使国家、集体财产和公民生命、财产遭受损失；
（九）利用职权侵犯公民人身权利和民主权利；
（十）利用职权实施的其他违法行为。
第三章 教 育
第十条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当开展对国家工作人员进行思想道德、职业操守、预防方法、制度纪律和法制教育，增强国家工作人员的法制观念和自律意识。国家工作人员应当接受预防职务犯罪教育。
文化、教育、新闻出版、广播电视、司法行政等部门应当采取多种形式开展法制宣传教育，促进社会各界积极参与预防职务犯罪活动。
第十一条 预防职务犯罪教育坚持全面教育与重点教育相结合，注重加强对领导岗位、关键岗位、重要部门和重点行业人员的教育。
第十二条 预防职务犯罪的教育工作，应当注重完善教育制度，健全工作机制，改进方式方法，增强教育的针对性和实效性，可以采取举办法制讲座、建立警示教育基地、组织岗前岗位培训等多种形式。
第四章 制 度
第十三条 各级人民政府及其职能部门应当完善行政管理体制，依法规范行政行为，遏制和预防职务犯罪。
（一）严格执行行政许可法律制度，改革行政审批制度，公开审批程序,对行政审批行为加强监督制约；
（二）实行政务公开，提高政府工作的透明度，接受社会监督；
（三）规范和完善政府采购制度，加强对政府采购活动的管理和监督；
（四）对建筑、电力、水利、交通、市政等工程建设项目招标投标活动进行管理和监督；
（五）对经营性土地审批、评估或者土地使用权出让、产权交易进行管理和监督；
（六）对重大建设项目、国债资金、基金收支、扶贫资金、救灾资金、土地征用补偿费用、退耕还林还草补偿款物、社保资金和其他资金收支情况、国有企业事业单位财务进行审计监督。
第十四条 县级以上人民政府及其职能部门应当在建筑、电力、水利、交通、市政等工程建设领域建立行贿犯罪档案查询系统，实行廉洁准入制度和失信惩罚制度。
第十五条 国家机关、国有企业事业单位不得违反法律、法规规定，任用或者聘用因职务犯罪受过刑事处罚的人员担任机关领导职务、法定代表人、财务主管、财务总监和会计。
第十六条 国有企业和经营性事业单位应当在改制、融投资、企业破产、合并、分立活动中，加强管理，实行重大事务公开，建立重大投资、资产处置、资金调度、物资采购、产品销售及其他重要经营活动的决策、执行的监督制约机制。
第十七条 司法机关和行政执法部门应当严格依法办案，公正执法，规范执法行为，完善自律机制，实行执法责任制和错案责任追究制。
第十八条 司法机关和监察、公安、审计等行政执法部门应当建立工作联系、协调和配合工作机制。建立案件移送制度，建立联席会议制度，及时交流信息，通报情况，共同研究制定惩治和预防职务犯罪的措施和办法。
第五章 监 督
第十九条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当把预防职务犯罪工作纳入廉政建设责任制中，作为部署、检查和考评廉政建设责任的内容。
第二十条 各级人民政府、人民法院、人民检察院应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告开展预防职务犯罪工作情况，接受监督检查。
人大代表在依法履行职责活动中，发现有关单位预防职务犯罪管理和制度建设方面存在问题的，可以向本级人大常委会或者有关部门提出建议、批评和意见。
第二十一条 人民法院、人民检察院和行政监察、审计机关，发现有关单位在预防职务犯罪制度建设和监督管理方面存在可能导致职务犯罪发生的问题，应当及时提出司法建议、检察建议、监察建议、审计建议。
司法建议、检察建议、监察建议、审计建议应当以事实为依据，实事求是地提出有针对性的整改意见。
司法建议、检察建议、监察建议、审计建议应当采用书面形式送达被建议单位，同时抄送被建议单位的上级主管部门；被建议单位收到建议后，应当及时研究，提出整改措施，并在30日内将整改措施书面答复提出建议机关。
第二十二条 公民有权对国家工作人员的职务活动进行监督，提出批评和建议。
任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法犯罪行为，有权报案、控告和举报。有关部门对报案、控告、举报应当依照规定及时受理，并为报案人、控告人、举报人保密；对举报有功的，应当予以表彰奖励。
任何单位和个人不得打击报复报案人、控告人、举报人。
第二十三条 新闻单位有权对国家机关、国有企业事业单位、人民团体及其工作人员的履行职务活动，进行舆论监督。
第二十四条 人民法院、人民检察院和行政监察机关应当定期向社会公布开展预防职务犯罪工作情况，接受社会监督。
第六章 法律责任
第二十五条 违反本条例第六条（一）项至（六）项规定之一的，由其主管机关责令限期改正；逾期不改正的，对单位及其负责人给予警告。
第二十六条 违反本条例第九条规定的，由其所在单位或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由检察机关提出检察建议，责令限期改正，逾期不改正的，由行政监察机关或者其责任单位的主管部门对单位主要负责人和负有直接领导责任的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对职务犯罪行为隐瞒不报、压案不查的；
（二）拖延、拒绝提供与查办案件有关证据的；
（三）提供虚假证据的。
第二十八条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体负责人不履行预防职务犯罪职责，造成职务犯罪案件多次发生，致使国家、集体财产和人民群众生命、财产遭受损失的，对发案单位主要负责人和负有直接领导责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第二十九条 被建议单位拒不采纳司法建议、检察建议、监察建议、审计建议的，建议单位应当及时向被建议单位的主管部门反映，由被建议单位的主管部门责令限期改正；因拒不采纳司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，致使发生职务犯罪的，对被建议单位主要负责人和负有直接领导责任的人员依法给予行政处分。
第三十条 审判、检察、监察、审计等国家机关及其工作人员在预防职务犯罪监督工作中，徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十一条 受国家机关、国有企业事业单位委派到非国有企业的人员或者国有控股公司和其他依照法律规定从事公务的人员，其所在单位、组织开展预防职务犯罪工作，参照本条例执行。
第三十二条 本条例自2004年9月1日起施行。
一、自认的概念和相关法律规定及特征
自认，是指当事人对不利于自己的事实的承认。①广义上的自认还包括对他方所提诉讼请求的承认，但一般均是指对事实的承认。自认是民事诉讼中一项重要的制度，我国现行的民事诉讼法对自认制度没有作明确的、详细的全面规定，但是有关司法解释对自认规则有较详细规定。
1、最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》，第一次明确了自认制度。该解释第七十五条第一款规定：“一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉讼请求，明确表示承认的，当事人无需举证”。这一规定具有历史性的意义，它首次在我国法律文件中确认了自认制度。
2、最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，间接规定了自认制度。该解释第二十一条规定：“当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，除对方当事人认可外，其主张不予支持。”这是再次间接确认了明示自认的效力。
3、最高人民法院２００１年１２月２１日公布的《关于民事诉讼证据的若干规定》，比较全面、准确地规定了自认制度。该司法解释第８条规定：“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未表示否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该事实的承认。当事人委托代理人参加诉讼的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示，视为当事人的承认。当事人在法庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。”第７４条规定：“诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认对已方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。”第76条规定：“当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。”这是司法解释对自认规则所作的较详细的规定。
分析上述司法解释，我国在民事诉讼中实行的自认规则，有如下特征：
1、自认是在诉讼中的行为。自认按时间和场合，可以分为诉讼中的自认和诉讼外的自认，从我国先行的司法解释规定看，规定的仅是诉讼中的自认。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第8条和74条规定的是在“诉讼过程中”，显然是诉讼中的自认。
2、自认是一种明确的意思表示行为。按当事人的意思表示方式自认可分为明示自认和默示自认，明示自认是当事人通过书面、口头方式所作出的明确表示；默示自认是当事人通过沉默的方式所作出的消极的承认，我国现行法律虽然承认默示自认，但这种默示是有条件的，即将法官行使说明、询问等释明义务作为必要条件，②必须是经法官“充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或否定的”，才能视为自认，从本质上讲这种默示自认也是当事人的明确意思表示。
3、自认是一方当事人对另一方方当事人陈述的案件事实的承认。自认的事实是对自己不利的事实，自认是一方当事人对另一方当事人自认的不利于自己的案件事实的承认。
4、自认包括对对方诉讼请求的承认。从最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第75条第一项规定看，自认包括对他方所提诉讼请求的承认
5、自认的主体包括当事人的自认和代理人的自认。自认的主体，并非仅限于当事人本人，还包括法定代理人、委托代理人，法定代理人的自认属于当事人本人的自认，委托代理人的所为的自认是在诉讼中代理人在代理权限内依法所作的自认。
二、诉讼中自认的约束力
1、对当事人的约束力
当事人一方对另一方当事人提出的不利于自己事实的承认，对方当事人就自认的事实不再需要举证，作出自认的当事人也不得在诉讼中提出与自认事实相互矛盾的主张，双方当事人也不需要为自认的事实进行质证和辩论。③即是自认在效力上发生免除举证责任的后果。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第７５条第一项规定“一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉讼请求，明确表示承认的”，属于对方当事人免除举证责任的情形之一。
需要明确的是，诉讼中委托代理人的自认对当事人（被代理人）发生约束力，要符合一定的条件，对此，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第8条第三款作了如下规定：一是代理人在代理权限范围内的自认，视为当事人自己的自认。但有种情况例外，即未经特别授权的代理人对事实的自认直接导致承认对方诉讼请求的，代理人的自认不产生当事人的自认效力。二是代理人的自认超出了代理权限，但当事人在场对其自认未作否认表示的，视为当事人自己的自认。
2、对法院的约束力
当事人的自认有拘束法院的效力，在当事人作出自认后，不仅对当事人发生法律效力，而且对法院也发生法律效力。当事人的自认可以成为法院确认案件事实的依据，作为裁判的基础，法院不得对事实在进行庭审调查，不得作出相反的认定。④即在一方当事人作出自认后，法院必须承认对方当事人对自认的事实免除举证责任，并且不能再动用职权，对自认的事实的真伪再行判断。法院在作出判决时，即使法官认为自认的事实可能有伪，法院也不得否定自认的事实，并且应当以双方自认的事实作为判决的基础，不得作出与之相反的事实认定。自认的效力不仅对一审法院具有约束力，对上诉法院也产生约束力。
三、自认的撤回
自认一经作出，对法院和当事人都产生相应的约束力，因此，自认不得随意推翻和撤回。当事人一旦作出自认，在一般情况下就不得撤回。不允许当事人随意撤回自认，这是禁止作出自认的当事人在诉讼中不得主张与自认相反的事实和诚实信用原则的要求。否则，法庭上已经查明的事实将被推翻，不仅使审理产生混乱和迟延，同时，对方当事人会基于信赖利益，相信事实已被确认而放弃收集、提供证据，一旦自认被允许撤回，对方当事人必将重新承担举证责任。这样，会给对方当事人收集、提供证据带来不便，有时甚至会丧失收集证据的机会，导致事实难于确认和程序上的不公正。
但是，作出自认就不得撤回并不是绝对的，自认作为一种意思表示，有可能存在意思表示不真实的情况，因此，法律规定特殊情况下的自认可以撤回。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第8条第四款规定，对于明示的自认，当事人在法庭辩论结束前，可以撤回下列两种情形的自认：一是对方当事人同意自认当事人撤回自认的。二是有充分证据证明，当事人作出自认时是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的自认，可以撤回。对于自认撤回的法律效力问题，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中规定，自认撤回后就“不能免除对方当事人的举证责任”。
四、不发生自认的效力的情形
自认作为一种法律行为，同其他法律行为一样，其法律效力并不是绝对的，其效力也受一定的限制，作为自认规则的例外规定，这也是自认规则中的一项重要内容。通常，下列情形不能发生自认的效力：
1、当事人无须证明的事实。当事人无须证明的事实，是自认之外的免除举证责任的情形，一般是法律明确规定的情况。如最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第9条规定了六种免除当事人举证的事实，法官即可对事实作出判断，此时无须适用自认规则。
2、法律有特殊规定的事项。主要是指法律上规定应由法院依职权调查的事项。该事项，本应由法院依职权调查，当事人对该事项的自认，法院并不当然受其拘束。
3、关于身份关系诉讼的事实。由于身份关系诉讼涉及到社会公共利益，与社会的公序良俗直接相关。因此我国民事诉讼中对涉及身份关系的案件排除适用自认规则。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第８条第一款规定：“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。”
4、无诉讼行为能力或限制行为能力的当事人的自认。当当事人是无民事行为能力或限制民事行为能力时，在诉讼过程中作出某些承认，在诉讼上不具有证明效力，只有其法定代理人的诉讼行为才是合法有效的。
5、共同诉讼中一人的自认， 在必要共同诉讼中，其中一人的自认行为只有经其他人的认可，该自认行为方能对其他人发生效力，若其他人并未认可，则该自认行为对其他人自无效力可言；在普通共同诉讼中，其中一人的自认，对其他人始终不产生效力。
6、自认不能损害国家利益、集体利益、社会利益和他人的合法利益，否则不发生自认的效力。
注释：
①黄松有主编：《民事诉讼证据司法解释的理解与适用》，中国法制出版社2002年版，第73页。
②黄松有主编：《民事诉讼证据司法解释的理解与适用》，中国法制出版社2002年版，第76页。
③、④黄松有主编：《民事审判指导与参考》总第16集，法律出版社2004年3月版，第315页。
作者：安徽明和律师事务所王明水
地址：安徽省郎溪县建平镇中港路
电话：0563-7022164
宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例
宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例
（2004年7月29日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为预防职务犯罪，加强和规范预防职务犯罪工作，保证国家工作人员依法履行职务，推进廉政建设和反腐败工作，促进经济和社会发展，根据宪法和有关法律的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内的国家机关、国有企业事业单位、人民团体开展预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所指的职务犯罪，包括贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪以及其他犯罪。
第四条 预防职务犯罪工作坚持标本兼治、综合治理的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防职务犯罪体系。
第五条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体各负其责，互相配合，社会各界参与，共同做好预防职务犯罪工作。
第二章 责 任
第六条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体负责本单位、本系统的预防职务犯罪工作，履行下列职责：
（一）制定预防职务犯罪工作计划，健全工作机制，并组织实施；
（二）执行法律、法规和各项规章制度，加强管理；
（三）建立健全人事、财务等内部管理制度，对多发、易发职务犯罪的岗位和环节加强监督和管理；
（四）对本单位、本系统的工作人员进行预防职务犯罪教育；
（五）接受有关部门的指导、监督、检查，如实提供有关情况和信息资料；
（六）对下级单位的预防职务犯罪工作进行监督、检查；
（七）依法查处违纪行为，发现涉嫌职务犯罪的，及时报案、移送检察机关依法处理；
（八）预防职务犯罪的其他职责。
第七条 人民检察院对预防职务犯罪工作进行指导、监督，履行下列职责：
（一）依法对刑事诉讼、民事审判活动、行政诉讼和行政执法机关不移交刑事案件的行为实行监督，提出检察建议和纠正违法意见；
（二）对有关单位、行业、系统发生的职务犯罪的原因、特点及规律进行调查，提出预防对策和措施；
（三）会同有关单位、部门共同开展个案预防、系统预防、专项预防活动；
（四）结合检察机关法律监督职能和查办的职务犯罪案件，开展预防职务犯罪的宣传、教育、咨询活动；
（五）对有关单位、部门履行预防职责，开展预防职务犯罪工作进行检查，提出建议和意见；
（六）制定预防职务犯罪工作计划，总结、推广预防职务犯罪工作的经验；
（七）预防职务犯罪的其他职责。
第八条 预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位、部门主要负责人对预防职务犯罪工作负总责，其他负责人根据分工负直接领导责任。
第九条 国家工作人员应当公正廉洁，恪尽职守，遵纪守法，接受监督。在履行职责中，不得有下列行为：
（一）利用职权，在选拔任用国家工作人员中，以权谋私；
（二）利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关或者行政机关依法履行职责，谋取私利；
（三）干预土地使用权出让、产权交易、房地产开发经营和政府采购等市场活动，谋取私利；
（四）干预建设工程招投标或者在行使行政审批权和资金安排使用中，为个人和团体谋取利益；
（五）收受单位、个人的货币、有价证券、支付凭证和贵重物品等；
（六）利用职权和职务影响，为自己配偶、子女、亲友和身边工作人员，谋取不正当利益或者纵容、包庇配偶、子女、亲友和身边工作人员进行违纪、违法活动；
（七）违反规定为他人贷款、拨款、借款或者提供担保；
（八）滥用职权，玩忽职守，致使国家、集体财产和公民生命、财产遭受损失；
（九）利用职权侵犯公民人身权利和民主权利；
（十）利用职权实施的其他违法行为。
第三章 教 育
第十条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当开展对国家工作人员进行思想道德、职业操守、预防方法、制度纪律和法制教育，增强国家工作人员的法制观念和自律意识。国家工作人员应当接受预防职务犯罪教育。
文化、教育、新闻出版、广播电视、司法行政等部门应当采取多种形式开展法制宣传教育，促进社会各界积极参与预防职务犯罪活动。
第十一条 预防职务犯罪教育坚持全面教育与重点教育相结合，注重加强对领导岗位、关键岗位、重要部门和重点行业人员的教育。
第十二条 预防职务犯罪的教育工作，应当注重完善教育制度，健全工作机制，改进方式方法，增强教育的针对性和实效性，可以采取举办法制讲座、建立警示教育基地、组织岗前岗位培训等多种形式。
第四章 制 度
第十三条 各级人民政府及其职能部门应当完善行政管理体制，依法规范行政行为，遏制和预防职务犯罪。
（一）严格执行行政许可法律制度，改革行政审批制度，公开审批程序,对行政审批行为加强监督制约；
（二）实行政务公开，提高政府工作的透明度，接受社会监督；
（三）规范和完善政府采购制度，加强对政府采购活动的管理和监督；
（四）对建筑、电力、水利、交通、市政等工程建设项目招标投标活动进行管理和监督；
（五）对经营性土地审批、评估或者土地使用权出让、产权交易进行管理和监督；
（六）对重大建设项目、国债资金、基金收支、扶贫资金、救灾资金、土地征用补偿费用、退耕还林还草补偿款物、社保资金和其他资金收支情况、国有企业事业单位财务进行审计监督。
第十四条 县级以上人民政府及其职能部门应当在建筑、电力、水利、交通、市政等工程建设领域建立行贿犯罪档案查询系统，实行廉洁准入制度和失信惩罚制度。
第十五条 国家机关、国有企业事业单位不得违反法律、法规规定，任用或者聘用因职务犯罪受过刑事处罚的人员担任机关领导职务、法定代表人、财务主管、财务总监和会计。
第十六条 国有企业和经营性事业单位应当在改制、融投资、企业破产、合并、分立活动中，加强管理，实行重大事务公开，建立重大投资、资产处置、资金调度、物资采购、产品销售及其他重要经营活动的决策、执行的监督制约机制。
第十七条 司法机关和行政执法部门应当严格依法办案，公正执法，规范执法行为，完善自律机制，实行执法责任制和错案责任追究制。
第十八条 司法机关和监察、公安、审计等行政执法部门应当建立工作联系、协调和配合工作机制。建立案件移送制度，建立联席会议制度，及时交流信息，通报情况，共同研究制定惩治和预防职务犯罪的措施和办法。
第五章 监 督
第十九条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当把预防职务犯罪工作纳入廉政建设责任制中，作为部署、检查和考评廉政建设责任的内容。
第二十条 各级人民政府、人民法院、人民检察院应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告开展预防职务犯罪工作情况，接受监督检查。
人大代表在依法履行职责活动中，发现有关单位预防职务犯罪管理和制度建设方面存在问题的，可以向本级人大常委会或者有关部门提出建议、批评和意见。
第二十一条 人民法院、人民检察院和行政监察、审计机关，发现有关单位在预防职务犯罪制度建设和监督管理方面存在可能导致职务犯罪发生的问题，应当及时提出司法建议、检察建议、监察建议、审计建议。
司法建议、检察建议、监察建议、审计建议应当以事实为依据，实事求是地提出有针对性的整改意见。
司法建议、检察建议、监察建议、审计建议应当采用书面形式送达被建议单位，同时抄送被建议单位的上级主管部门；被建议单位收到建议后，应当及时研究，提出整改措施，并在30日内将整改措施书面答复提出建议机关。
第二十二条 公民有权对国家工作人员的职务活动进行监督，提出批评和建议。
任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法犯罪行为，有权报案、控告和举报。有关部门对报案、控告、举报应当依照规定及时受理，并为报案人、控告人、举报人保密；对举报有功的，应当予以表彰奖励。
任何单位和个人不得打击报复报案人、控告人、举报人。
第二十三条 新闻单位有权对国家机关、国有企业事业单位、人民团体及其工作人员的履行职务活动，进行舆论监督。
第二十四条 人民法院、人民检察院和行政监察机关应当定期向社会公布开展预防职务犯罪工作情况，接受社会监督。
第六章 法律责任
第二十五条 违反本条例第六条（一）项至（六）项规定之一的，由其主管机关责令限期改正；逾期不改正的，对单位及其负责人给予警告。
第二十六条 违反本条例第九条规定的，由其所在单位或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由检察机关提出检察建议，责令限期改正，逾期不改正的，由行政监察机关或者其责任单位的主管部门对单位主要负责人和负有直接领导责任的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对职务犯罪行为隐瞒不报、压案不查的；
（二）拖延、拒绝提供与查办案件有关证据的；
（三）提供虚假证据的。
第二十八条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体负责人不履行预防职务犯罪职责，造成职务犯罪案件多次发生，致使国家、集体财产和人民群众生命、财产遭受损失的，对发案单位主要负责人和负有直接领导责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第二十九条 被建议单位拒不采纳司法建议、检察建议、监察建议、审计建议的，建议单位应当及时向被建议单位的主管部门反映，由被建议单位的主管部门责令限期改正；因拒不采纳司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，致使发生职务犯罪的，对被建议单位主要负责人和负有直接领导责任的人员依法给予行政处分。
第三十条 审判、检察、监察、审计等国家机关及其工作人员在预防职务犯罪监督工作中，徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十一条 受国家机关、国有企业事业单位委派到非国有企业的人员或者国有控股公司和其他依照法律规定从事公务的人员，其所在单位、组织开展预防职务犯罪工作，参照本条例执行。
第三十二条 本条例自2004年9月1日起施行。
