住房城乡建设部关于印发《住房保障档案管理办法》的通知
住房和城乡建设部
住房城乡建设部关于印发《住房保障档案管理办法》的通知
建保[2012]158号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设交通委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：
为加强住房保障档案管理制度建设，规范住房保障档案管理工作，我部制定了《住房保障档案管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2012年11月6日
住房保障档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范住房保障档案管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和住房保障政策法规，结合住房保障工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。
第四条 住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设，并组织实施。
第五条 国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作。
县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。
第六条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据住房保障档案管理工作情况，在管理机构、设施设备、管理经费等方面，满足档案管理工作需要。
（一）明确档案管理机构，配备必要的档案管理人员，档案管理人员专业技术职务任职资格评审、岗位聘任等按照有关规定执行；
（二）配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备和防盗、防火、防渍、防尘、防高温、防有害生物等设施设备，确保档案安全；
（三）统筹安排档案管理经费，确保足额到位，并严格按规定用途使用，不得挤占、挪用。
第七条 住房保障档案管理人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备档案业务专业知识和技能，具体职责是：
（一）执行住房保障档案管理政策法规和档案业务技术规范；
（二）对住房保障档案材料进行收集、整理、归档、保管、利用等；
（三）按要求参加业务培训、继续教育和技能考试，提高业务能力；
（四）维护档案信息安全，遵守档案保密规定，提高档案管理服务水平。
第二章 归档范围
第八条 住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。纸质档案应当同步建立电子档案。各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。
第九条 住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：
（一）申请材料。包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关材料；
（二）审核材料。包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；
（三）实施保障材料。包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；
（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。
第十条 住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：
（一）基本情况材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；
（二）使用管理情况材料。包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出交接手续等情况记录材料。
第十一条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：
（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象和住房保障房源纸质档案的电子化文档；
（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。
电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。内容不一致时，以纸质档案为依据进行认定调整；对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障主管部门组织核查鉴定后进行认定调整。
第三章 归档管理
第十二条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申请人获得住房保障后三个月内完成归档。
住房保障对象动态管理材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。
第十三条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情况、使用管理情况登记表格，在房屋分配使用后三个月内完成归档；成套房屋应当按套建立档案，宿舍应当按间建立档案。
住房保障房源使用管理情况的动态变更材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。
第十四条 电子档案应当根据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）等归档保管。
第十五条 住房保障文书档案资料、会计档案资料及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。
第十六条 住房保障档案管理机构应当对归集的档案材料进行查验，确保其符合档案管理要求；定期对已归档的住房保障档案进行检查，发现档案毁损或丢失的按规定采取补救措施。
对档案政策法规规定应当立卷归档的材料，必须按规定整理、立卷、归档管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。
第十七条 住房保障档案管理机构应当对住房保障档案进行编目，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建立档案信息检索与管理系统，做好档案的接收、保管、利用、移交等情况记录，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。
第十八条 住房保障档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理交接手续。
第十九条 纸质的住房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后为长期；纸质的住房保障房源档案保管期限为永久。住房保障电子档案保管期限为永久。
第二十条 住房保障档案可以向市、县城建档案馆移交，具体移交办法由省级人民政府住房保障主管部门规定。
第二十一条 住房保障档案管理机构应当定期开展档案鉴定销毁工作。由档案管理、业务部门等相关人员共同组成鉴定组，按照国家档案鉴定销毁的规定，对住房保障档案进行鉴定销毁，销毁档案的目录应当永久保存。禁止擅自销毁处理档案。
第四章 信息利用
第二十二条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度，利用住房保障档案信息，为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。
第二十三条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息公开和查询制度，规范公开和查询行为，依法保障住房保障对象的合法权益。
第二十四条 住房保障档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。
第五章 监督管理
第二十五条 各级住房保障主管部门应当切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为责令限期改正。
第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房保障主管部门、有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定归档的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）擅自提供、抄录、公布、销毁、出卖或者转让档案的；
（四）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；
（五）其他违反档案管理法律法规的行为。
第二十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告，有关部门应当依照职责及时核查处理。
第二十八条 对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。
第六章 附 则
第二十九条 各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案。
第三十条 各地可以根据本办法，并结合当地实际，制定具体实施办法。
第三十一条 本办法自2013年1月1日起施行。《建设部关于印发<城镇廉租住房档案管理办法>的通知》（建住房〔2006〕205号）同时废止。
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区劳动合同条例》的决定
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区劳动合同条例》的决定
深圳市人民代表大会常务委员会
（1997年7月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
通知
深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了市政府的《关于提请审议〈深圳经济特区劳动合同条例〉修正案》，决定对《深圳经济特区劳动合同条例》作如下修改：
一、第七条第二款修改为：“用人单位招用员工三十日以上不订立书面劳动合同的，由劳动部门责令限期补签；对拒不补签的，劳动部门按未签定劳动合同的员工人数处以每人五十元的罚款；因用人单位原因未签订劳动合同，对员工造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。”
第七条增加一款，作为第三款：“用人单位不给员工持有劳动合同的，劳动部门可依前款规定作出处理。”
二、第九条修改为：“劳动合同应当具备下列条款：
（一）生产（工作）内容；
（二）劳动合同期限；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动纪律；
（五）劳动报酬及其支付方式、支付时间；
（六）社会保险、福利待遇；
（七）劳动合同终止的条件；
（八）违约责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。”
三、第十条第二款改为第三款，修改为：“深圳户籍的员工，男性连续工龄满二十五年、女性连续工龄满二十年，且本单位连续工龄满五年，员工提出订立无固定期限的劳动合同的，用人单位应当与该员工订立无固定期限的劳动合同。”
第十条第三款改为第二款。
四、第十三条增加一款，作为第二款：“在劳动合同期满后，用人单位继续留用员工又不重新订立劳动合同的或者不给员工持有劳动合同的，由劳动部门责令限期改正；对拒不改正的用人单位，由劳动部门按未续签劳动合同的人数处以每人五十元的罚款。”
五、第十四条修改为：“下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规的劳动合同；
（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。
无效劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分依然有效。
劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。”
六、第十五条修改为：“因签订无效劳动合同或劳动合同部分条款无效造成损害后果的，有过错的一方应向对方赔偿损失。”
七、第十八条修改为：“员工有下列情形之一的，用人单位可以随时解除劳动合同：
（一）在试用期内被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度，影响工作、生产的；
（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的；
（五）法律、法规规定的其他情形。”
八、第十九条第一款第一项修改为：“（一）员工患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的适当工作的。”
九、第二十五条修改为：“有下列情形之一的，员工可以随时通知用人单位解除劳动合同：
（一）在试用期内的；
（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；
（四）法律、法规规定的其他情形。”
十、第三十条修改为：“因下列情形之一，解除劳动合同的，用人单位应向员工发放经济补偿金：
（一）由用人单位提出，经双方协商同意解除劳动合同的；
（二）用人单位依本条例第十九条第一款、第二十条第一款的规定解除劳动合同的；
（三）依本条例第二十五条第（二）、（三）、（四）项的规定解除劳动合同的。”
十一、第三十一条第一款修改为：“经济补偿金的发放标准按员工在本单位的连续工作年限计算：每满一年，发给员工一个月的月工资；满半年不满一年的，按一年计发；不满半年的，发给半个月的月工资。依本条例第十九条第一款第（二）项和依第三十条第一项解除劳动合同的，发
放的经济补偿金最高不超过十二个月的月工资。”
十二、删去第三十四条。
十三、第三十五条、三十六条改为第三十四条、三十五条。
十四、本决定自公布之日起施行。
深圳经济特区劳动合同条例
（1994年8月4日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年7月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为保障员工与用人单位的合法权益，规范用人单位的用工行为，维护深圳经济特区（以下简称特区）劳动力市场秩序，促进经济发展，制定本条例。
第二条 劳动合同是用人单位与员工之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
第三条 本条例所称员工，是指被特区内用人单位招用的人员，但公务员或者参照享受公务员待遇的人员除外。
本条例所称用人单位，是指特区内招用员工的企业、国家机关、事业组织、社会团体、个体经济组织。
第四条 订立劳动合同，应当遵守法律、法规的规定，贯彻平等自愿、协商一致的原则。
第五条 劳动合同依法成立，即具有法律约束力，当事人双方应当严格履行。
第六条 本条例由深圳市人民政府劳动行政主管部门（以下简称劳动部门）负责组织实施并进行监督。
第二章 劳动合同的订立和履行
第七条 建立劳动关系应当订立劳动合同。劳动合同应当采用书面形式，由当事人双方各执一份。
用人单位招用员工三十日以上不订立书面劳动合同的，由劳动部门责令限期补签；对拒不补签的，劳动部门按未签定劳动合同的员工人数处以每人五十元的罚款；因用人单位原因未签订劳动合同，对员工造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
用人单位不给员工持有劳动合同的，劳动部门可依前款规定作出处理。
第八条 员工与用人单位双方依法就劳动合同条款协商一致并签字，劳动合同即告成立。
第九条 劳动合同应当具备下列条款：
（一）生产（工作）内容；
（二）劳动合同期限；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动纪律；
（五）劳动报酬及其支付方式、支付时间；
（六）社会保险、福利待遇；
（七）劳动合同终止的条件；
（八）违约责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。
第十条 劳动合同的期限，由用人单位与员工按下列方式之一确定：
（一）固定期限；
（二）无固定期限；
（三）以完成一定工作为期限。
员工在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同，员工提出订立无固定期限的劳动合同的，应当订立无固定期限的劳动合同。
深圳户籍的员工，男性连续工龄满二十五年、女性连续工龄满二十年，且本单位连续工龄满五年，员工提出订立无固定期限的劳动合同的，应当订立无固定期限的劳动合同。
第十一条 用人单位与员工可以在劳动合同中订明试用期，试用期不超过三个月；对技术、业务有特别要求的，试用期可以延长，但试用期最长不得超过六个月。
第十二条 劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。
员工违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十三条 有固定期限的劳动合同，用人单位和员工双方同意在劳动合同期满后延续劳动关系的，应当在劳动合同期满前三十日内依本条例的规定重新订立劳动合同。
在劳动合同期满后，用人单位继续留用员工又不重新订立劳动合同的或者不给员工持有劳动合同的，由劳动部门责令限期改正；对拒不改正的用人单位，由劳动部门按未续签劳动合同的人数处以每人五十元的罚款。
第十四条 下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规规定的；
（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。
无效劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分依然有效。
劳动合同的无效，由劳动争议仲裁或者人民法院确认。
第十五条 因签订无效劳动合同或劳动合同部分条款无效造成损害后果的，有过错的一方应向对方赔偿损失。
第十六条 劳动合同中的无效条款经双方协商修改并经劳动部门认可后，双方当事人应予履行。
第三章 劳动合同的变更、解除和终止
第十七条 当事人双方经协商同意，可以变更或者解除劳动合同。
第十八条 员工有下列情形之一的，用人单位可以随时解除劳动合同：
（一）在试用期内被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度，影响工作、生产的；
（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知员工本人：
（一）员工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原单位工作也不能从事由用人单位另行安排的适当工作的。
（二）员工不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
用人单位按前款规定解除劳动合同，未提前三十日通知员工的，应当支付该员工当年一个月月平均工资的补偿金。
第二十条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体员工说明情况，听取工会或者员工的意见，经向劳动部门报告后，可以裁减人员。
用人单位依据前款规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第二十一条 用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；员工申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。
第二十二条 有下列情形之一的，用人单位不得依据本条例第十九条、第二十条的规定解除劳动合同：
（一）员工患职业病或因工负伤，医疗终结后经市医务劳动鉴定委员会确认尚能在原单位工作的；
（二）员工患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女员工在孕期、产期或者哺乳期内的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十三条 劳动合同有效期内，用人单位不得因法定代表人的变更而解除劳动合同。
第二十四条 员工解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。
第二十五条 有下列情形之一的，员工可以随时通知用人单位解除劳动合同：
（一）在试用期内的；
（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（三）用人单位未按照劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十六条 用人单位违反本条例规定，擅自解除劳动合同造成员工损失的，应当赔偿损失。
员工违反本条例规定，擅自离职造成用人单位损失的，应当赔偿损失。
用人单位招用尚未解除劳动合同的员工，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。
第二十七条 有下列情形之一的，劳动合同自行解除：
（一）用人单位依法被宣告破产；
（二）用人单位依法解散或者依法被撤销；
（三）员工死亡。
第二十八条 劳动合同期满或者双方约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即告终止。
劳动合同期满时，女员工在孕期、产期或哺乳期的，劳动合同应当延续到哺乳期结束。
第二十九条 已解除或者终止劳动合同的员工有权要求用人单位证明其在本单位的工作年限、职业种类、职务、工资及参加社会保险等事项，用人单位不得拒绝。
第三十条 因下列情形之一，解除劳动合同的，用人单位应向员工发放经济补偿金：
（一）由用人单位提出，经双方协商同意解除劳动合同的；
（二）用人单位依本条例第十九条第一款、第二十条第一款的规定解除劳动合同的；
（三）依本条例第二十五条第（二）、（三）、（四）项的规定解除劳动合同的。
第三十一条 经济补偿金的发放标准按员工在本单位的连续工作年限计算：每满一年，发给员工一个月的月工资；满半年不满一年的，按一年计发；不满半年的，发给半个月的月工资。依本条例第十九条第一款第（二）项和依第三十条第一项解除劳动合同的，发放的经济补偿金最高不
超过十二个月的月工资。
前款月工资以劳动合同解除前三个月员工的月平均工资计算。
第四章 劳动合同争议的解决
第三十二条 劳动合同当事人双方发生劳动争议的，依照国家关于企业劳动争议的规定处理。
第五章 附 则
第三十三条 香港、澳门、台湾居民和外国居民在特区就业与用人单位订立劳动合同的，适用本条例的规定。
第三十四条 深圳市人民政府可以依据本条例制定实施细则。
第三十五条 本条例自一九九七年七月十五日起施行。
1997年7月15日
