黑龙江省乡镇人民代表大会工作暂行条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省乡镇人民代表大会工作暂行条例
黑龙江省人大常委会
（1989年4月27日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 乡镇人民代表大会
第三章 乡镇人民代表大会主席团
第四章 乡镇人民代表大会代表
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 制定本条例，是为了完善人民代表大会制度，加强我省乡镇人民代表大会工作，加强基层政权建设，使广大人民群众真正享有当家做主、管理国家事务的民主权利。
第三条 乡镇人民行使国家权力的机关是乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会是基层国家权力机关。乡镇人民代表大会设立主席团。
第四条 乡镇人民代表大会实行民主集中制。
第五条 乡镇人民代表大会及其主席团所需经费，由乡镇财政开支。
第二章 乡镇人民代表大会
第六条 乡镇人民代表大会由选民直接选举的代表组成。
第七条 乡镇人民代表大会每届任期三年。
第八条 乡镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举乡长、副乡长、镇长、副镇长；
（七）听取和审查乡镇人民政府的工作报告和乡镇人民代表大会主席团的工作报告；
（八）撤销乡镇人民政府的不适当的决定和命令；
（九）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（十一）保障少数民族的权利；
（十二）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第九条 乡镇人民代表大会有权罢免本级人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长和本级人民代表大会主席团的组成人员。
第十条 乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一代表或主席团多数成员提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十一条 乡镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。
第十二条 乡镇人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议主席团，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。预备会议由上一次人民代表大会主席团主持。
第十三条 依法开好人民代表大会。
（一）主席团应根据代表意见，提出下一次人民代表大会会议议题的建议，并提前发出召开会议的通知，组织代表围绕会议议题做好准备；
（二）会议要审议好政府工作报告、财政预算及执行情况的报告、主席团工作报告等；有选举任务时，要按照《地方组织法》、《选举法》的有关规定搞好选举；
（三）会议要充分发扬民主，听取代表对工作报告、议案、决议、候选人等审议意见；
（四）在选举乡长、副乡长，镇长、副镇长时，要依法提名，充分酝酿，广泛协商，并且依法进行选举。
第十四条 乡镇人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
向人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第十五条 乡镇人民代表大会进行选举和作出的决议，必须以全体代表的过半数通过。
第十六条 乡长、副乡长，镇长、副镇长人选，由本级人民代表大会主席团或十人以上代表联合提名。
乡长、镇长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一人至三人，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意
见，确定正式候选人名单。
个别补选乡长、副乡长，镇长、副镇长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举程序和方式由本级人民代表大会决定。
第十七条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对乡长、副乡长，镇长、副镇长，主席团主席、常务主席的罢免案，由主席团提请大会审议。
第十八条 乡长、副乡长，镇长、副镇长，在任期内要保持相对稳定。确需变动的，变动前本人应向本级人民代表大会提出辞职，由乡镇人民代表大会做出决定。
第十九条 乡镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府或它所属各工作部门的质询案，由主席团决定交受质询的机关或部门，受质询的机关或部门必须在会议期间答复。
第二十条 乡镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向本级地方国家机关或部门提出询问，由有关机关或部门派人回答或作书面说明。
第二十一条 乡镇每届人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
第二十二条 乡镇人民政府及有关部门对代表提出的议案、建议、批评和意见，必须及时认真地办理；办理情况应向本级人民代表大会或主席团作出报告。
第三章 乡镇人民代表大会主席团
第二十三条 乡镇人民代表大会举行预备会议的时候，选举主席团。主席团对本级人民代表大会负责并报告工作；同时，按照本条例规定的职责做好人民代表大会闭会期间的工作。主席团由五人至九人组成。政府的领导成员不作为主席团的成员。
乡镇人民代表大会主席团设主席、常务主席或专职工作人员。主席和常务主席在本届人民代表大会第一次会议的主席团成员中推选产生，任期可到下一次会议，也可连选连任。
主席和常务主席不得兼任政府职务。
第二十四条 乡镇人民代表大会主席团的职责是：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规及上级人民代表大会决议的贯彻和执行；
（二）主持本届本次人民代表大会会议，筹备并召集下一次人民代表大会会议；
（三）审查和批准代表资格审查委员会对代表资格的审查报告；
（四）在人民代表大会闭会期间，听取和审议乡镇人民政府提请的有关财政、经济、文教、卫生、民政、民族等重大事项；审查对本级人民代表大会通过的建设计划和财政预算的部分变更；
（五）在人民代表大会闭会期间，监督本级人民政府的工作，政府应定期或不定期就人民代表大会决议决定事项的贯彻执行情况作出报告，主席团可组织代表评议政府工作。
在人民代表大会闭会期间，审查乡镇人民政府发布的决定和命令，撤销乡镇人民政府违背宪法、法律、法规的不适当的决定或命令；
（六）联系本行政区域内各级人民代表大会代表，组织本级人民代表大会代表搞好视察、检查和调查，及时反映代表和选民的意见、要求；
（七）乡长、镇长因故出缺时，由乡镇人民代表大会主席团审议确定一名副乡长、副镇长代理乡长、镇长，直至下一次人民代表大会选出乡长、镇长为止；
（八）负责向本级人民代表大会提出乡长、副乡长，镇长、副镇长候选人建议名单，并按照多数代表的意见确定正式候选人名单；
（九）向本行政区域内的有关部门交办人民代表大会通过的议案、代表的建议、批评和意见，并负责催办检查工作；
（十）办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会交办和委托的其他工作。
第二十五条 主席团每个季度至少召开一次会议。主席团会议必须有全体成员的过半数出席，方能举行。
第二十六条 乡镇人民代表大会主席团主席的职责是：
（一）宣传贯彻国家法律和党的路线、方针、政策以及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）召集主席团会议和处理人民代表大会闭会期间的日常工作；
（三）接待人民群众来信来访，受理人民群众对本级人民政府及其领导人员的申诉和意见；
（四）协助指导选区撤换和补选代表；努力为代表履行职责、发挥代表作用服务；
（五）负责组织本行政区域内的人民代表大会代表和选民对乡长、副乡长，镇长、副镇长的工作进行评议；
（六）围绕乡镇人民代表大会的职权、任务和群众最关心的问题，进行调查研究；
（七）可根据需要列席本级政府的有关会议；
（八）办理主席团交办的其他事宜。
第二十七条 常务主席协助主席工作。
第四章 乡镇人民代表大会代表
第二十八条 乡镇人民代表大会代表任期与本级人民代表大会任期相同，即从本届人民代表大会第一次会议开始到举行下届人民代表大会第一次会议为止。
第二十九条 乡镇人民代表大会代表在人民代表大会上的发言和表决，不受法律追究。
第三十条 乡镇人民代表大会代表按规定执行代表职务的时候，乡镇人民政府应予支持，并保证必要的时间和经费。
第三十一条 乡镇人民代表大会代表除按时出席代表大会，积极议政，认真行使自己的权利外，在人民代表大会闭会期间的任务是：
（一）学习宪法和法律、人民代表大会的决议、决定，不断提高议政能力；
（二）根据人民代表大会的议题有计划地开展视察、调查活动，为开好人民代表大会做好准备；
（三）积极贯彻落实人民代表大会决议、决定。密切联系选民，认真听取选民的意见；
（四）宣传法律和政策以及本级和上级人民代表大会会议的决议、决定，协助乡镇人民政府推行工作，向乡镇人民代表大会及其主席团、人民政府反映人民群众的意见和要求。
第三十二条 乡镇人民代表大会代表有三人以上的可按照居住地区或生产单位组织代表小组；不足三人的，可参加几级代表组成的小组。代表应积极参加代表小组活动。
第三十三条 乡镇人民代表大会代表受选民的监督。选民有权依法撤换自己选出的代表。代表撤换必须由原选区以选民的过半数通过。
第三十四条 乡镇人民代表大会代表因故出缺时，可由原选区选民补选。
第五章 附 则
第三十五条 省里有关规定，凡与本条例有抵触的，均以本条例为准。本条例如有与国家新的规定不符时，应按国家规定执行。
第三十六条 本条例适用范围包括民族乡。民族乡同时执行《黑龙江省民族乡条例》。
第三十七条 本条例自通过之日起施行。
1989年4月27日
《企业职工奖惩条例》铁路实施办法
铁道部
《企业职工奖惩条例》铁路实施办法
1986年1月28日，铁道部
总 则
第1条 根据国务院《企业职工奖惩条例》（以下简称条例）的规定，结合铁路的实际情况，特修订《〈企业职工奖惩条例〉铁路实施办法》（以下简称实施办法）。
第2条 铁路职工奖惩工作的任务是：表彰先进，激励后进，惩处违纪行为，以充分调动广大职工的积极性，创造性，增强职工队伍素质，促进路风建设，提高劳动生产率和经济效益，保证铁路运输、工业生产和基本建设等各项任务的完成，加速铁路现代化的进程。
第3条 为建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的铁路职工队伍，每个职工必须做到：
一、拥护中国共产党，热爱社会主义祖国，坚持马列主义、毛泽东思想；
二、执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法令，保守国家机密；
三、遵章守纪，服从分配，团结协作，安全生产，质量良好地完成各项任务；
四、努力学习，提高政治、文化、科技、业务水平；
五、维护社会公德，讲究文明礼貌，尊客爱货，优质服务；
六、关心集体，爱护公物，艰苦奋斗，勤俭节约；
七、尊敬师长，爱护徒工，和睦家庭，团结邻里；
八、作风正派，廉洁奉公，勇于批评与自我批评，敢于同坏人坏事和不良倾向作斗争。
第4条 实施奖惩工作，必须加强思想政治工作，坚持实事求是的科学态度，实行群众路线的工作方法，贯彻精神鼓励为主、物质鼓励为辅，思想教育为主、纪律处分为辅的原则。
第5条 《条例》和《实施办法》适用于部属各企业单位的固定工、合同制工（包括学徒工、熟练工、实习生）和计划内农民轮换工。铁道部机关、部属事业单位的奖惩事宜，按《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。
奖 励
第6条 按照《条例》规定的奖励条件和奖励种类，铁道部和部属各企业单位均有各项奖励权，但授予劳动模范称号的权限，需待国家的办法公布后另定。
第7条 一次性奖励不同于生产奖、节约奖和其它单项奖。它主要是对提供超额劳动中的贡献突出者；或为增加社会精神财富成绩显著者所进行的表彰。因此，一次性奖励必须严格按照《条例》和《实施办法》及其它有关规定，奖励那些在提高铁路运输能力和促进铁路现代化建设的各项工作中做出突出贡献的个人和集体，而不得违反国家和铁道部的规定滥施。
第8条 实行奖励晋级，必须严格按照《条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》的有关规定办理。企业百分之三的奖励晋级面要按干部、工人分开使用，干部不得占用工人的晋级指标。晋级一般为一级。个别贡献特别突出的，也可晋升两级（计算两个指标）。但不得晋升半级。
奖励晋级的经费在各企业单位成本项下列支。
第9条 对职工中有发明、技术改进和合理化建议等，符合《条例》中有关规定的，仍按照国家的《发明奖励条例》、《科学技术进步奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》以及铁道部的科学技术进步奖励办法给予奖励，不再重复进行奖励。
第10条 经常性的生产奖、节约奖和其它单项奖，应按照国家和铁道部的有关规定办理，不得任意改变提奖办法和奖金发放原则。各种单项奖只能奖励直接有关人员，不得擅自扩大范围。
第11条 奖金不能作为一种单独的奖励种类。只有在给予《条例》规定的某种奖励的同时，才“可以发给一次性奖金”，但对防止或挽救事故有功人员进行表彰时，也可酌情单独发给奖金。
奖金不能按职务高低、而必须按贡献大小进行分配，领导干部的奖金数额不能和职工相差悬殊。
奖金所需款源在职工奖励基金内列支。
第12条 奖章、奖旗和奖状等是荣誉奖励的重要形式，在获得《条例》中规定的奖励种类时方可发给，一般不得单独使用。
奖章的式样由铁道部规定。奖章只授予部一级劳动模范和铁路局、工程局局一级先进生产（工作）者。
奖旗、奖状的式样由铁道部和部属各企业单位分别规定。奖旗不授予个人。
其它荣誉奖励形式由部属各企业单位自行规定。
第13条 对职工给予奖励，要坚持群众路线，经过一定会议讨论（对领导干部给予奖励或晋级，还必须经过职代会或其常设主席团讨论），并报规定的权限单位审批，以人事命令公布。奖励材料存入本人档案。
第14条 奖励工作必须归口管理。凡奖励办法（条款）的制定、奖励基金的使用计划、奖励范围和奖金标准的核定、奖励形式的确定等均由劳动人事部门负责提出意见，按一支笔审批的要求，报请主管劳动人事工作的领导同志审批，防止政出多门。是哪一级批准的，就应由哪一级给予奖励。同一事迹，不得重复奖励。
处 分
第15条 按照《条例》规定的处分条件和处分种类，铁道部和部属各企业单位均有各项处分权。
第16条 对职工给予开除处分，需由基层单位职工代表大会或其常设主席团讨论，经铁路分局（处）及其以上单位批准，并报上级和当地政府劳动或人事部门备案。
第17条 对职工给予留用察看处分，需经部属企业规定的权限单位领导集体讨论决定。留用察看期间，安排不叙职务工作，根据其所从事的工作和按劳分配的原则，发给适当劳动报酬。留用察看期满后，根据需要分配工作，重新评定工资。
第18条 撤职，一般适用于干部，也适用于某些工人（如机车司机、车站值班员、工长等）。对于受到撤职处分的职工，必要时可以同时降低其工资级别。降级的幅度一般为一级。
第19条 罚款属于处分性质。只有在给予职工行政处分的同时，才“可以给予一次性罚款”。罚款金额不得超过受处分职工月标准工资的百分之二十。
第20条 赔偿经济损失是职工应负的一种经济责任。需要职工赔偿经济损失的金额应根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额不得超过本人月标准工资的百分之二十，时间最长不得超过六个月。
第21条 按照《条例》第十八条的规定，除名只适用于职工旷工。需要给予职工除名时，必须经过部属企业规定的权限单位批准，并报上级主管部门备案。
第22条 停职检查不是行政处分，而是促使错误性质严重、态度恶劣的人端正态度、检查错误，或者在危及行车安全时采取的一种组织手段，一般不要轻易使用。给予职工停职检查，需经权限单位批准。职工停职检查期间的当月奖金免发。
第23条 实施处分应重证据，重调查研究，要根据所犯错误的事实、性质、情节、影响、初犯、屡犯、当时环境、本人一贯表现和对错误的认识程度，历史地、全面地考虑决定。对于情节较轻，认识错误深刻，有悔改决心的，可从轻处理或免予处分。对于情节严重而又屡教不改或态度恶劣的，应从严处理。
第24条 给予职工行政处分，应指定专人找受处分的职工谈话，并经过一定会议的讨论，征求同级工会意见，报规定的权限单位批准，分别由劳动人事、干部部门办理。处分决定应书面通知本人，并以适当方式宣布。处分材料存入本人档案。
第25条 受处分者如果不服，可以在处分公布以后十日内，向上级领导机关提出书面申诉，但在上级领导机关未作出改变原处分决定以前，仍然按照原处分决定执行。各级领导对职工的申诉必须查明情况，严肃处理，不得拖延、扣留或阻止。申诉的问题属实，证明原处理不当的，上级机关或原处理单位应予纠正。
第26条 按照国家规定，职工因违反纪律受过行政处分，已成为历史上客观存在的事实，只要其所受行政处分是正确的，就不再履行撤销处分手续。
企业领导和奖惩工作干部的责任
第27条 奖功罚过是劳动人事管理的一项重要任务，是劳动人事部门的一项重要工作，各部属企业的劳动人事部门应有专门机构或专职人员负责职工奖惩的日常工作。
第28条 各企业单位领导和专司职工奖惩工作的干部，对本单位职工奖惩实施的正确性负有责任，必须努力学习党和国家的政策、法令，正确执行《条例》和有关规定，坚持原则，秉公办事，做到奖不虚施，罚不枉加。
第29条 各部属企业对下属单位的职工奖惩工作要加强指导、监督和检查，发现下属单位不正确的奖惩决定，有权令其变更或撤销。
第30条 对于利用职权乱发奖金，或者弄虚作假、骗取奖励的，应当追回奖金，撤销荣誉，情节严重的给予必要的处分。
第31条 对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复；或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。
职工受法律制裁以后若干问题的处理
第32条 因违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》而被公安机关拘留的人员，一般不再给行政处分。
第33条 对于被劳动教养人员，不再给予行政处分，也不办理开除手续。劳教期满，由原单位另行安排工作。
对于逃跑或重新犯罪的劳教人员，已被注销其城市户口的，应予开除。
第34条 对依法判处管制留原单位执行的人员，不再给行政处分，安排不叙职务工作，管制解除以后，可正式分配工作。
第35条 对依法判处拘役的人员，不再给行政处分，拘役期满释放后，由原单位根据有关部门规定，安排工作或办理开除手续。
第36条 对判处徒刑的人员，任免权限单位可根据法院的判决书办理开除手续。刑满释放人员的就业安置问题，按有关规定办理。
第37条 对判处徒刑宣告缓刑仍留在原单位工作的人员，不办理开除手续，安排不叙职务的工作，缓刑期满，可正式分配工作。
附 则
第38条 凡《条例》中有明确规定，本实施办法中没有提及的，按《条例》规定办理。
第39条 部属各企业单位可根据《条例》和实施办法的规定，修改实施细则，报铁道部核备。
第40条 本实施办法自公布之日起实行。一九八二年铁道部以（82）铁人字1068号文公布的《〈企业职工奖惩条例〉铁路实施办法》同时废止。
