交通运输部关于印发《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》等四个文件的通知
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交通运输部关于印发《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》等四个文件的通知
交通运输部
交通运输部关于印发《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》等四个文件的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，有关科研院所、高等院校，部属各单位，大型交通运输企业：
为贯彻落实全国科技创新大会精神，加快推进交通运输行业科技创新能力建设，针对当前科技项目管理中存在的突出问题和薄弱环节，部制订了《交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法》，提出了加强科技成果公开、项目负责人监督管理和评审专家监督管理三个方面的有关工作要求。现将4个管理文件印发给你们，请遵照执行。
交通运输部（章）
2013年8月5日
交通运输部科技项目招标投标管理(暂行)办法
第一章 总 则
第一条 为优化科技资源配置，提高科研经费的使用效率，促进公平竞争，保障科技项目招标投标活动当事人的合法权益，加强对交通运输部科技项目招标投标活动的监督和管理，依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《科技项目招标投标管理暂行办法》，制订本办法。
第二条 对列入交通运输部科技计划，获得部经费支持，以科学技术研究开发活动为主要内容的科技项目，应按本办法招标确定承担单位。
第三条 具备下列条件之一的科技项目，可以不实行招标投标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）法律法规规定的其他情况。
第四条 招标投标工作应严格遵循公开、公正、公平、择优和信用的原则。
第二章 招 标
第五条 交通运输部是依照本办法提出招标需求的科技项目招标人（以下简称“招标人”），具体招标工作授权部科技主管部门负责。
第六条 科技项目的招标分为公开招标和邀请招标。
达到公开招标限额标准的科技项目一般应采取公开招标。采用公开招标方式的，须在财政部门制定的政府采购信息媒体上发布招标公告。
对满足下列情形之一的科技项目，可邀请招标：
（一）专业性强、有特殊要求或者受自然条件限制，只有少量潜在投标人可供选择的；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的。
第七条 科技项目招标具体事宜可由招标人自行组织或委托招标代理机构负责。
第八条 委托招标代理机构招标的，招标人应当与招标代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。
第九条 招标公告或投标邀请书至少包括下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的类别和名称；
（三）招标项目的主要目标；
（四）获取招标文件的办法、地点和时间；
（五）对招标文件收取的费用。
第十条 招标人可以根据招标项目本身的特点，在招标公告和投标邀请书中要求潜在投标人填报投标报名单（附件1），提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，公布符合资格的投标人名单。符合资格的投标人向招标人或招标代理机构购买招标文件。
证明文件包括：
（一）既往业绩；
（二）研究人员素质和技术能力；
（三）研究所需的技术设施和设备条件；
（四）如有匹配资金，提供匹配资金的筹措情况及证明；
（五）相关的资质证明。
第十一条 在招标中，投标人不足3家的应予废标。废标后，招标人应当将废标理由通知所有投标人。
第十二条 废标后，招标人应当重新组织招标，直至投标人达到3家及以上；需采取其他方式确定承担单位的，应获得财政部批准。
第十三条 招标人根据招标项目的要求组织编制招标文件（附件2）。除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。
第十四条 招标人制定综合评标标准时，应考虑技术路线的可行性、先进性和承担单位的研究开发条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素，并考虑经费使用的合理性。
第十五条 招标人按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件发售后不予退还。在招标文件售出后，招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前再次发布公告或以书面形式告之投标人，并作为招标文件的组成部分；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。对招标文件有重大修改的，应当适当延长投标文件截止日期。
第十六条 潜在投标人对招标文件有疑义的，应当在投标截止时间10日前以书面形式提出。招标人自收到疑义之日起3日内作出答复。
第十七条 招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。
第十八条 从招标公告发布或招标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30日。
第三章 投 标
第十九条 投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人和其它社会组织。投标人参加投标必须按照招标公告要求填报投标报名单（附件1），并具备下列条件：
（一）与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；
（二）招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩；
（三）资信情况良好；
（四）法律法规规定的其他条件。
第二十条 投标人应向招标人提供投标文件（见附件3）一式2份，投标文件必须加盖依托单位公章及其法定代表人的签字或印章，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十一条 对于有依托工程要求的科技项目，应由研究单位与建设方或施工单位联合投标，联合投标时应明确第一承担单位。联合体投标的应向招标人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与招标人签订合同，并就合同约定的事项对招标人承担连带责任。
第二十二条 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标代理机构应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或招标代理机构提供签收证明。对在规定提交投标文件截止时间后收到的投标文件，招标人或招标代理机构应不予开启并退还。
第二十三条 投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，必须在招标文件要求提交投标文件截止时间前以书面形式送达招标人或招标代理机构，作为投标文件的组成部分，否则不予受理。
第二十四条 招标人或招标代理机构必须对投标人的投标文件内容保密，不得泄露给其他投标人。
第四章 开 标
第二十五条 开标由招标人主持，按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行，并邀请有关单位代表和投标人参加。
第二十六条 开标时，投标人或其代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众启封并宣读投标人名称、技术方案及其他主要内容。开标过程应记录在案，招标人和投标人代表在开标记录上签字或盖章。
第二十七条 投标文件出现下列情况之一者视为无效：
（一）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章；
（二）投标文件未按规定格式填写，字迹模糊，辨认不清或者内容不全的；
（三）投标文件与招标文件规定的实质性要求不符；
（四）投标人未在规定时间内参加开标会议的。
第二十八条 无效投标文件应当在开标会当场确认并公布。
第五章 评 标
第二十九条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人和邀请的技术、经济等方面具有高级技术职称的专家组成，总人数为7人以上的单数，专家不得少于成员总人数的三分之二,其中经济专家占专家人数的比例不少于三分之一。投标人或与投标人有利益关系的人员不得进入评标委员会，评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。
第三十条 评标专家应当熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规，有良好的职业道德，遵守招标纪律，从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。
第三十一条 招标人应当采取必要的措施，保证评标工作在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第三十二条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许投标人不得向评标委员会提供新的材料。
第三十三条 评标委员会按照招标文件中规定的综合评标标准和方法，采用综合评分法开展评标工作。
第三十四条 评标委员会依据评标结果，提出书面评标报告，向招标人推荐中标候选人名单并注明排序。中标候选人应不超过3个。评标报告包括以下主要内容：
（一）对投标人的技术方案评价，技术、经济风险进行分析；
（二）对投标人承担能力与工作基础评价；
（三）推荐满足综合评标标准的中标候选人；
（四）需进一步协商的问题和其他要求；
（五）对投标人进行综合排名。
第三十五条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第六章 定 标
第三十六条 招标人根据评标委员会的书面评标报告和经公示无问题的中标侯选人，进行综合评定后，确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
第三十七条 招标人应在开标之日后10日内完成定标工作，特殊情况可延长至15日。
第三十八条 定标后，招标人应发布中标公告。中标公告至少包含下列内容：
（一）招标人、招标人代理机构的名称、地址和联系方式；
（二）招标项目的类别及名称；
（三）中标人名称。
第三十九条 招标人向中标人发出中标通知书，并据此与中标人签订科技项目合同，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书（附件4）对招标人和中标人具有同等法律效力。
第四十条 招标人和评标委员会成员应当遵守招标纪律，不得扩散审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料等情况，不得泄露投标人的技术秘密。
第七章 附 则
第四十一条 对于违反本办法的行为，可向有关行政监督部门投诉，一经查实，将根据有关规定进行处理。情节严重并构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
第四十二条 地方各类交通运输科技项目的招标投标工作可参照本办法管理。
第四十三条 本办法由部科技主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自颁布之日起施行。
关于加强交通运输部科技成果公开工作的有关要求
为促进科技资源共享，充分发挥科技创新在转方式、调结构中的支撑引领作用，提高科技创新对交通运输发展的贡献率，依据国家及交通运输部有关规定，现提出加强交通运输部科技成果公开工作有关要求如下：
一、公开范围
对列入交通运输部科技计划的应用基础研究项目，交通运输建设科技项目，信息化技术研究项目，标准、计量及质量研究项目，科技成果推广项目，企业技术创新项目，其产生的科技成果均应向社会公开。
二、公开方式
科技成果由项目第一承担单位通过交通运输科技信息资源共享平台向社会公开。
三、公开内容
科技成果公开的内容包括：项目详细的研究内容；科技成果的技术特点、性能指标、成熟度、适用范围和条件，成果应用情况及成果应用规模、效果及产生的经济社会效益（含环境效益）等。
法律规定、涉及国家安全或技术秘密，以及特别约定不能公开的内容除外。
四、相关要求
1. 凡承担我部科技计划项目的各有关单位均有公开相应科技成果的义务。
2. 项目第一承担单位应根据国家保密以及知识产权管理相关规定，对公开内容进行相关审查、做出科技成果公开承诺（附件5）并承担相应责任。
3. 对于在研项目，第一承担单位应在申请验收（鉴定）时提交拟公开的科技成果详细内容（附件6）及加盖公章的科技成果公开承诺书。科技成果公开内容应经验收专家组审定，并于5个工作日内予以公布。
4. 对于已验收的项目，第一承担单位应在通知下发之日起的30日内公开科技成果，并将加盖公章的科技成果公开承诺书报西部交通建设科技项目管理中心。
5. 科技成果公开不及时或公开内容不满足要求的项目第一承担单位，部科技主管部门将纳入其科研信用记录。
关于加强交通运输部科技计划项目负责人管理的有关要求
交通运输部科技计划项目（以下简称“项目”）是推动交通运输行业科技创新工作的重要资源和载体，项目负责人是项目顺利实施的核心力量。为进一步加强项目负责人管理，确保科技项目按时高质量完成，有效提高科技资源使用效率，现提出如下要求：
一、项目负责人应为项目第一承担单位的在职职工。退休人员、中央和地方各级政府的公务人员（包括行使科技计划管理职能的其他人员）原则上不得作为项目负责人。
二、项目负责人原则上应为该项目主体研究思路的提出者和研究工作的实际主持人。
三、项目负责人同时主持的同一计划项目数原则上不得超过1项, 同时主持的不同计划项目数原则上不得超过2项,作为参加人员同时参与承担的项目数（含主持的项目数）不得超过3项。项目负责人不得因承担新的项目而退出在研项目。
四、项目负责人不得有造假、抄袭、剽窃等学术不端行为，不得擅自变更项目重大事项，不得违规使用科研经费。若有上述情况，部科技主管部门一经发现并核实后，将撤销其研究任务，纳入科研信用记录，并作为其今后参与部科技计划活动的重要依据。
五、项目第一承担单位是项目负责人管理的责任主体，要切实履行责任，督促项目负责人按照科技项目管理有关规定开展研究工作。若须对项目任务书（合同）中重大事项变更的，项目第一承担单位应及时向部科技主管部门报告，并采取相应措施保证项目正常实施。对不及时报告的项目第一承担单位，部科技主管部门将予以通报批评，并按照部科技项目信用管理办法相关规定处理。
请各单位按本要求，对在研项目进行自查并整改，于2013年9月30日前将自查及整改情况报部科技主管部门备案。
关于进一步加强交通运输部科技计划项目评审专家监督管理的有关要求
评审专家在交通运输部科技计划项目（以下简称“项目”）立项、招标、可研论证、中期检查、验收（鉴定）等实施全过程发挥着重要的决策支持作用。为加强评审专家管理，2012年，部制定印发了《交通运输科技项目专家库管理办法》（厅科技字〔2012〕73号），明确了评审专家的遴选条件等相关要求。为营造公平、公正的科研环境，不断提高项目管理科学化水平，依照国家和部有关规定，结合项目管理工作实际，现提出进一步加强评审专家监督管理的有关要求如下：
一、强化责任意识，严肃相关纪律
评审专家应当以科学的态度和方法，严格依照项目评审工作的有关规定、程序和办法，实事求是，独立、客观、公正地对项目提出负责任的评审意见。
（一）恪守学术诚信。评审专家在评审工作中必须对所提意见高度负责，正式评审意见须经本人署名并按要求提交备查；不得压制不同学术观点和其他专家意见；不得为得出主观期望的结论而投机取巧、断章取义。
（二）遵守行为规范。不得利用评审专家的特殊身份和影响力，或者与相关人员串通，为相关单位获得项目立项或者通过检查、验收提供便利；不得索取或者接受评审对象以及相关人员的礼品、礼金、有价证券、支付凭证、可能影响公正性的宴请或其他好处。
（三）严守保密纪律。维护评审活动中涉及的知识产权和技术秘密；未经允许，不得单独与评估评审对象及相关人员接触、不得复制保留或者向他人扩散评估评审资料，泄露保密信息。
二、执行回避制度，确保公平公正
评审专家由部科技主管部门根据项目类别、评审性质、技术领域等从专家库中随机抽取，或根据特定需要遴选聘请。以下情况的应当回避：
（一）评审专家所在工作单位是项目申请或承担单位的（含退休人员）;
（二）评审专家与项目负责人存在直系亲属关系的；
（三）评审专家与项目负责人在研究生或博士后阶段存在师生关系的；
（四）评审专家与项目有利害关系，可能影响公正评估评审的。
评审专家遇有以上情况应主动向部科技主管部门提出回避。
三、开展信用记录，落实退出机制
部科技主管部门将对专家在评审活动中的职业道德、业务水平和行为等进行信用记录。对有不良信用记录的评审专家，部科技主管部门将视情予以通报批评、取消评审专家资格或从专家库中除名。
有如下情况的，部科技主管部门将直接取消其评审专家资格并从专家库中除名：
（一）一年之内3次被邀请但拒绝参加评审活动的；
（二）无正当理由，承诺参加但没有参加评审活动或中途退出的；
（三）评审期间私下接触利益相关人，或收受利益相关人财物或其他好处的，或发现有其他影响公正行为的；
（四）违反保密规定，损害国家、单位或个人利益的；
（五）不按要求及时提供专家意见等相关技术文档的。
部科技主管部门将严格按照本通知要求，切实加强对评审专家的监督管理。
交通运输部科技项目招标投标管理(暂行)办法的附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201308/P020130816296533422180.doc
关于加强交通运输部科技成果公开工作的有关要求的附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201308/P020130816296533555051.doc
关于印发《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的通知
国管人防[2011]498号
为了规范和加强中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理工作，依照《中华人民共和国人民防空法》和国家有关规定，制定了《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，现印发你们，请按照执行。
二○一一年十一月十六日
中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合中央国家机关实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央国家机关各部门、各在京中央企业（以下简称各部门）及其在京所属单位（以下简称各单位）平时使用的人民防空工程和普通地下室（以下统称地下空间）的安全使用管理。法律法规另有规定的从其规定。
第三条 中央国家机关地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责、谁使用谁负责和分级管理、用管结合的原则。
第四条 中央国家机关人民防空办公室负责中央国家机关人民防空工程使用管理工作，指导普通地下室安全管理工作。
各部门人民防空办公室和普通地下室管理部门负责本部门及其在京所属单位地下空间的安全使用管理工作。
各单位人民防空办公室和普通地下室管理部门负责本单位地下空间的安全使用管理工作。
第五条 地下空间所有权单位承担安全使用管理责任。所有权单位委托其他单位管理的，管理单位承担安全使用管理责任。
第六条 租赁、借用地下空间的，应当与地下空间所有权单位或者管理单位签订书面租赁（借用）合同，服从所有权单位或者管理单位的管理，承担规定和约定的安全使用责任。
第七条 使用地下空间应当符合《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用条件》（附件）的规定。
第二章 地下空间使用审批和备案
第八条 使用、改造人民防空工程及改造竣工验收，应当向单位、部门人民防空办公室逐级提出申请，报中央国家机关人民防空办公室审批。
第九条 申请使用人民防空工程，部门人民防空办公室应当报送下列材料：
（一）中央国家机关人民防空工程使用申请书；
（二）中央国家机关人民防空工程使用审批表（一式三份）；
（三）中央国家机关人民防空工程基本信息卡；
（四）申请人合法有效证件的复印件，中央国家机关地下空间使用管理从业人员安全教育行业培训证书（以下简称行业培训证书）及复印件；
（五）申请人与所有权单位或者部门人民防空办公室签订的人民防空工程安全使用责任书及复印件；
（六）规划、公安消防、卫生等行政主管部门行政许可（审批）或者检查、验收文件及复印件；
（七）租赁、借用人民防空工程的使用人与所有权单位或者部门人民防空办公室签订的人民防空工程租赁（借用）合同及复印件；
（八）其他共有人同意使用的书面证明。
部门人民防空办公室提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否批准使用。批准使用的，发放中央国家机关人民防空工程平时使用证（以下简称平时使用证，由中央国家机关人民防空办公室统一印制，有效期2年）；不予批准的，应当以书面形式说明理由。
人民防空工程的使用审批情况发生变更的，使用人应当向单位、部门人民防空办公室逐级提出申请，在变更使用前向中央国家机关人民防空办公室重新申请审批。
第十条 申请改造人民防空工程，部门人民防空办公室应当报送下列材料：
（一）中央国家机关人民防空工程改造申请书；
（二）中央国家机关人民防空工程改造审批表（一式三份）；
（三）人民防空工程改造方案（含平战转换措施等）；
（四）人民防空工程改造设计施工图纸（一式二份）；
（五）人民防空工程改造设计、施工单位资质证明文件及复印件。
部门人民防空办公室提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否批准改造，并书面告知；不予批准的，应当说明理由。
人民防空工程改造竣工后，部门人民防空办公室应当及时报中央国家机关人民防空办公室进行竣工验收。中央国家机关人民防空办公室自收到申请材料之日起15个工作日内做出验收决定，验收合格的，发放中央国家机关人民防空工程使用改造验收合格证。
第十一条 使用普通地下室的，应当经普通地下室所在部门同意，并在使用前向中央国家机关人民防空办公室提交下列材料办理备案：
（一）中央国家机关普通地下室登记表；
（二）中央国家机关普通地下室使用登记备案表（一式三份，以下简称登记备案表）；
（三）普通地下室租赁（借用）合同及复印件；
（四）使用人合法有效证明及复印件，行业培训证书及复印件等；
（五）规划、公安消防、卫生等行政主管部门行政许可（审批）或者检查、验收文件及复印件；
（六）所有权单位或者管理单位与使用人签订的普通地下室安全使用责任书及复印件；
（七）所有权单位委托管理单位管理的书面协议；
（八）其他共有人同意使用的书面证明。
使用人提交的申请材料符合要求的，中央国家机关人民防空办公室应当受理，并在受理申请之日起15个工作日内决定是否登记备案。同意登记备案的，核发加盖公章的登记备案表；不予登记备案的，应当以书面形式说明理由。
普通地下室使用备案情况发生变更的，应当在变更使用前向中央国家机关人民防空办公室重新办理备案。
第三章 使用管理
第十二条 使用地下空间，应当符合规划确定的使用用途。规划用途不明确的，应当申请规划部门确认使用用途；变更规划用途的，应当经规划部门核准。
使用人不得擅自改变地下空间使用用途。
第十三条 使用地下空间，应当符合国家、地下空间所在地人民政府有关房屋建筑安全管理、治安管理的规定。
出租地下空间的，应当按照地下空间所在地人民政府房屋租赁管理的相关规定办理登记。不得将规划为非居住用途的地下空间出租居住。
第十四条 所有权单位、管理单位负责维护管理地下空间及其设备设施。人民防空工程平时使用维护管理，应当符合《中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则》和相关标准的规定。
使用人民防空工程，应当健全平战转换方案及实施计划，定期组织演练，保证平战转换措施到位，责任到人。
第十五条 地下空间使用人应当按照《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用条件》的规定使用地下空间，保持地下空间及其设备设施功能完好，并按照规定和约定承担维护、消防、治安、防汛、防疫等工作和相关经济、法律等责任。
遇有战争或者重大自然灾害，人民防空工程使用人应当在规定的期限内恢复人民防空工程防护功能并腾退后，交所有权单位人民防空办公室统一安排使用。
第十六条 各部门、各单位平时使用人民防空工程，应当优先满足机关工作和居住区配套服务的需要。
第十七条 停止使用地下空间的，部门人民防空办公室、普通地下室所有权单位或者管理单位应当自停止使用之日起10个工作日内，将平时使用证或者登记备案表交回中央国家机关人民防空办公室，依照规定办理注销手续。
第十八条 各部门、各单位应当遵守国家相关保密规定，建立健全地下空间使用档案，及时更新有关信息数据。
第四章 安全管理
第十九条 地下空间所有权单位或者管理单位应当与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确双方管理责任，落实安全防范措施。
第二十条 中央国家机关人民防空办公室对中央国家机关地下空间安全使用情况定期进行检查，对存在重大安全隐患的单位发出整改通知，并及时组织复查。
第二十一条 从事地下空间安全使用管理工作，应当取得中央国家机关人民防空办公室制发的行业培训证书。
从业人员应当定期参加中央国家机关人民防空办公室举办的行业培训，参加行业培训的情况在行业培训证书上予以记录。
每处地下空间取得行业培训证书的从业人员不得少于2人。
第二十二条 使用人应当建立和落实下列安全管理责任制度：
（一）消防安全管理责任制度。建立健全消防组织，制定消防应急预案，绘制安全疏散平面图，保证消防设施、器材正常有效使用，确保疏散、消防通道畅通；定期进行安全检查，发现隐患及时整改；做好消防安全检查记录。
（二）治安管理责任制度。建立居住人员登记档案，准确登记居住人员情况，积极配合辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的工作，发生治安问题及时上报。
（三）防汛管理责任制度。制定防汛方案和应急措施，做好防汛、排涝和防雨水倒灌工作；建立防汛组织，重要物资库、汽车库、商场和人员密集工程内应当配备抽水泵。
（四）卫生防疫制度。用于商业、娱乐、住宿的地下空间，应当报卫生行政主管部门检查合格；制定传染病预防措施，配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物存放专用设施；发现疫情及时报告。
（五）值班制度。根据使用需要，设置专门值班室，配备计算机、传真机、直拨电话、监控设备、报警装置等，备有各个房间钥匙，安排专人24小时值守；值班人员应当熟悉突发事件处理程序，掌握必要的救护知识，做好值班巡视和值班记录。
（六）在岗职工培训制度。定期对在岗职工进行消防、治安、防汛、卫生防疫知识培训，使其掌握使用消防器材、报警等方法；开展应急救援演练并做好记录，提高应急管理和防火、防汛、防疫、防治安案件的能力，应急救援演练每半年不得少于1次。
第二十三条 使用地下空间，不得有以下行为：
（一）在人民防空工程设备间内居住和存放物品；
（二）未按审批或者备案用途使用，超范围经营；
（三）擅自转租人民防空工程或者转让使用权；
（四）无明确治安、消防等安全管理制度措施，管理松懈，未定期进行安全检查，没有安全检查记录；
（五）在使用期间封闭安全出口，安全出口使用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，占用、堵塞疏散通道，遮挡安全疏散指示标志；
（六）未按规定配备消防器材，消防设施、应急照明、疏散指示标志不能正常使用，损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占消火栓，占用防火间距；
（七）超负荷用电，乱拉、乱接电器线路，使用电炉、电褥、热得快等火源性器具；
（八）使用煤、汽油、液化石油气等与空气密度比值大于等于0.75（闪点小于60°C）的可燃气体作燃料，使用无强排式燃气热水器等可产生有害气体的设备，使用油浸电力变压器和其他油浸电气设备；
（九）在地下空间汽车库内设置修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间和火灾危险性甲、乙类物品贮存室；
（十）使用不符合消防、卫生、环保等规定标准的材料进行装修装饰；
（十一）开设托儿所、幼儿园和医院、疗养院的住院部；
（十二）利用地下二层以下空间开设体育运动、文化娱乐和餐饮场所；
（十三）在人民防空工程内地下二层及以下层设置旅店、病房、员工宿舍；
（十四）同一处地下空间用于住宿、仓储、经营等多种用途；
（十五）擅自改变地下空间汽车库的实际使用功能；
（十六）人民防空工程内渗漏水，浸泡治理不及时，防护设施锈蚀、损坏，维修维护不到位；
（十七）超过核定人数，卫生脏、乱、差，影响地下空间的安全和环境质量，群众反映强烈；
（十八）其他不符合安全使用管理规定的行为。
第二十四条 地下空间存在结构安全问题，经鉴定应当停止使用的；地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的，地下空间所有权单位或者管理单位应当要求使用人停止使用，并妥善安置。
违法使用地下空间，公安消防机构责令停止使用拒不执行的，地下空间所有权单位或者管理单位应当协助公安消防机构强制执行。
第五章 法律责任
第二十五条 单位和个人有下列行为之一的，由中央国家机关人民防空办公室依照《中华人民共和国人民防空法》等有关规定责令改正，并给予处罚：
（一）侵占人民防空工程；
（二）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构，擅自拆除、损坏人民防空工程设备设施；
（三）破坏性使用人民防空工程，或者进行降低人民防空工程防护能力的作业；
（四）采取其他方法危害人民防空工程安全和使用效能；
（五）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒垃圾等废弃物；
（六）出租违法建设的地下空间。
第二十六条 违反本办法第二十三条各项规定的，由中央国家机关人民防空办公室予以警告，责令限期改正；情节较重的，通报相关行政部门处理。
第二十七条 对利用地下空间从事危害社会秩序和公共安全，或者生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等危险品的，依照《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 地下空间安全使用管理人员在工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由中央国家机关人民防空办公室负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。2007年5月30日国务院机关事务管理局、中央国家机关人民防空委员会印发的《中央国家机关人民防空工程和普通地下室使用管理暂行规定》（国管人防〔2007〕164号）同时废止。
附件：
中央国家机关人民防空工程和普通地下室
安全使用条件
一、使用地下空间基本要求
（一）按法定程序完成工程质量竣工验收并备案。
（二）平时用途与规划用途相同，符合地下空间所能满足的使用功能，并与地下空间的内外部环境相协调。
（三）地下空间出入口应按设计规范使用，用于人员聚集场所的每个防火分区应具有2个以上的安全出入口。人民防空工程应具备与居民出入相分离的室外主要出入口，其地面管理用房应与防空工程配套使用。
（四）具有与实际使用功能相配套的给排水、卫生间、用电等设施。
二、疏散通道宽度要求
安全出口、相邻防火分区之间防火墙上的防火门、楼梯和疏散通道的最小净宽应符合下表的要求（单位：米）：
http://www.ggj.gov.cn/zcfg/qtfg/201202/t20120228_276967_10.htm
三、疏散指示标志安装要求
（一）安全出口、疏散通道（含拐角处、阶梯处）和楼梯口应设置符合标准的灯光疏散指示标志和应急照明设施。
（二）疏散指示标志应由疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志和安全出口标志灯组成。疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志应设置在疏散通道、楼梯间及其拐角处的墙面上，并不高于室内地坪1米，其间距不大于15米；安全出口标志灯应设置在安全出口上部的顶棚下或墙面上。
（三）疏散通道、楼梯间、公共活动场所等部位应设置应急照明灯和备用照明设备，应急照明范围应当全覆盖（覆盖全部疏散通道、楼梯和出口），应急照明电源连续供电时间不少于30分钟。
四、地下空间通风要求
（一）应有自然通风窗井或设置机械通风系统、空气调节装置，并保持良好状态，满足规定的新风量，新风、回风系统等设计符合规范标准。
（二）卫生间应具备自然通风条件或设置机械排风装置，并在门的下部设有效截面不小于0.02平方米的固定百叶，或距地面留出不小于3厘米的缝隙。
（三）洗浴间安装机械通风设备，保证洗浴期间通风良好。
五、地下空间防火设施安装要求
机械排烟设施、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统的设置应参照国家标准《人民防空工程设计防火规范》和北京市地方标准《简易自动喷水灭火系统设计规程》的有关规定执行。
（一）下列部位应设置机械排烟设施：
1.建筑面积大于50平方米，且经常有人停留或可燃物较多的房间、大厅和丙、丁类生产车间；
2.总长度大于20米的疏散通道；
3.文化娱乐场所。
（二）下列部位应设置自动喷水灭火系统：
1.建筑面积大于1000平方米的人民防空工程；
2.采用防火卷帘代替防火墙或防火门，当防火卷帘不符合防火墙耐火极限的判定条件时，应在防火卷帘的两侧设置闭式自动喷水灭火系统，其喷头间距应为2.0米，喷头与卷帘距离应为0.5米，有条件时，可设置水幕保护；
3.文化娱乐场所；
4.建筑面积大于500平方米的地下商店。
（三）下列部位应设置简易喷水灭火系统:
地下空间建筑面积大于500平方米小于1000平方米的人员停留、居住场所。
（四）下列部位应设置火灾自动报警系统：
1.建筑面积大于500平方米的地下商店;
2.建筑面积大于1000平方米的丙、丁类生产车间和丙、丁类物品库房;
3.重要的通信机房和电子计算机机房，柴油发电机房和变配电室，重要的实验室和图书、资料、档案库房等;
4.文化娱乐场所。
（五）根据不同用途，按规定配置消防设施、器材，并指定专人维护管理，保证消防设施、器材的正常有效使用。
六、地下空间电气线路敷设要求
电气线路应采用符合安全和防火要求的敷设方式配线，导线应采用铜线。
所有电气线路需穿金属管、金属线槽保护。横穿通道的导线应当采取固定保护措施，不得外露。
七、在地下空间内使用可燃液、气体使用要求
使用可燃气体作燃料时，应采用管道供气，使用可燃气体的房间或部位应有自然通风窗井。
八、地下空间报警设施安装使用要求
（一）用于商场、餐饮、文化娱乐等人员聚集场所的，应设置能够覆盖在用地下空间区域内的应急广播。
（二）住宿等其他人员聚集场所，应设置电铃等报警设施。
（三）在安全出口、主要通道应安装闭路电视监控设备，保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断，并将录像资料留存30日备查。
九、地下空间卫生条件要求
（一）有健全的卫生制度,地下空间内部环境应保持整洁、美观，地面无果皮、无痰迹等垃圾。
（二）公共部位、卫生间应每日清扫、消毒，保证无积水、无蚊蝇、无异味。
（三）有防蚊、蝇、蟑螂和鼠害的设施，并经常检查设施使用情况，发现问题及时改进。
（四）空调、除湿系统中各类换热器、加湿器、淋水室不得积尘、积垢和有霉变物，并使之保持良好状态。
十、地下空间人员数量核定要求
（一）录像厅容纳总人数按建筑面积计算，每百平方米不得超过100人。
（二）其它文化娱乐场所按建筑面积计算，每百平方米不得超过50人。
（三）办公、居住场所容纳总人数按房间内实际使用面积计算，每百平方米不得超过25人。
（四）商场、市场营业场所容纳总人数按使用面积计算，位于地下一层时，每百平方米不得超过85人，位于地下二层时，每百平方米不得超过80人。
鼓励商场、市场经营单位安装人员流量统计装置。
十一、利用地下空间从事旅馆业，设置宿舍，以及作为其他租赁住宿的要求
（一）房间内人均使用面积不得少于4平方米，不得设置上下床，房间内净高不应小于2.4米。
（二）因平时使用需改变地下空间内部布局的，在不改变主体结构的情况下，新设置的房间按《旅馆建筑设计规范》标准执行，每间使用面积不少于8平方米。
十二、地下空间汽车库的要求
（一）汽车库内汽车出入通道、人员疏散通道、配电室、值班室均应设置应急照明，在弯道处宜增加照明量度。
（二）停车数量超过10辆的地下汽车库，应设置自动喷水灭火系统或高倍数泡沫灭火系统。
十三、地下空间证照、管理制度张贴要求
使用人须将人民防空工程和普通地下室标志牌、使用平面图、现状示意图（疏散示意图）和各种合法有效证件、管理制度、应急预案、安全措施等配框上墙，统一整齐悬挂在人民防空工程或普通地下室入口内明显处。
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市殡葬管理实施办法》的通知
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市殡葬管理实施办法》的通知
曲政发〔2004〕119号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局，企事业单位，中央省属驻曲单位：
《曲靖市殡葬管理实施办法》已经曲靖市人民政府2004年12月21日第二十九次常务会议讨论同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二00四年十二月二十八日
曲靖市殡葬管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，规范我市殡葬管理，保护土地资源和生态环境，促进全市经济社会健康发展。结合曲靖实际，制定本办法。
第二条 我市殡葬改革管理的方针是：“积极地、有步骤地推行遗体火化、改革土葬、禁止乱埋乱葬。破除封建迷信的丧葬习俗，提倡文明、节俭办丧事。”其措施是：“实行以国家行政管理与社会管理相结合，以行政管理为主的办法。”
第三条 各级人民政府要加强对殡葬改革工作的领导，成立相应的管理机构，把殡葬改革列入当地经济和社会发展计划。建立殡葬改革目标管理责任制，逐步增加对殡葬事业的财政投入。
第四条 殡葬管理工作，由各级民政部门负责统一管理；要建立一支强有力的殡葬管理执法队伍，乡镇、街道办事处应配置殡葬管理专职人员抓好殡葬管理工作。
公安、工商、国土资源、卫生、发展计划、环保、建设、林业、水利、财政、民族宗教等各部门要密切配合，按照各自的职责做好殡葬管理工作。
各机关、团体、企事业单位和农村基层组织要积极推进殡葬改革、开展殡葬改革宣传教育，认真执行殡葬条例，并将殡葬改革纳入市民和村民公约。
第二章 火化与管理
第五条 公民在火化区死亡的应当实行火化，但国家规定允许土葬的少数民族的土葬习俗应当尊重；自愿火化的，他人不得干涉。
因特殊情况需将遗体运往异地的，应当经死亡所在地县级以上人民政府民政部门依照国家有关规定审批。
第六条 凡属党政机关、企事业单位、人民团体工作人员，部队指战员，以及城镇居民的遗体一律实行火葬，但国家规定允许土葬的少数民族的土葬习俗应当尊重。自愿实行火化的，他人不得干涉。严禁骨灰入棺土葬。
各级干部、共产党员、共青团员应带头改革丧葬习俗。
第七条 各县（市）区人民政府要制定辖区内殡葬改革目标计划，制定县级殡葬管理实施细则，划定火化区域并逐级上报审批。在2006年内，除马龙县外，其余各县（市）都要建立殡仪馆、火化场。马龙县从本办法执行之日起划归麒麟区火化。
第八条 建立火化设施的县市，机动车辆接送遗体可以当日往返火化场的城镇及人口稠密的地区，划定为火化区；其它暂不具备火化条件地区可以土葬，县级人民政府应当在上级规定期限内建立火化设施，推行遗体火化。
火化地区的划定和调整，由县级人民政府提出方案，经市人民政府审查同意后，报省人民政府批准并公布。
第九条 正常死亡的遗体火化，应当提交医疗机构或者公安机关出具的死亡证明，无名、无主和非正常死亡的遗体火化，应当提交公安机关出具的死亡证明。遗体火化后，火化场应当出具火化证明。
第十条 在医院病故的遗体应送太平间停放保管，由医院和家属及时通知当地殡仪馆按规定对遗体进行处理，殡仪馆负责承办死亡遗体的运送及火化服务。遗体应当在l0日内火化。需延期火化的，应当经死亡所在地县级以上人民政府民政部门或者公安司法机关批准。患传染病死亡的遗体按照《中华人民共和国传染病防治法》及有关规定进行处理。
第十一条 丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费，但允许土葬的除外。
港、澳、台、华侨，外国人的遗体火化依据《云南省殡葬理条例》第十五条执行。
第三章 骨灰和遗体的处理及公墓管理
第十二条 骨灰入土安葬的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过l平方米。
遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。严禁在公墓外修建活人墓。违者由县级人民政府责令限期拆除，拒不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除；禁止乱占土地建造坟墓或者乱埋乱葬，违者由县级人民政府民政部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除。
第十三条 我市现阶段未建殡仪馆，暂不具备火化条件的边远地区，也要积极推行土葬改革，改革土葬区应以行政村为单位建立公墓，逐步限制和取缔宗族墓地，禁止在自留山或自留地建立墓地。
县级人民政府应当本着有利于发展生产和经济建设，不影响农田基本建设、不占用耕地、不污染水源的原则，在辖区内的荒山、荒坟、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划建公墓。具体方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按有关规定报批。
农村公益性公墓的建立，应当经乡（镇）人民政府同意后报县级人民政府民政部门批准，公墓由乡(镇)政府或社区及村民委员会管理。
第十四条 除批准的经营性公墓外，任何单位或个人不得出租、转让、买卖墓穴墓地。违者没收非法所得，对违法提供墓地的单位处1000元以上3000元以下罚款，并追究主管人员和直接责任人的行政责任，对个人处200元以上1000以下罚款。
第十五条 任何单位或个人，禁止在耕地、有林地，水库、河流、湖泊、铁路、公路两侧以及城市公园、风景名胜区安埋遗体、建造坟墓。已建或占用的，应限期迁移或就地深埋不留坟头。
因国家基本建设或农田基本建设需要迁移平毁坟墓，原则上不再返迁或重建，如需返迁或重建，应葬入公墓。
第十六条 宗教教职人员和信教公民在丧葬活动中，举行正常的宗教仪式，应当在宗教活动场所进行，不得在有碍社会或影响交通的公共场所举行，违者按有关规定追究其组织者责任。
第十七条 遗体火化后，骨灰由亲属按殡葬管理部门的规定办理寄存或送骨灰公墓安葬。要求运送骨灰回原籍的，由遗属自行保管，但不得将骨灰乱埋乱葬。违者由民政部门依法处理。
第十八条 职工死亡后，其所在单位应凭殡仪馆的火化证明和收据，按有关规定发给丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。对坚持搞土葬的，除依照有关规定不发放丧葬费、抚恤费等费用外，其单位领导和丧属当年不得评为先进个人，单位不得评为先进单位；情节严重的按干管权限依法依纪给予相关人员党纪政纪处分，但允许土葬的除外。
第十九条 提倡文明节俭办丧事，反对大操大办，铺张浪费。严禁利用办丧事从事封建迷信活动。
第二十条 禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的殡葬行为。对借丧葬之机，发泄不满、招摇过市、妨碍交通、制造事端的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在7:30至20:30之间，不得在国道和城区街道进行丧事活动。违者由民政、城建、公安等部门依法处罚。
第二十一条 在划定火葬区内，禁止任何单位和个人制造、销售棺材。违者由工商行政管理部门没收制作设备和棺材，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
第二十二条 国家机关工作人员、殡葬服务机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 妨碍殡葬管理工作，聚众闹事或者侮辱殴打工作人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十四条 本实施办法由曲靖市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法从2005年2月1日起施行。
