郑州市消防安全责任制实施办法

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甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕29号



甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监管局等部门关于甘肃省食品安全信用体系建设试点工作方案的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门：

　　省食品药品监管局会同省发展改革委、省经委、省民委、省财政厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省教育厅、省公安厅、省监察厅、省科技厅、省政府国资委、省质监局、省工商局、省粮食局、甘肃检验检疫局等部门制定的《甘肃省食品安全信用体系建设试点工作方案》已经省政府同意，现予批转，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月十七日

　　　　　　　　　　甘肃省食品安全信用体系建设试点工作方案

　　为推进我省食品安全信用体系建设，探索建立食品安全监管长效机制，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，根据国家食品药品监管局等8部门《关于加快食品安全信用体系建设若干指导意见》(国食药监察〔2004〕99号)，特制定甘肃省食品安全信用体系建设试点工作(以下简称“试点工作”)方案。

　　一、指导思想
　　坚持以人为本，树立科学发展观，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品生产经营企业行为和市场秩序为目的，以加强我省食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，逐步建立起符合甘肃实际的食品安全信用体系。
　
　　二、工作原则和目标
　　(一)工作原则。坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，坚持统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施的原则，坚持宣传教育与制度规范并重的原则。
　　(二)工作目标。用2年左右的时间，通过试点工作逐步建立起我省食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我省食品安全状况整体迈上新台阶。具体要求是：试点城市的蔬菜农药残留平均超标率下降3～5个百分点，严禁制售和使用“瘦肉精”，学校食堂、餐饮业量化分级管理率达到95％以上，食品生产企业获生产许可证率达到100％，大型市场、超市进货索票率达90％以上，建立1个绿色食品市场，实现米、面、油、酱油、醋5类食品质量安全市场准入，面粉、肉类、儿童食品加工企业消除滥用食品添加剂行为，严格执行国家畜禽定点屠宰标准。

　　三、主要内容
　　(一)突出重点。围绕与人民群众生活息息相关的粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、畜产品等开展食品安全信用体系建设，加大对种植、养殖环节中农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管。
　　(二)规范制度。制定规范种植、养殖、食品加工和经营行为的食品安全信用征集、评价、披露、奖惩、分类管理、标准管理等制度，切实提高食品安全水平。
　　(三)系统管理。建立食品安全信用管理系统，明确食品安全信用信息征集、评价和披露3个环节中相关部门的职责和工作程序;建立食品安全信用服务系统，明确社会中介机构参与食品安全信用服务的内容和程序；建立基地监管系统，对农产品实行从选种、栽培、施肥、田间管理、采收、加工、运输、储存、上市销售到餐桌的全过程监管；建立市场准入系统，凡不符合标准的原料不准入厂，不合格的产品不准出厂。
　　(四)宣传教育。食品安全信用宣传教育要突出主题、注重实效，贯穿于食品安全信用体系建设的全过程。坚持“1+1+1”的宣传工作方式，即报道一例失信案例，宣传一例守信案例和一例失信案例的整治情况。充分发挥新闻媒体的作用，宣传介绍食品安全法律、法规和消费知识、社会信用基础知识等，增强企业是食品安全第一责任人的意识，形成人人讲信用、人人重信用的良好社会氛围。

　　四、实施步骤
　　(一)启动阶段(2005年4月底之前）。省食品药品监管局会同相关部门选择武威市和粮食行业进行食品安全信用体系建设试点工作。试点城市及行业要制定符合实际的试点工作方案，召开动员会议，全面部署试点工作，从食品安全信用体系建设重点内容、指标体系、制度规范、管理服务等方面对试点企业负责人及相关人员进行教育和培训。
　　(二)实施阶段(2005年4月~2006年6月)。试点城市及行业围绕“从农田到餐桌”的各个环节，迅速摸清食品安全的现状、存在的突出问题，采用分步实施、逐步推开的方法，确定第一批条件成熟、基础较好的生产经营企业作为试点企业。省食品药品监管局会同有关部门具体指导、督查试点工作，了解工作进展情况，及时解决存在的问题，召开会议，交流试点工作的经验。
　　(三)总结阶段(2006年6~12月)。重点查找食品安全信用体系建设中出现的普遍性问题，提出解决办法，确定研究课题。省食品药品监管局会同有关部门对试点工作情况进行检查，召开试点工作总结会议，表彰食品安全守信企业和试点先进单位，提出全面实施食品安全信用体系建设的意见。

　　五、保障措施
　　(一)加强领导。省食品安全委员会指导和协调全省试点工作。各市州政府负责组织当地食品安全信用体系建设工作。各级食品药品监管部门负责实施食品安全信用体系建设的综合协调工作。试点城市及行业要成立试点工作领导小组，指导和协调本市、本行业试点工作。
　　(二)狠抓落实。食品安全信用体系建设是一项系统工程，需要相关部门的大力支持和协助。各级政府、各有关职能部门、试点城市及行业要按照责任分工，搞好试点工作目标的任务分解，要加大投入力度，落实专人和专项资金，为试点工作的顺利进行提供保障。
　　(三)稳步推进。按照先易后难、先点后面的原则，采取分类指导、逐步完善的办法，发挥典型的示范作用，在试点的基础上积极稳妥地开展全省食品安全信用体系建设工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　省食品药品监管局省发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省经委省民委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　省财政厅省农牧厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　省商务厅省卫生厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育厅省公安厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　省监察厅省科技厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　省政府国资委省质监局　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局省粮食局　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃检验检疫局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月九日

甘肃省人民政府办公厅
二○○五年三月十七日

天津市人民政府


津政令第 5 号


天津市人民政府重大事项决策程序规则



　　《天津市人民政府重大事项决策程序规则》已于2008年5月12
日经市人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日
起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十三日




　　　　　 天津市人民政府重大事项决策程序规则
　　
　　　　　　　　　　 第一章 总　则

　　第一条　为了规范政府重大决策行为，建立科学、民主、依
法决策机制，促进我市经济和社会各项事业的发展，根据《中华
人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的
有关规定，结合本市实际情况，制定本规则。
　　第二条　市人民政府重大事项决策适用本规则。
　　市人民政府所属各部门及各区、县人民政府重大事项决策参
照本规则执行。
　　第三条　市人民政府重大事项决策遵循科学、民主、合法的
原则。
　　超越法定职权或者违反法定程序作出的行政决策无效。
　　第四条　市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府
的工作。
　　市人民政府重大事项决策须经市政府全体会议或者常务会议
讨论决定。
　　第五条　市人民政府重大决策包括下列事项：
　　（一）本市国民经济和社会发展规划、计划、财政预算草案
的拟定；
　　（二）全市土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂、
海域等自然资源开发利用和生态环境保护；
　　（三）全市经济布局，产业结构调整，市场准入条件，关系
国民经济命脉、国家安全的行业和特种行业管理；
　　（四）制定经济体制改革、行政管理体制改革、财政体制改
革的重大政策；
　　（五）城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规
划、专项规划以及城市总体规划的实施情况报告；
　　（六）市人民政府管理的重大国有资产的处置，由市人民政
府代表国家履行出资人职责的企业重大国有资产的处置；
　　（七）重大财政支出、本市财政投资建设的大型基础设施或
者市政设施项目及其他重大建设项目；
　　（八）教育、科技、文化、体育、卫生事业等方面的重大措
施；
　　（九）城乡建设、民政、公安、民族宗教事务、司法行政、
公共安全、劳动和社会保障中的重大事项；
　　（十）全市人才工作和人才队伍建设中的重大事项；
　　（十一）国防后备力量建设和国防动员中的重大事项，国防
设施保护中的重大事项；
　　（十二）抢险救灾、人口与计划生育等方面的重大问题；
　　（十三）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；
　　（十四）市人民政府民主与法制建设中的重大事项；
　　（十五）市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职
能划分；
　　（十六）对全市具有全局性、长远性影响或者与群众利益密
切相关的其他重要事项。
　　前款所列重大事项决策后执行，或其他事项的决策，由市长、
副市长、秘书长按照日常职责分工决定实施。
　　人事任免和重大突发事件的处理，按照国家和本市有关规定
执行。

　　　　　　 第二章　重大事项决策建议的提出

　　第六条　下列人员或机构可以向市人民政府提出重大事项决
策建议：
　　（一）市长、副市长和秘书长；
　　（二）市人民政府组成部门；
　　（三）市人民政府直属机构、特设机构和办事机构；
　　（四）各区、县人民政府；
　　（五）其他国家机关、民主党派或人民团体、企业事业单位、
社会团体及公民。
　　第七条　重大事项决策建议要以基础性、战略性研究以及本
市国民经济和社会发展规划、计划为依据，重大事项决策建议内
容应当明确、具体、科学、现实可行。
　　第八条　向市人民政府提出重大事项决策建议应提交书面建
议书。建议书的主要内容包括：重大事项决策建议拟解决的问题、
建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行
性分析以及其他相关材料。
　　市人民政府应当对民主党派、人民团体、企业事业单位、社
会团体及公民提出的重大事项决策建议进行研究，并将结果及时
反馈。
　　第九条　重大事项决策建议列入市人民政府重大事项决策的
拟定议程，须经下列人员或者机构审查确定：
　　（一）市人民政府指定的机构提出拟办意见；
　　（二）市人民政府秘书长商请市长、副市长提出协调意见；
　　（三）市长、市长委托常务副市长确定，或由市长办公会议
审定。
　　第十条　对列入市人民政府重大事项决策议程的事项,由市
长、常务副市长或市长办公会议确定承办单位，并由其具体拟定
决策方案。承办单位可以是市人民政府组成部门、直属机构、特
设机构，也可以是咨询机构等社会力量。

　　　　　　 第三章　重大事项决策方案的拟定

　　第十一条　承办单位应当根据决策目标的要求，在调查研究
的基础上，运用科学方法，拟定详尽、完备、务实的决策方案。
对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商不能达成
一致的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张，拟定两个
以上决策方案备选。
　　第十二条　承办单位在拟定重大事项决策方案时，对与重大
事项决策相关的事项进行调查和协调，有关单位和个人应当给予
配合和支持。
　　第十三条　承办单位初步拟定决策方案后，应当按照决策事
项涉及的范围，征求市人民政府有关部门和单位的意见，对不同
意见进行协商，经协商仍不能达成一致的，报请市人民政府副市
长进行协调。
　　对重大事项决策实施过程中可能出现的行政争议，承办单位
应当提出分析评估报告，并提前做好相关准备工作；对决策方案
涉及的重大、疑难问题，承办单位应当组织有关部门领导、专家
学者和群众提出论证意见，或者交由研究、咨询等中介机构提出
评估报告；对涉及公众利益的重大事项决策，应当通过报刊、广
播电视、政府网站等媒体向社会公示或者采取座谈会、听证会、
论证会等方式，听取各界人士的意见；对改革中缺乏经验的重大
事项决策，可以在部分地区和单位先行试点，待条件成熟时再作
出正式决定。
　　第十四条　承办单位拟定的决策方案，应当听取市人民政府
法制机构的意见。市人民政府法制机构应当对下列内容进行法律
审核，并提出书面意见：
　　（一）重大事项决策是否符合市人民政府的法定权限；
　　（二）重大事项决策的建议和方案的拟定是否符合法定程序；
　　（三）重大事项决策方案是否符合法律、法规、规章规定；
　　（四） 其他需要审核的内容。
　　第十五条　承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础
上，对原决策方案进行调整。经集体讨论后，向市人民政府秘书
长提交书面报告。报告应当写明承办单位及责任人、前期协调及
论证情况、主要方案的比较分析、具体决策内容、决策事项在实
施中可能出现的问题及对策、倾向性意见等。
　　第十六条　市人民政府秘书长在审查报告时，可以采取书面
方式，也可以直接听取承办单位的汇报，经与有关副市长共同研
究后，提请市长、常务副市长或市长办公会议讨论决定是否将该
决策方案列入重大事项决策议程。

　　　　　　　 第四章　重大事项决策的决定

　　第十七条　下列事项须经市人民政府全体会议讨论决定：
　　（一）向本级人民代表大会所作政府工作报告草案；
　　（二）向本级人民代表大会所作上一年度国民经济和社会发
展计划执行情况与新一年度国民经济和社会发展计划的报告草
案；
　　（三）向本级人民代表大会提交审议的上一年度财政预算执
行情况及新一年度财政预算草案报告；
　　（四）其他应由市人民政府全体会议讨论决定的事项。
　　第十八条　下列事项须经市人民政府常务会议讨论决定：
　　（一）向本级人民代表大会常务委员会提交的议案草案；
　　（二）向本级人民代表大会常务委员会所作的预算执行和财
政收支的审计报告草案；
　　（三）提请市人民政府全体会议审定的重大事项；
　　（四）市人民政府改善城乡人民生活的重要工作；
　　（五）本规则第五条规定属于市人民政府决策的重要事项；
　　（六）其他应由市人民政府常务会议讨论决定的事项。
　　第十九条　市人民政府讨论决定重大事项决策前，根据需要，
市长、副市长、秘书长可以通过召开座谈会等形式，直接听取民
主党派、人民团体、专家学者等方面的意见和建议。市人民政府
办公厅可以根据市人民政府的要求，组织专家学者进行咨询论证，
提出决策咨询意见。
　　第二十条　市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论重大
事项决策，由市长或市长委托常务副市长主持。承办单位对拟定
的决策方案的背景、可供比较的方案及其主要内容、必要性和可
行性及不同意见予以说明；市人民政府有关机构报告对重大事项
决策方案的审查意见；市人民政府法制机构报告对重大事项决策
方案的法律审核意见。
　　讨论重大事项决策方案时，与会人员应当充分发表意见。市
人民政府组成人员因故不能参加会议的，可以采用书面形式在会
上表达。
　　第二十一条　市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论决
定重大事项决策时，根据需要可以邀请市人民代表大会常务委员
会或者政治协商会议派员列席会议，也可以邀请经济、科技、法
律以及与重大事项决策方案相关的其他专家或者实际工作者参加
会议提出意见和建议。
　　第二十二条　市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论决
定重大事项决策，须有市人民政府全体会议或者常务会议的组成
人员半数以上到会方可举行。
　　第二十三条　经市人民政府全体会议或者常务会议讨论的重
大事项决策方案，在充分听取大多数参加会议人员意见的基础上，
市长可以作出如下决定：
　　（一）通过；
　　（二）原则通过，委托常务副市长或者分管副市长在承办单
位对个别内容修改后最终审查决定；
　　（三）部分内容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政
府全体会议或者常务会议讨论决定；
　　（四）不予通过。
　　第二十四条　市长代表市人民政府发布决定、命令。市人民
政府重大事项决策决定，由市长签发，市长也可以委托常务副市
长签发。
　　市人民政府重大事项决策以市人民政府决定、命令的形式，
在《天津市人民政府公报》、《天津日报》、天津政务网或者其
他媒体上公布。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第二十五条　市人民政府办公厅应当做好重大事项决策会议
记录,并将有关重大事项决策材料归档。
　　第二十六条　市人民政府作出重大事项决策决定，接受市人
民代表大会及其常务委员会的监督，接受中国人民政治协商会议
天津市委员会的民主监督。

　　　　　第五章 重大事项决策决定的执行和调整

　　第二十七条　市人民政府重大事项决策决定作出后，重大事
项决策的实施单位应制定具体实施方案，并报市人民政府备案。
　　第二十八条　重大事项决策的实施单位应当定期向市人民政
府报告重大事项决策决定的贯彻落实情况和执行中的主要问题。
属于全年性工作，每季度报告一次工作进展情况，年底报告全面
落实情况，市人民政府督查机构每半年检查一次落实情况；属于
时限性较强或应急性的工作，应当按照市人民政府的特别要求及
时报告落实情况。
　　第二十九条　市人民政府各有关部门和各区、县人民政府，
在贯彻落实市人民政府重大事项决策决定过程中应当顾全大局，
在各自的职责范围内配合、支持重大事项决策实施单位做好工作。
　　第三十条　市长、副市长、秘书长及市人民政府其他组成人
员，按照各自的职责分工协调相关部门落实重大事项决策决定的
相关工作，处理在落实重大事项决策决定工作中发生的争议，对
争议较大的问题可提请市长召开市长办公会议研究处理。
　　第三十一条　重大事项决策决定执行情况应当接受各方面的
监督。市人民政府督查机构应当加强对重大事项决策决定执行情
况的检查，及时跟踪和反馈执行情况，发现新的情况和问题应当
及时调查，作出评估，并将调查和评估结果如实向市人民政府报
告。
　　第三十二条　重大事项决策的实施单位在决策决定执行的过
程中，发现可能影响决策决定调整的情况和问题，应当及时向市
人民政府报告。
　　市人民政府应当召开市长办公会议研究重大事项决策的实施
单位的报告，并可根据新的情况研究决定提交市人民政府全体会
议或者常务会议对已作出的决策决定作适当调整。
　　第三十三条　具有下列情形之一的，市人民政府可以对原有
重大事项决策决定进行调整：
　　（一）重大事项决策决定作出时的依据已发生重大变化；
　　（二）重大事项决策决定作出时的条件已发生重大调整；
　　（三）重大事项决策决定作出后又出现新的情况和问题；
　　（四）其他直接影响重大事项决策决定实施的情况和问题。
　　第三十四条　市人民政府重大事项决策决定的调整适用重大
事项决策的决定程序。但在紧急情况下，如不即时调整可能给国
家、集体、社会公共利益造成重大损失的，市长可以决定即时调
整，也可以由市长委托常务副市长或者在现场指挥的副市长决定
即时调整，并在事后向原决策机构报告。
　　对因重大事项决策决定调整给公民、法人或者其他组织的合
法权益造成损失的，市人民政府应当予以补偿。

　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十五条　因有下列行为之一，造成市人民政府重大事项
决策决定失误和严重后果的，由监察机关按有关规定追究有关部
门负责人和直接责任人员的行政责任：
　　（一）提供重大事项决策决定的事实有重大出入的；
　　（二）提供重大事项决策决定的依据错误的；
　　（三）提供重大事项决策决定的方案违反法律、法规、规章
规定的；
　　（四）未按法定权限或程序报请决策的；
　　（五）有关机构审核不严，失职、渎职的；
　　（六）其他导致决策违法的情形。
　　 过错责任追究的具体办法由市人民政府另行制定。
　　第三十六条　对市人民政府重大事项决策决定失误造成严重
后果的责任追究，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规
定执行。

　　　　　　　　　　 第七章　附　则

　　第三十七条　拟定地方性法规草案和制定政府规章及其他规
范性文件，按照《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政
府规章及其他规范性文件规定》（2002年市人民政府令第58号）
和《天津市行政规范性文件管理规定》（2007年市人民政府令第
125号）执行。
　　第三十八条　本规则自2008年7月1日起施行。