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上海市人民政府


上海市建设工程监理管理办法

上海市人民政府令第72号

　　《上海市建设工程监理管理办法》已经2011年10月24日市政府第123次常务会议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。


　　 市长 韩正

　　 二○一一年十月二十七日



上海市建设工程监理管理办法

（2011年10月27日上海市人民政府令第72号公布）

　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市建设工程监理活动，保障建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域内的建设工程监理及其相关监督管理活动，适用本办法。

　　第三条（定义）

　　本办法所称的建设工程监理，是指建设工程监理单位（以下简称监理单位）受建设单位的委托，在施工阶段对建设工程的质量、进度、资金使用进行控制以及对建设工程的安全生产实施监督的活动。

　　第四条（管理部门）

　　市建设行政管理部门是本市建设工程监理活动的综合监督管理部门，并负责相关专业建设工程监理活动的监督管理，具体履行以下职责：

　　（一）组织制定建设工程监理地方技术标准；

　　（二）指导、协调本市相关行政管理部门对专业建设工程监理活动的监督管理；

　　（三）对房屋建设工程、市政基础设施工程和公路工程等建设工程监理活动实施监督管理。

　　市港口、水务、海洋、绿化、民防、房屋等行政管理部门按照职责分工，负责相关专业建设工程监理活动的监督管理。

　　区、县建设行政管理部门和其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程监理活动的监督管理。

　　本市发展改革、财政、消防、安全生产监督等行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本办法。

　　第五条（行业协会）

　　上海市建设工程咨询行业协会（以下简称行业协会）是建设工程监理单位的自律管理组织，依法制定自律规范，开展行业培训和诚信体系建设，维护会员的合法权益。对违反行业自律规范的会员，行业协会可以按照协会章程的规定，采取相应的惩戒性自律措施。

　　市建设行政管理部门对行业协会的业务活动进行指导、监督。

　　第六条（监理保险）

　　本市鼓励监理单位投保监理责任保险。第二章监理委托

　　第七条（监理单位资质）

　　监理单位应当按照国家有关规定取得相应的资质，并在资质证书核定的范围内承接监理业务。

　　监理单位不得转让监理业务。

　　第八条（外省市监理单位备案）

　　外省市监理单位进入本市从事建设工程监理活动的，应当向市建设行政管理部门或者其他有关部门备案。

　　第九条（监理人员资格）

　　总监理工程师应当按照国家有关规定取得注册监理工程师资格。

　　其他监理人员应当按照国家和本市有关规定，经相关考核合格。

　　第十条（应当监理的建设工程）

　　下列建设工程，应当实行监理：

　　（一）国家和本市重点建设工程；

　　（二）大中型公用事业工程；

　　（三）住宅工程；

　　（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

　　（五）国家或者市人民政府规定应当实行监理的其他工程。

　　第十一条（监理费单列）

　　依法必须实行监理的建设工程，监理收费标准按照国家规定的上限执行。其他建设工程的监理收费实行市场调节价。

　　建设单位应当在建设工程项目专户中单独列支建设工程监理费。监理费不得挪作他用。

　　第十二条（监理直接委托和招标）

　　建设单位应当委托具有相应资质的监理单位实施建设工程监理。

　　依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当按照有关规定进行招标，不得非法干预招标投标活动。

　　建设工程监理评标标准应当包括监理单位的资质和从业经历、项目监理机构的组成和人员条件、总监理工程师的从业经历和业务能力、监理大纲的编写质量、设施配备、监理责任保险投保情况等内容。

　　国家或者本市重点建设工程监理评标时，应当通过总监理工程师现场答辩的方式评估总监理工程师的业务能力。

　　第十三条（项目监理机构和人员要求）

　　项目监理机构应当由总监理工程师、专业监理工程师和监理员等人员组成；必要时，可以设置总监理工程师代表。

　　已担任建设工程总监理工程师的注册监理工程师，监理单位不得委派其同时担任两个以上其他建设工程的监理人员。对下列建设工程的总监理工程师，监理单位不得委派其同时担任其他建设工程的监理人员：

　　（一）单体面积超过2万平方米的建设工程；

　　（二）工程建安造价超过2亿元的建设工程；

　　（三）保障性住宅工程；

　　（四）国家或者本市重大工程。

　　第十四条（回避）

　　监理单位与被监理工程的施工单位以及建设工程材料和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项工程的监理业务。

　　第十五条（监理合同）

　　建设单位应当与监理单位签订监理合同。本市鼓励监理合同当事人使用监理合同示范文本。

　　监理合同应当明确项目监理机构的组成和人员条件、总监理工程师人选、监理工作范围和监理服务期，以及委托人的费用支付、委托人为监理工作开展所提供的资料和设施等内容。

　　第十六条（监理合同备案）

　　监理单位应当在监理合同签订后的20日内，将合同报建设行政管理部门或者其他有关部门备案。

　　监理合同约定的总监理工程师人选、监理工作范围、监理服务期、监理费等主要内容发生变更的，应当在变更后的20日内，向原合同备案部门办理合同变更备案。第三章施工现场监理

　　第十七条（设置项目监理机构）

　　监理单位应当根据监理合同的约定，在施工现场设置项目监理机构，并授权其开展监理工作。

　　项目监理机构实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当按照技术规范要求，在施工现场履行监理职责。确因正当事由临时离开施工现场时，总监理工程师应当指定总监理工程师代表代为行使其部分职权，但国家规定必须由总监理工程师负责的组织编制监理规划、审查施工组织设计文件等事项除外。

　　监理单位需要变更总监理工程师的，应当征得建设单位的同意，但变更后的总监理工程师的专业技术职称等级不得低于原派驻的总监理工程师的专业技术职称。

　　第十八条（发布指令）

　　在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程施工方面的指令，应当通过总监理工程师或者其代表书面提交。

　　第十九条（技术交底和监理规划）

　　建设单位应当向项目监理机构提供勘察、设计文件等与建设工程监理活动有关的资料。建设单位提供的资料应当真实、准确、完整。

　　项目监理机构应当根据勘察、设计文件等资料和相关技术标准，编制项目监理规划，明确具体的监理工作制度、程序、方法和措施等。

　　第二十条（施工准备阶段的审核）

　　建设工程开工前，项目监理机构应当对施工单位项目管理机构的组建方案、管理制度以及施工组织设计文件、专项施工方案提出审核意见。审核意见经总监理工程师签署后，报建设单位。

　　分包工程开工前，项目监理机构应当对施工分包单位的资质进行审查。

　　第二十一条（材料审验）

　　项目监理机构应当对施工单位报送的建设工程材料和设备的质量证明文件进行审验，并按照规定实施取样见证、平行检验。

　　建设工程材料和设备未经项目监理机构验收合格，不得在建设工程中使用或者安装。

　　第二十二条（施工质量监督）

　　项目监理机构应当监督施工单位按照强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案以及合同约定组织施工，并采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

　　对建设工程关键部位或者关键工序，项目监理机构应当编制旁站方案，明确旁站的范围、内容、程序。

　　项目监理机构应当对施工单位报验的检验批、分部工程、分项工程提出验收意见。分部工程、分项工程未经项目监理机构验收合格，施工单位不得进入下一工序施工。

　　第二十三条（安全监督）

　　项目监理机构应当督促施工单位进行安全生产自查，并巡查施工现场安全生产情况。

　　项目监理机构应当对施工单位安全防护措施费的使用和管理进行审查，并将审查的情况报建设单位。

　　项目监理机构应当核查施工单位的安全生产许可证以及项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员的资格证书。

　　第二十四条（定期报告）

　　项目监理机构应当按照要求，定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。定期报告的内容和报送要求由市建设行政管理部门另行规定。

　　第二十五条（紧急报告）

　　项目监理机构发现施工不符合强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案或者合同约定的，应当立即要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位。

　　项目监理机构发现存在质量和安全事故隐患的，应当立即要求施工单位改正；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

　　施工单位拒不改正或者不停止施工的，或者施工现场发生质量和安全事故的，项目监理机构应当立即向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。接到报告后，建设行政管理部门或者其他有关部门应当立即到场予以处置。

　　第二十六条（竣工验收）

　　项目监理机构应当组织建设工程竣工预验收。竣工预验收合格的，项目监理机构应当编制工程质量评估报告，并报建设单位。

　　项目监理机构应当按照规定参加建设单位组织的竣工验收。对验收中提出的整改意见，项目监理机构应当督促施工单位进行整改。验收合格的，由总监理工程师在工程竣工验收报告中签署意见。第四章监督管理

　　第二十七条（对监理的监督检查）

　　建设行政管理部门和其他有关部门应当加强对监理活动的监督检查。

　　建设行政管理部门和其他有关部门在履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。

　　第二十八条（资质动态管理）

　　建设行政管理部门或者其他有关部门在监督检查中发现监理单位不再符合相应资质条件的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，由许可部门降低其资质等级或者吊销资质证书。

　　第二十九条（举报制度）

　　任何单位和个人发现建设工程监理活动中存在违法行为的，都有权向建设行政管理部门或者其他有关部门举报。建设行政管理部门或者其他有关部门应当予以受理，并及时予以核实、处理。核实、处理的结果应当告知举报人。

　　第三十条（信用管理）

　　建设行政管理部门和其他有关部门应当记载监理活动各参与单位和注册执业人员的信用信息。相关信息由市建设行政管理部门按照规定向社会公开。

　　市建设行政管理部门和其他有关部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理，并在资质管理、招标投标、监理责任保险、表彰评优等方面对守信的监理活动各参与单位和注册执业人员给予激励，对失信的单位和人员给予惩处。第五章法律责任

　　第三十一条（其他处罚适用）

　　监理单位有下列情形之一的，依照《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定予以处罚，直至吊销资质证书：

　　（一）超越资质证书核定的范围承接监理业务的；

　　（二）转让监理业务的；

　　（三）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

　　（四）与施工单位或者建设工程材料、设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的；

　　（五）发现质量和安全事故隐患未立即要求施工单位改正或者暂停施工的；

　　（六）施工单位拒不改正或者不停止施工，未及时向有关部门报告的。

　　第三十二条（对监理单位的处罚）

　　违反本办法规定，监理单位有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）违反第十三条第二款规定，监理单位委派总监理工程师同时担任建设工程监理人员不符合规定数量的；

　　（二）违反第十七条第三款规定，变更后的总监理工程师的专业技术职称低于原派驻的总监理工程师的专业技术职称等级的；

　　（三）违反第二十四条规定，未按照要求定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告的。

　　第三十三条（对总监理工程师的处罚）

　　违反本办法第十七条第二款规定，总监理工程师未按照技术规范要求在施工现场履行监理职责的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条（对建设单位的处罚）

　　违反本办法第十一条第二款规定，建设单位未在建设工程项目专户中单独列支监理费的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款，并可对单位主要负责人处5000元以上2万元以下罚款。

　　第三十五条（对行政工作人员的处理）

　　建设行政管理部门或者其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：

　　（一）未按照本办法规定履行监督检查职责的；

　　（二）发现违法行为不及时查处，或者有包庇、纵容违法行为，造成后果的；

　　（三）违法实施行政处罚的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章附则

　　第三十六条（监理单位资质申请审批）

　　监理单位资质的申请、审批，按照国家有关规定执行。

　　第三十七条（实施日期）

　　本办法自2011年12月1日起施行。1999年7月16日上海市人民政府令第70号发布，根据2003年8月1日上海市人民政府令第6号《上海市人民政府关于修改〈上海市建设工程监理管理暂行办法〉的决定》修正，根据2007年11月30日上海市人民政府令第77号《上海市人民政府关于修改〈上海市水产养殖保护规定实施细则〉等6件市政府规章的决定》修正的《上海市建设工程监理管理暂行办法》同时废止。

不予支持赔偿请求的四种情形

戴洪斌


　　赔偿请求人向人民法院赔偿委员会提起司法赔偿请求，有相当部分不被支持，或者不予受理，或者决定不予赔偿。未予确认、侵权在前、赔偿范围和免责情形等四个方面，是其重要的原因。以下对此作一分析。

一、不被支持的四种情形

（一）被诉职权行为未经依法确认

　　国家机关及其工作人员行使职权行为未被依法确认的赔偿申请，应不予受理。最高人民法院《人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》第二条规定：“赔偿请求人依法向赔偿委员会申请造成赔偿决定的被侵权事项，应当先经过依法确认。根据赔偿法第二十条第二款的规定，被要求确认的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。赔偿委员会不受理要求确认的申诉案件。”对侵权行为的确认，是进入国家赔偿的前置程序。如对相关司法行为没有进行依法确认，未确认为违法，则无法进入下一国家赔偿程序，赔偿请求人就无法获得赔偿救济。人民法院赔偿委员会没有确认职能，不能审查国家赔偿确认申请，无权办理国家赔偿确认案件。被诉职权行为未经依法确认，赔偿请求人直接向人民法院赔偿委员会提起赔偿申请，按照相关法律规定，人民法院赔偿委员会不能审理；并且，人民法院赔偿委员也无审理国家赔偿确认案件的职权，只能针对赔偿请求人提出的赔偿申请作出不予受理决定。即使当时审查不严作了受理，在后来的审理程序中，也要予以驳回。

（二）被诉职权行为发生于国家赔偿法实施前

　　被诉职权行为发生于国家赔偿法实施前，而申请到人民法院赔偿委员会要求赔偿的案件，在国家赔偿法开始实施的前几年较多。最高人民法院《关于< 中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“根据国家赔偿法第三十五条规定，国家赔偿法1995年1月1日起施行。国家赔偿法不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用国家赔偿法予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用国家赔偿法予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定应予赔偿；当时没有规定的，参照国家赔偿法的规定应予赔偿。”国家赔偿法不溯及既往原则，遵照了法律的时间效力的精神，也符合中国的实际情况。因为以前历史时期形成的大量问题，经过多年不懈努力，基本得到了解决。如果国家赔偿法可以溯及既往，过去已经妥善解决、平息了的问题，可能将因此规定而引发大量的国家赔偿诉讼，其负面效应并不好。国家赔偿法确定的不溯及既往的原则，并未堵塞过去时期个别遗留问题的解决渠道和途径，仍然可以按照当时的政策精神来妥善处理。经过这么多年的国家赔偿案件处理，大力宣传国家赔偿法，再就发生于国家赔偿法实施前司法行为而提起国家赔偿的明显少多了。

（三）不属于国家赔偿范围

　　司法机关的职权行为造成赔偿请求人损失，按照国家赔偿法的规定，只赔偿直接损失，对于司法机关职权行为造成的间接损失和可得利益，以及精神损害，则没有纳入国家赔偿范围。另外，还有应通过其他途径解决的，也不属于国家赔偿范围。国家赔偿的范围明确，纳入了赔偿范围的才予赔偿。凡没有纳入赔偿范围的，则不予赔偿。属于这种情形的案件较多。国家赔偿法第三章第一节专门规定了司法赔偿的赔偿范围。其第十五条、第十六条对刑事赔偿的范围作了明确规定。国家赔偿法第三十一条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第二条至第五条，也规定了人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，也应予以赔偿的赔偿范围（非刑事司法赔偿）。

（四）属于国家赔偿免责情形

　　国家赔偿法第十七条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条规定：“根据国家赔偿法第十七条、第三十一条的规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因申请人申请保全有错误造成伤害的；（二）因申请人提供的执行标的物有错误造成伤害的；（三）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（四）属于民事诉讼法第二百一十四条规定情形的；（五）被保全人、被执行人，或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、变卖人民法院已经保全的财产的；（六）因不可抗力造成伤害后果的；（七）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。”司法行为虽被依法予以了确认，但是只要符合以上国家赔偿法和最高人民法院规定的免责情形，国家就不承担赔偿责任。这是国家赔偿法对国家承担赔偿责任的例外规定。国家赔偿的免责情形，类型很多，情况不一，也是最容易引起争议的问题。这种情况下，赔偿请求人按照相关规定，依法进入到了国家赔偿程序中来，做了不少工作，后来却被告知因属于国家赔偿的免责情形而不予赔偿，这对他们是一个意外的打击，其将对法制的权威性和严肃性产生怀疑和动摇。

二、做好相关工作的建议

（一）提高认识，切实保护赔偿请求人的诉权

　　司法赔偿是国家赔偿的重要组成部分。对于司法机关及其工作人员行使职权时行为违法造成的损害给予救济，是司法赔偿的基本功能。给予司法侵权的受害人一定的赔偿，可以缓解和消除司法机关、国家与公民、法人和其他组织之间的矛盾，防止公民、法人和其他组织对司法机关产生不满和对立情绪，有利于国家的稳定和社会的和谐。司法赔偿是对违法司法行为的否定性评价，对司法机关及其工作人员是一种有力的监督，能够进一步提高司法机关及其工作人员的责任感，加强内部管理和监督，有效促进司法机关及其工作人员依法行使司法职权，确保司法权行使的准确性和合法性。要统一思想，提高认识，克服国家赔偿案件麻烦多、干预大的畏难情绪，对赔偿请求人的请求依法应予支持的坚决支持，对于不能支持的要有充分的法律依据，并做好化解和善后工作，切实保护赔偿请求人依法取得国家赔偿的权利。

（二）认真审查，把好立案质量关

　　严格执行最高人民法院《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（施行）》，规范国家赔偿案件的立案工作，切实保障赔偿请求人依法申请国家赔偿的权利。对于依法应由人民法院赔偿委员会作出决定的赔偿案件，在收到赔偿申请后，应当依法进行审查，符合下列条件的，应予及时立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）赔偿义务机关是行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关；（三）有具体的赔偿请求事项和事实根据；（四）有依法确认的法律文书或者其他材料；（五）符合法定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间内行使请求权或者人民法院赔偿委员会决定延长期间的除外；（六）赔偿义务机关是侦查、检察、监狱管理机关的，作出赔偿决定后或者逾期未作赔偿决定，赔偿请求人申请复议，经复议仍不服或者复议机关逾期未作复议决定的；赔偿义务机关是人民法院的，作出赔偿决定后，赔偿请求人不服的，或者人民法院逾期未作决定的；（七）符合国家赔偿法及有关司法解释对国家赔偿法溯及力的规定。还要切实执行最高人民法院《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（施行）》第九条规定，严格审查赔偿请求人提出的国家赔偿申请，是否符合立案范围的七种情形。完全符合以上情形的，予以立案受理。不符合的，不予立案。避免因审查不严轻率进入审判程序，再在审理中予以驳回。

（三）做好解释说服，指明救济途径

　　妥善处理好司法赔偿的来信来访，是创造稳定和谐的社会环境和良好法治环境的有力措施，是促进国家赔偿队伍自身建设、加强赔偿工作的重要内容。要统一思想，提高认识，牢固树立“群众利益无小事”和“司法为民”的思想，切实为人民群众排忧解难，以深厚的感情，妥善处理好每一起群众来信来访。向来访群众和败诉的赔偿请求人释难解疑，做好法律解释工作，阐释人民法院赔偿委员会不支持其主张的法律依据，促使其息诉服判。经审查不应由人民法院或者人民法院赔偿委员会受理的，告知来访群众和赔偿请求人向有关机关申请赔偿。应由其他法院或其他法院赔偿委员会受理的，告知来访群众和赔偿请求人向有关人民法院或有关人民法院赔偿委员会申请赔偿。对于不属于直接损失，赔偿请求人申请赔偿间接损失和可得利益，以及精神损害的，说明不予支持赔偿请求的理由，并做好说服解释工作。对于被申请赔偿的职权行为发生于国家赔偿法实施前的，提示赔偿请求人按照以前的政策规定寻求解决。

（四）加强对下指导，提高赔偿案件办理水平

　　上级人民法院赔偿委员会要加大对下级人民法院办理赔偿案件的指导力度。指导审查赔偿请求人提出的赔偿申请是否符合条件，审查提起赔偿申请的司法侵权行为是否先经依法确认，审查赔偿申请有关证明材料是否齐全。加强案件办理质量指导，符合规定应予赔偿的依法足额赔偿。对于不应赔偿的，则做好释法工作。还要指导下级人民法院做好对赔偿请求人和来访群众的解释说服工作，晓之以理，动之以情，使之信服人民法院人民法院作出的决定。

（五）重视调查研究，完善法律规定和工作制度

　　国家赔偿法律需要随着经济社会的发展而发展，不断加以完善。近年来，国家赔偿法的修改一直是社会舆论热点，修正案草案也先后两度亮相。个人认为，需要在以下几个方面加强调查研究，完善相关法律和工作制度：一是要对国家赔偿确认程序和赔偿程序的衔接加强研究，简化申请确认、赔偿和办理程序，切实方便赔偿请求人提起赔偿申请，方便法院工作部门的办理工作，减少赔偿请求人诉累。二是要重视对国家赔偿法实施前侵权遗留问题的处理，依靠地方党政，从政策、民政上，给予受到侵权者以灵活多样的救助，解决赔偿请求人实际困难，保障民生，增加社会稳定和谐因素。三是要逐步扩大国家赔偿范围。随着国家财力增强，法制进程加快，国家赔偿的赔偿范围要逐步扩大。民众也有扩大赔偿范围的强烈呼声，要求给予国家赔偿以充分保护。但这要通过修改国家赔偿法或制定相应司法解释来实现。只有在立法上对赔偿范围作了扩大，国家赔偿实务工作才有法律依据，国家赔偿才能给予更好的保护。四是要重新梳理和认识国家赔偿免责规定，避免再走可以进入赔偿程序而不能实际获得国家赔偿这一“程序游戏”，不要再出现程序上保护而实体上不保护的怪现象，在减少赔偿请求人诉累、维护国家赔偿法严肃性上多下功夫。这是立法部门和司法实务部门要切实研究和解决的问题。