亳州市人民政府关于印发亳州市政府投资建设项目审计监督暂行办法的通知
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亳州市人民政府关于印发亳州市政府投资建设项目审计监督暂行办法的通知
安徽省亳州市人民政府
亳州市人民政府关于印发亳州市政府投资建设项目审计监督暂行办法的通知
亳政〔2010〕56号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市政府投资建设项目审计监督暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
亳州市人民政府
二〇一〇年六月十一日
亳州市政府投资建设项目审计监督
暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第225号）等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目，包括：
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的项目；
（二）未全部使用财政资金， 财政资金占项目总投资的比例超过50％，或者不足50％但政府拥有项目建设、运营实际控制权的项目；
（三）法律、法规、规章和县级以上政府规定的其他政府投资建设项目。
第三条 在本行政区域内政府投资建设项目的建设单位，以及与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、造价咨询等单位的财务收支及相关经济活动，均适用本办法。
第四条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。
第五条 审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对建设项目前期准备、建设实施、竣工使用等全过程进行跟踪审计。
第六条 发展改革、财政、监察、建设、国土、交通、水务、房产、环保和税务等有关部门，应当在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。
第七条 建设单位及其主管部门应当加强内部审计，积极完善内部控制制度，加强对政府投资建设项目的概（预）算编制、招标投标、合同签订及执行、隐蔽工程验收、工程变更等重要事项的监督管理。
第八条 政府投资建设项目的建设单位与施工单位签订建设工程合同时，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并预留一定比例的待结价款。
第九条 审计机关在实施政府投资建设项目审计监督时，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作，也可以采用招标投标方式确定具有法定资质的社会中介机构参与审计。社会中介机构必须具有良好的信誉和健全的内部管理制度。
第十条 政府投资建设项目审计监督所需经费列入同级财政预算，足额保障，据实列支。对项目审计核减资金，按1%的比例奖励审计机关，作为审计专项工作经费。
第二章 审计内容
第十一条 审计机关应当对政府投资建设项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：
（一）项目建设程序的执行情况；
（二）项目建设资金的筹集、管理和使用情况；
（三）征地、拆迁费用管理及使用情况；
（四）建设项目概（预）算审批、执行及其调整情况；
（五）项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
（六）工程价款结算和工程造价控制情况；建设项目工程设计变更和其他变更、施工现场签证情况；
（七）建设项目竣工决算和资产交付使用情况；建设成本和其他财务收支情况；
（八）与建设项目相关的各种税费计提和缴纳情况；
（九）建设项目的经济、社会、环境等投资效益情况；
（十）其他需要审计和调查的事项。
第三章 审计程序
第十二条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定以及本级人民政府和上级审计机关的要求，确定审计重点，对已完成竣工决算，并符合审计条件的重点基本建设项目应列入年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。
第十三条 审计机关在实施审计时，应当组成审计组，并在开始审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。
第十四条 审计组向审计机关提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议。
第十五条 政府投资项目正式竣工验收后，建设单位应当申请竣工决算审计。报审时，竣工决算资料必须完整齐全。
建设单位应按照审计机关规定的期限和要求提供与建设项目相关的资料（含电子数据），并对其真实性、完整性负责。
第十六条 政府投资项目主管部门、建设、施工、监理、勘察、设计等与建设项目相关的单位须按规定向审计机关提供下列有关资料：
（一）建设项目的概（预）算编制资料及相关部门的立项、规划、用地、环保等批准文件资料；
（二）建设项目前期评估、征地、拆迁等相关资料；
（三）建设项目的招投标文件及相关资料、工程承包合同、补充合同等资料；
（四）建设项目设计方案、施工图纸、设计变更图纸、竣工图纸等资料；
（五）工程结算资料，含各类协议、纪要、设计变更记录、监理资料、施工记录或签证单、隐蔽工程记录单、竣工验收报告等资料；
（六）建设项目的内部控制制度资料；
（七）工程竣工决算报告、会计凭证、会计账簿、财务会计报表以及交付使用的资产、项目结余物资清单、未完工程项目等与政府投资建设项目财务收支有关的资料；
（八）需要提供的其他资料。
第十七条 审计机关应当根据政府投资建设项目的规模确定审计期限，审计期限不得超过3个月。因特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长。
第十八条 审计机关应当在规定期限内完成政府投资建设项目审计。审计结果作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据。
以财政性资金投资为主的政府投资建设项目，经竣工决算审计后，有关部门方可批准财务决算。
第十九条 审计机关依法作出的审计报告、审计决定，建设单位和相关单位应当执行。
第二十条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目的审计结果。项目审计结果作为审计评价被审计单位领导人任期经济责任的依据。
第四章 法律责任
第二十一条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的，按照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条的规定处理、处罚。实施处罚后，被审计单位仍须接受审计机关监督。
第二十二条 对建设单位改变建设资金用途，转移、侵占和挪用建设资金，审计机关有权予以制止，并根据有关规定予以处理，建议依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
对审计中发现的多计或少计工程价款等问题，审计机关应当责令建设单位与施工单位依法据实结算。
第二十三条 对应计、应缴而未计缴的各种税费，审计机关应督促责任单位补计、补缴，并按有关财经法规、规定进行处理、处罚。
第二十四条 对虚报投资完成额、隐匿结余资金的，审计机关应当责成有关责任单位按国家有关规定和现行会计制度予以纠正；情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处分。
被审计单位不认真履行职责，不严格执行本办法规定造成损失的，应当追究单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任；情节严重的，移交监察机关或司法机关处理。
第二十五条 审计机关在审计过程中发现的其他违反国家法律、法规的行为，应当根据有关规定予以处理。
第二十六条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，依照《中华人民共和国审计法》第四十八条的规定处理。
第二十七条 被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
第二十八条 在政府投资建设项目审计中，审计人员应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。对有突出贡献的部门、单位和审计人员，给予表彰和奖励。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的审计工作任务，依法追究法律责任，并记入诚信黑名单。
第五章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。
贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2007〕165号
贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门及有关单位：
《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月七日
贵阳市政务服务大厅窗口单位
双向考核管理办法（试行）
为加强和完善贵阳市政务服务中心（以下简称“政务中心”）建设，确保贵阳市政务服务大厅（以下简称“政务大厅”）正常、有序、高效运行，根据市政府《关于加强和完善贵阳市政务服务中心建设的实施方案》（筑府发〔2007〕45号）和《市人民政府办公厅关于建立贵阳市政务服务中心筹建工作专项目标考核责任制的通知》（筑府办发〔2007〕68号）等文件精神，结合贵阳市目标绩效管理办法有关规定，制定本办法。
一、考核范围
（一）专项考核
政务中心及各进驻政务大厅窗口单位。
（1）常驻单位：指市政府决定纳入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项，具有行政审批职能以及需要提供其他政务服务职能，在政务大厅设常驻窗口的部门和单位;
（2）联络单位：指根据有关规定，分阶段定期进入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项的部门和单位及承办由政务大厅综合窗口受理后转办相关行政审批服务事项的部门和单位。
进驻单位名单（含纳入全市目标绩效管理考核的市政府相关工作部门和中央、省直管部门）由政务中心提供给市政府目标办。
（二）综合考核
1.政务中心。政务中心正式挂牌后，作为市政府目标管理责任单位，从2008年起制定本单位绩效目标，签订目标责任书，参加全市目标绩效管理考核；
2.各进驻政务大厅窗口单位。纳入全市目标绩效管理考核的市政府相关工作部门和相关单位，2007年相关工作作为新增目标，从2008年起相关工作纳入年度综合绩效目标进行考核。
二、考核依据
（一）《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》；
（二）《贵阳市政务服务大厅行政审批服务事项审查规定（试行）》；
（三）《贵阳市行政审批过错责任追究办法（试行）》；
（四）《贵阳市行政审批投诉举报管理办法（试行）》；
（五）《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》；
（六）《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员选派轮换制度（试行）》；
（七）《贵阳市目标绩效管理办法》及其实施细则；
（八）《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（贵阳市人民政府令〔2005〕3号）。
三、专项目标考核办法
（一）考核组织
由市政府办公厅牵头，市政府目标办、市监察局、市政府法制办、市政务服务中心参加组成考核组。
（二）考核内容及分值（总分100分）
1.政务中心：
（1）政务中心正常运行情况（50分）；
（2）各进驻政务大厅窗口单位履职监管情况（30分）；
（3）投诉受理、处理情况（20分）。
2.各进驻政务大厅窗口单位：
（1）市政府决定纳入政务大厅、分厅集中受理、办理的行政审批服务事项的落实情况（50分）；
（2）政务大厅、分厅各工作窗口及联络员职责的履行情况及工作效能情况（30分）；
（3）政务大厅、分厅各工作窗口单位及其工作人员违反有关规定及投诉的处理情况（20分）。
市政府目标办会同政务中心拟订年度专项工作目标和具体考评细则，经考核组审核后报市政府审定。
（三）计分原则
1.各项目标尽量量化，按完成比例及质量计分；
2.政务中心有以下情形之一的，加重扣分：
（1）对在负责组织、协调、指导、监督过程中出现重大失误，导致政务中心不能正常运转的；
（2）因进驻政务大厅窗口单位、分厅窗口单位工作失职、渎职、违反廉政规定，造成重大恶劣影响，除考核相关进驻单位外，同时考核政务中心；
（3）政务中心服务场所发生重特大治安事件、安全事故的。
3.各进驻（联络）单位有以下情形之一的，不予考核：
（1）应当进入而未进入政务中心的；
（2）进驻政务大厅窗口单位不按要求派员进驻，或敷衍了事选派不符合条件人员，导致不能正常开展工作的；
（3）应当纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，相关部门不提供数据的。
（四）单位考核评比档次及比例：
1.优秀（95分以上），评比比例20％，按得分高低产生，给予一等奖；
2.良好（90分以上），评比比例50％，按得分高低产生，给予二等奖；
3.合格（80分以上），给予三等奖；
4.不合格（79分以下），取消专项奖励，并根据《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（贵阳市人民政府令〔2005〕3号）规定，有相应情形的按相应方式追究责任。
（五）工作人员（含政务中心工作人员、部门派驻政务大厅窗口工作人员和联络员）按公务员年度考核分为：
1.优秀；
2.称职；
3.基本称职；
4.不称职。
（六）奖励标准按考核组拟订的年度考核奖励方案执行。
四、综合绩效目标考核办法
（一）计分原则
1.政务中心按年度综合绩效目标对应检查考核计分；
2.纳入全市综合绩效目标考核的各进驻政务大厅窗口单位，年终综合绩效目标考核根据专项考核结果计分。其中：专项考核合格以上单位按比例折算计分；不合格单位年终该项综合绩效目标不得分；
3.专项考核评为优秀单位的，年终综合目标绩效考核评先中，同等条件优先考虑；
4.部分中央、省直部门按《贵阳市目标绩效管理办法》规定，作为协作单位根据专项考核情况兑现协作奖励。
（二）奖励
根据《贵阳市目标绩效管理办法》和《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定兑现奖励。
（三）惩罚
根据《贵阳市目标绩效管理办法》和《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定，考核不合格，按以下追究责任：
1.取消部门年终目标绩效综合奖和领导班子目标绩效责任贡献奖；
2.公务员年度考核优秀比例不得超过20%；
3.主要领导和直接责任分管领导不得参加其他评先；
4.诫勉；
5.通报批评；
6.责令作出书面检查；
7.涉及领导班子考核的按干部管理权限进行问责。
（四）进驻单位派驻政务大厅窗口工作人员双向考核办法
1.派驻政务大厅窗口工作人员年度考核和平时考核以政务中心意见为主，其岗位考核按政务中心有关规定执行，考核结果存入其编制所在单位档案。
2.凡因考核评议不合格被退回、年终考核评为基本称职或不称职的，取消个人所有目标奖励。
3.其他情形从《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定。
五、本办法自批准之日起施行。
关于印发《2007年公益性国家级社会体育指导员培训工作研讨会会议纪要》的通知
全国体育总会
关于印发《2007年公益性国家级社会体育指导员培训工作研讨会会议纪要》的通知
各省、自治区、直辖市体育局群体处、社体中心，北京体育大学，上海、武汉、西安、成都、沈阳、天津、广州体育学院：
根据群体工作计划，国家体育总局群体司、社体中心于2007年8月1~5日在山西省忻州市举办了公益性国家级社会体育指导员培训工作研讨会。现将会议纪要印发给你们，请认真组织学习，并结合实际做好社会体育指导员的培训工作。
二○○七年十月十一日
2007年公益性国家级社会体育指导员
培训工作研讨会会议纪要
为进一步唱响“全民健身与奥运同行”主题，促进社会体育指导员各项工作的具体落实，国家体育总局群体司和社会体育指导中心于2007年8月1日—5日在山西省忻州市举办了全国公益性国家级社会体育指导员工作研讨会。全国国家级社会体育指导员培训基地的8所体育院校（北京体育大学，上海、武汉、西安、成都、沈阳、天津及广州体育学院）、解放军总政宣传部文化体育局、部分省市（区、市）体育主管部门和农民体协的代表以及有关专家、学者共30多人参加了研讨会。会议得到了山西省体育局和忻州市体育局的重视。国家体育总局社会体育指导中心主任胡建国同志参加了会议。
会议在认真总结14年工作经验的基础上，紧紧围绕着社会的发展、广大群众的需求，就如何进一步提高社会体育指导员综合素质、能力和数量；如何进一步适应城市社区青少年锻炼和建设社会主义新农村及实施农村全民健身工程的需要，培养和发展社会体育指导员队伍；如何有效地在部队开展社会体育技术骨干培训并实施社会指导员等级制度；如何进一步规范国家级社会体育指导员的培训工作，制定国家级社会体育指导员培训基地的管理办法；如何编印社会体育指导员所需的工作指南性资料，制作为公益性社会体育指导员培训所需的精品课时光盘；如何在2008年奥运会前举办以全国社会体育指导员技能展示经验、交流、宣传、促进为目的的大型活动方案，以及如何按计划实施2007年国家级社会体育指导员培训工作等议题展开了认真的研讨。
此次会议议题范围广，时间紧，内容丰富，重点突出。就以下问题达成共识。
一、关于农村公益社会体育指导员的培训工作
大家认为，实施农村体育健身工程是社会主义新农村建设的重要内容，是构建和谐社会的重要举措之一。因此，加强农村社会体育指导员培训很有必要。但是目前，我国农村的社会体育指导员仅占总数的10%，远远不能满足9亿农民的健身需求。公益社会体育指导员数量偏少，质量偏低的问题亟待解决。农村发展的难点在于，农民的收入和文化水平偏低，对自身健康的重视不够；各地农村的体育基础、传统习惯和风俗各不相同；农村开展体育活动缺少必要技术骨干。因此打造一支扎根农村的社会体育指导员队伍尤为重要。我国农村地域广阔，经济、文化、体验等有诸多差异，要区别对待，不能搞一刀切。当务之急是培养一支培训社会体育指导员的师资队伍，坚持免费培训和义务服务，应把乡镇文化站工作人员、农村学校的体育教师、农村文体中心户、农村医生、退伍军人等作为重点培养对象，逐步实施。与会的湖北农民体协代表根据多年工作经验和调查结果，提出农村的社会体育指导员培训教学要有实效性、针对性、实用性和可操作性。在过去取得教学经验基础上编写培训的辅助教材，教学内容除规定的必要的理论部分，项目设置上应根据不同地域的特色和需要把传统项目和新项目结合推广。培训内容主要是：职责、素质，活动组织能力，常见运动创伤处理，体育器材使用与管理等。大家对2007年工作计划中农村社会体育指导员师资培训教学方案提出了意见和建议。
二、关于部队社会体育指导员的培训与发展问题
经过研讨一致认为，可将《军人锻炼标准》和培养部队体育骨干两者结合起来，从部队特点出发，实施体育指导员的培训和建设。部队社会体育指导员培训工作可与地方社会体育指导员工作优势互补，以取得多赢效果。铁打的营盘流水的兵，一方面为部队服务，另一方面为地方培养体育骨干。部分省市已为部队培养了一级社会体育指导员，培训军地两用人才。此项工作各地体育部门应积极支持和配合。
三、关于制定国家级社会体育指导员培训基地管理办法
这是继2006年对8所体育院校13年来社会体育指导员培训工作进行全面评估的延续，管理办法涵盖了培训基地工作的基本内容。应在管理办法中完善如下内容：１． 每期办班之前召集院校培训工作会议，研究办班有关工作。２． 办班结束后，8所体育院校应以书面形式正式向有关省市体育部门反馈学员在班学习新、表现情况，以便让各省市主管部门及时准确掌握了解输送学员的全面情况。３． 要建立联络员制度，各省体育主管部门确定一名相关工作的联络员，确保长期和基地所在院校进行工作上的及时沟通。
四、关于社会体育指导员制作培训教学光盘
根据2007年工作计划，在举办本年度国家级社会体育指导员培训期间，各院校须在已确定的学员认可的精品教学目录基础上，进行重新审定后制作，主要作用如下：１． 用于国家级社会体育指导员培训。２． 用于各地各个等级社会体育指导员师资的培训。３． 用于国家级社会体育指导员的再培训（适用于国家级社会体育指导员5年以上没有经过再培训的人员）。４． 为少数民族和边远地区及广大农村的社会体育指导员培训使用。５． 抢救体育精品课程。光盘母带将在今年年底培训工作完成后，经过审定再投入制作。
五、编印社会体育指导员工作手册
编印社会体育指导员工作手册，各级社会体育指导员通用的工作指南性质资料手册十分必要。编写内容包括相关的体育法规制度，社会体育指导员具备的素质条件，应做到简单使用。2007年进行研究和编纂，拟列入2008年工作计划出版。
六、关于2008年举办全国社会体育指导员技能展示大会策划方案
大家一致表示，2008年奥运会之前举办全国性的、大规模的、高水平的、具有影响的社会体育指导员技能展示大会，是顺势、借势、造势，全面唱响“全民健身与奥运同行”主题，要把活动方案策划好，通过技能展示达到检验、交流、宣传、促进的目的。把我国实施《社会体育指导员等级制度》十多年来取得的重要成果充分展示出来。打破条条框框的束缚，凡是由社会体育指导员指导开展的有特色的健身活动项目均可参加。一定要将活动办出成效。
七、为保证国家级社会体育指导员培训数量和质量，努力完成《全民健身计划纲要》培训要求和任务目标
在2006年采取了由群体司和社体中心下发国家级社会体育指导员培训通知、并取得较好成效的基础上，2007年的培训通知依然由国家体育总局有关部门下发，要求各基地所在院校会后正式报上2007年培训计划，并保证培训工作在11月中下旬之前完成。
社会体育指导中心主任胡建国在会议结束时讲话指出：公益性社会体育指导员队伍建设要树立系统工程的发展思路，要解放思想，创新观念，树立大群众体育发展观，群众体育与构建社会主义和谐社会发展紧密相关、意义重大。全国9亿人口在农村，是群众体育重要的组成的部分，学校体育是竞技体育的重要基础。部队社会体育指导员机制的建立将有助于新时期部队强军建设，有助于为各行业、农村及城市社区培养高素质体育骨干。开展群众体育的目的要为全民健身增强人民体质服务，为竞技体育为国争光及后备人才培养服务，为促进社会和谐、科学发展服务。公益性社会体育指导员队伍要加强培训学习，努力成为科学健身的指导者，群众体育活动的组织者，开展健身活动的服务者，全民健身与奥运同行的宣传者。是基础工作中的重中之重，要抓住机遇，切实抓好，狠抓落实，不但要有数量，更要注重质量。2008年奥运会之前举办全国社会体育指导员技能展示大会，是我国实施《社会体育指导员等级制度》十多年来的成果展示，目的是促进我国社会体育指导员事业发展。社会体育指导员办公室成员，要树立全局意识，创新意识，服务意识，责任意识，在总局群体司的具体指导下把工作主动，创造性地做好。
