上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的决定
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上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的决定
(2008年11月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
上海市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议，决定对《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》作如下修改：
一、第二十条修改为：“由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称改变的，应当提请市人大常委会任命；工作机构名称没有改变，工作职责范围有变动，市人大常委会原任命的国家机关工作人员没有变动的，不再重新任命，但应当由原提名人就工作职责范围变动的情况报市人大常委会备案。”
二、第二十一条修改为：“由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销、合并、名称改变或者退（离）休需免职以及在任职期间去世的，原任职务自行免除，不再办理免职手续，但应当由原提名人报市人大常委会备案。”
三、第二十四条修改为：“在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会可以决定撤销个别副市长的职务；可以撤销由市人大常委会任命的市人民政府其他组成人员的职务；可以撤销市各中级人民法院和上海海事法院院长、市高级人民法院和市各中级人民法院、上海海事法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务；可以撤销市人民检察院各分院检察长、市人民检察院及各分院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；可以撤销由市人大常委会任命的其他国家机关工作人员的职务。
在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会认为市高级人民法院院长需要撤换，须报请最高人民法院报经全国人民代表大会常务委员会批准。
在本市各区、县人民代表大会闭会期间，根据各区、县人大常委会的决定和市高级人民法院的提请，市人大常委会可以批准撤换本市各区、县人民法院院长。
市人大常委会根据市人民检察院检察长的建议，可以撤换本市各区、县人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员。”
四、第二十五条第一款分为三款表述，第一款修改为：“市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和上海海事法院，可以向市人大常委会提出对本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案。”
第二款修改为：“市人大常委会主任会议，可以向市人大常委会提出本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案。”
第三款修改为：“市人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向市人大常委会提出对本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的市人大常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。”
第二十五条第二款作为第二十五条第四款，修改为：“撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。”
五、第二十七条第一款修改为：“撤职案在提请表决前，被提出撤销职务的人员有权在市人大常委会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发市人大常委会会议。”
第二十七条第二款修改为：“撤职案的表决采用无记名投票的方式，由市人大常委会全体组成人员的过半数通过，并由市人大常委会行文通知有关国家机关。”
本决定自公布之日起施行。《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
无锡市政府关于印发无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房建设管理办法（试行）的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房建设管理办法（试行）的通知
锡政发〔2008〕92号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月十九日
无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房建设管理办法（试行）
第一条 为保障城市建设的顺利进行，维护城市住宅房屋被拆迁居民的合法权益，规范城市房屋拆迁安置定销商品房建设使用管理，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市住宅房屋拆迁安置定销商品房（以下简称定销商品房），是指经有定价权的人民政府批准，以确定的销售价格、套型面积向城市国有土地上的房屋被拆迁户定向销售的政策性商品房。
第三条 定销商品房属于完全产权的中低价商品房，城市房屋被拆迁居民在购买定销商品房后可以根据实际情况，在权属清晰后上市交易。
第四条 市建设行政主管部门是定销商品房建设管理的主管部门，市发改委、规划、国土、财政、房管、物价等部门协同做好定销商品房建设管理的相关工作。
第五条 市建设部门根据城市房屋年度拆迁计划，会同市有关部门制订定销商品房建设年度计划，经市人民政府批准后向各区人民政府下达建设任务。
第六条 市规划部门根据定销商品房建设年度计划，负责落实定销商品房地块选址，项目所在地区人民政府、市建设、国土部门配合确定定销商品房建设条件。
第七条 市国土管理部门根据定销商品房建设年度计划，坚持合理节约用地原则，优先安排定销商品房建设用地，定销商品房的土地整理和拆迁工作由项目所在地区人民政府组织实施。
第八条 被拆迁项目所在地区人民政府为定销商品房建设责任主体，负责组织实施定销商品房建设。各区人民政府按照市场化运作模式，配合市国土部门通过土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方式确定定销商品房开发建设单位，定销商品房开发建设单位的资质等级应符合相应的开发建设项目要求。
第九条 市人民政府可以通过收购征地拆迁安置房、经济适用房等作为定销商品房。
第十条 定销商品房的建设以中小户型为主，单套建筑面积控制在户均90㎡以下，定销商品房户型尽可能与被拆迁地块户型相匹配。
第十一条 定销商品房开发建设单位应当与市国土部门签定土地出让合同，全部支付完土地出让金后申请办理土地使用权证。并根据定销商品房土地出让协议，按照国家基本建设程序办理相关手续，认真组织实施，确保定销商品房按期交付。
第十二条 定销商品房建设实行住宅小区竣工综合验收备案制度，开发建设单位应组织建设项目综合验收，综合验收通过后方可交付使用，交付使用时向住户提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。
第十三条 定销商品房的基准价格由市物价部门会同市建设、国土、财政、房管等部门根据实际情况提出方案，报市人民政府审定后执行。
第十四条 城市住宅房屋被拆迁居民按被拆迁房屋的面积最接近户型购买定销商品房，被拆迁面积小于定销商品房最小户型面积的，可以购买最小户型定销商品房。被拆迁居民购买的定销商品房建筑面积超过被拆迁房屋建筑面积的，超出部分按同类地段商品房市场基准价格结算。
第十五条 对自行放弃购买定销商品房的被拆迁居民，应当给予补贴，补贴款为被拆迁居民补偿安置款的10％。
采用产权调换方式安置的城市住宅房屋被拆迁居民，不得购买定销商品房。
第十六条 市拆迁管理部门根据批准的拆迁项目拆迁实际情况发放总的定销商品房准购证，并核定该拆迁项目中被拆迁人（公房承租人）可购买定销商品房的套型、户数。
第十七条 拆迁人、拆迁组织实施单位、区人民政府等应按照公开、公平、公正的原则，按拆迁补偿协议签订时间和搬迁先后顺序向被拆迁居民发放定销商品房准购证。
第十八条 拆迁人与被拆迁人（公房承租人）签订拆迁补偿协议时，应同时向被拆迁人（公房承租人）发放定销商品房准购证，被拆迁人（公房承租人）凭定销商品房准购证、拆迁补偿安置协议书、被拆迁房屋权属证书、被拆迁人身份证明等材料向定向商品房开发建设单位申请购买定销商品房。
第十九条 定销商品房开发建设单位按照城市房屋拆迁安置定销商品房准购证、拆迁安置补偿协议、被拆房屋有关权属证书、被拆迁人身份证明和政府核定的价格进行定向销售。
定销商品房开发建设单位建成后二年内未实现销售的房屋，由市人民政府实施收购，用于政府今后城市建设拆迁安置。
第二十条 被拆迁人（公房承租人）购买定销商品房时，与定销商品房开发建设单位签订商品房买卖合同，与开发建设单位直接进行经济结算。购买人应按规定缴纳商品房维修基金等有关费用。
第二十一条 市房管、国土有关部门应当按照有关法律、法规对购买定销商品房的被拆迁居民核发房屋所有权证、国有土地使用权证。
第二十二条 定销商品房小区按国家、省、市有关物业管理的规定实施物业管理，业主应当按规定交纳物业管理费。
第二十三条 定销商品房的建设、安置、销售、管理必须符合国家、省、市有关拆迁、商品房建设的规定。
第二十四条 有关人员在定销商品房建设管理过程中，玩忽职守滥用职权、循私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区人民政府和新区管委会可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
市政府关于印发无锡市城市住宅房屋拆迁
安置定销商品房建设管理办法（试行）的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月十九日
无锡市城市住宅房屋拆迁安置定销商品房
建设管理办法（试行）
第一条 为保障城市建设的顺利进行，维护城市住宅房屋被拆迁居民的合法权益，规范城市房屋拆迁安置定销商品房建设使用管理，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市住宅房屋拆迁安置定销商品房（以下简称定销商品房），是指经有定价权的人民政府批准，以确定的销售价格、套型面积向城市国有土地上的房屋被拆迁户定向销售的政策性商品房。
第三条 定销商品房属于完全产权的中低价商品房，城市房屋被拆迁居民在购买定销商品房后可以根据实际情况，在权属清晰后上市交易。
第四条 市建设行政主管部门是定销商品房建设管理的主管部门，市发改委、规划、国土、财政、房管、物价等部门协同做好定销商品房建设管理的相关工作。
第五条 市建设部门根据城市房屋年度拆迁计划，会同市有关部门制订定销商品房建设年度计划，经市人民政府批准后向各区人民政府下达建设任务。
第六条 市规划部门根据定销商品房建设年度计划，负责落实定销商品房地块选址，项目所在地区人民政府、市建设、国土部门配合确定定销商品房建设条件。
第七条 市国土管理部门根据定销商品房建设年度计划，坚持合理节约用地原则，优先安排定销商品房建设用地，定销商品房的土地整理和拆迁工作由项目所在地区人民政府组织实施。
第八条 被拆迁项目所在地区人民政府为定销商品房建设责任主体，负责组织实施定销商品房建设。各区人民政府按照市场化运作模式，配合市国土部门通过土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方式确定定销商品房开发建设单位，定销商品房开发建设单位的资质等级应符合相应的开发建设项目要求。
第九条 市人民政府可以通过收购征地拆迁安置房、经济适用房等作为定销商品房。
第十条 定销商品房的建设以中小户型为主，单套建筑面积控制在户均90㎡以下，定销商品房户型尽可能与被拆迁地块户型相匹配。
第十一条 定销商品房开发建设单位应当与市国土部门签定土地出让合同，全部支付完土地出让金后申请办理土地使用权证。并根据定销商品房土地出让协议，按照国家基本建设程序办理相关手续，认真组织实施，确保定销商品房按期交付。
第十二条 定销商品房建设实行住宅小区竣工综合验收备案制度，开发建设单位应组织建设项目综合验收，综合验收通过后方可交付使用，交付使用时向住户提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。
第十三条 定销商品房的基准价格由市物价部门会同市建设、国土、财政、房管等部门根据实际情况提出方案，报市人民政府审定后执行。
第十四条 城市住宅房屋被拆迁居民按被拆迁房屋的面积最接近户型购买定销商品房，被拆迁面积小于定销商品房最小户型面积的，可以购买最小户型定销商品房。被拆迁居民购买的定销商品房建筑面积超过被拆迁房屋建筑面积的，超出部分按同类地段商品房市场基准价格结算。
第十五条 对自行放弃购买定销商品房的被拆迁居民，应当给予补贴，补贴款为被拆迁居民补偿安置款的10％。
采用产权调换方式安置的城市住宅房屋被拆迁居民，不得购买定销商品房。
第十六条 市拆迁管理部门根据批准的拆迁项目拆迁实际情况发放总的定销商品房准购证，并核定该拆迁项目中被拆迁人（公房承租人）可购买定销商品房的套型、户数。
第十七条 拆迁人、拆迁组织实施单位、区人民政府等应按照公开、公平、公正的原则，按拆迁补偿协议签订时间和搬迁先后顺序向被拆迁居民发放定销商品房准购证。
第十八条 拆迁人与被拆迁人（公房承租人）签订拆迁补偿协议时，应同时向被拆迁人（公房承租人）发放定销商品房准购证，被拆迁人（公房承租人）凭定销商品房准购证、拆迁补偿安置协议书、被拆迁房屋权属证书、被拆迁人身份证明等材料向定向商品房开发建设单位申请购买定销商品房。
第十九条 定销商品房开发建设单位按照城市房屋拆迁安置定销商品房准购证、拆迁安置补偿协议、被拆房屋有关权属证书、被拆迁人身份证明和政府核定的价格进行定向销售。
定销商品房开发建设单位建成后二年内未实现销售的房屋，由市人民政府实施收购，用于政府今后城市建设拆迁安置。
第二十条 被拆迁人（公房承租人）购买定销商品房时，与定销商品房开发建设单位签订商品房买卖合同，与开发建设单位直接进行经济结算。购买人应按规定缴纳商品房维修基金等有关费用。
第二十一条 市房管、国土有关部门应当按照有关法律、法规对购买定销商品房的被拆迁居民核发房屋所有权证、国有土地使用权证。
第二十二条 定销商品房小区按国家、省、市有关物业管理的规定实施物业管理，业主应当按规定交纳物业管理费。
第二十三条 定销商品房的建设、安置、销售、管理必须符合国家、省、市有关拆迁、商品房建设的规定。
第二十四条 有关人员在定销商品房建设管理过程中，玩忽职守滥用职权、循私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区人民政府和新区管委会可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
住房按揭保险制度研究
吴宇律师
内容提要
随着我国住房体制改革的不断深化和银行消费信贷业务的讯猛发展，住房按揭保险已走近我们身边，它不仅让众多的消费者圆了“住房梦”，而且有效的防范了银行的风险，促进了我国房地产市场和金融市场的发展。然而，自其诞生之日起，就已暴露出模式设置与权利义务分配上的缺陷。本文拟从住房按揭的含义出发，阐述住房按揭保险制度设立的必要性，分析住房按揭保险制度的合法性，探讨西方发达国家在住房按揭保险方面的成功经验，分析我国住房按揭保险的现状与缺陷，并以此为基础，提出了建立适合我国国情的住房按揭保险制度体系与配套服务机制之构想。本文除前言和结束语外共分五部分。
第一部分主要分析了按揭一词的来源，在大陆地区独特背景下的含义，并通过对比分析的方法阐述了其法律特征及其与英美、香港按揭制度之区别。
第二部分在阐述住房按揭制度积极作用的同时，通过分析购房人、房产商、按揭银行三方当事人所面临的风险，说明了引入住房按揭保险制度的必要性。
第三部分集中于强制保险、指定受益人为贷款人、指定保险人三个方面，对住房按揭保险之合法性作了分析。
第四部分主要在运用对比、分析、综合等方法的基础上，介绍了西方发达国家在住房按揭保险制度方面的成功经验。
第五部分着力分析了我国住房按揭保险之现状与缺陷，并在借鉴西方国家成功经验的基础上，提出了我国住房按揭保险制度完善之设想。
关键词：住房 按揭 保险
住房按揭保险制度研究
目 录
前言 P3
一、住房按揭的含义与特征 P3-4
二、住房按揭保险制度的必要性分析 P4-6
三、住房按揭保险制度的合法性分析 P6-9
一）关于强制保险问题
二）指定受益人为贷款人问题
三）指定受益人为贷款人问题
四、发达国家住房按揭保险的成功经验 P9-11
五、我国住房按揭保险的现状与发展构想 P11-14
一）我国住房按揭保险之现状
二）对我国住房按揭保险制度的发展构想
结束语 P14
参考文献 P15
前言
历史的原因造就了具有中国特色的福利分房制度，随着市场经济在中国的产生与发展，传统的住房分配制度已经与市场经济社会的基本内容不相适宜。福利分房被取消，住房分配制度走向货币化，住房按揭逐渐为人们所了解，并成为房地产市场的热点所在。住房按揭业务的开展，给购房人、房产商、按揭银行都带来了诸多益处，因此，住房按揭业务一出台，就受到社会各界的极大欢迎。但是，住房按揭业务给社会经济带来繁荣的同时，也应对其所带来的风险有所防范。房产商、购房者、按揭银行三者错综复杂的交织在一起，时时刻刻都受到来自自身和相互之间的影响，来自自然和社会的影响。住房按揭引入保险制度已势在必然。
1998年央行颁布《个人住房贷款管理办法》，并于25条规定：“以房产作抵押的，借款人需在合同签定前办理房屋保险或委托贷款人代办有关手续，抵押期内，保险单由贷款人保管。”由于规定上和具体操作上的问题，住房按揭保险自其诞生之日就倍受非议。近两年来，关于按揭保险的投诉、诉讼更是不断。面对声势浩大的“讨伐”，同情弱者的人们普遍对按揭购房中的“银保合作”表示不满。认为二者联手违规，侵犯了消费者权益。其实，无论从金融理论还是国际惯例上看，保险在个人贷款购房中都是不可或缺的。由于保险公司的参与与介入，推进了这些国家住宅金融市场的发展，为居民住宅消费提供了政策上的便利，并鼓励和刺激了住宅消费，促进了房地产住宅市场的发展。因此，保险公司介入住宅金融市场意义十分重大。本文正是基于上述思考和价值选择，着力于探讨住房按揭保险制度这一命题，以期引起立法界和实务界的共同努力，尽快使该制度在我国发挥作用。
