商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知
商务部
商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知
商建函[2010]941号
河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、广东、重庆、四川、云南、陕西商务主管部门：
根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）和《财政部关于下达2010年度国内贸易信用险补助等商贸流通服务业发展专项资金的通知》（财建[2010]776号）精神，为建立现代化二手车流通体系，提供公开透明的市场环境，促进二手车流通，决定2010年在你省（市）开展二手车交易市场升级改造示范工程试点。现将有关事项通知如下：
一、指导思想、目标和任务
指导思想：按照国务院搞活流通、扩大消费的总体要求，通过政府政策引导、企业自主建设，支持有条件的二手车交易市场进行升级改造，增加交易透明度，提升服务功能和品质，激发二手车流通活力，促进汽车消费。
主要目标和任务：通过财政支持，引导企业以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、改善交易环境为重点进行升级改造，促进二手车交易量持续增长。
二、试点企业条件
申报二手车交易市场升级改造示范工程试点的企业应具备以下条件：
（一）符合城市商业网点规划，正式开业3年以上，并已向省级商务主管部门备案；
（二）组织机构、规章制度健全，运营规范，具有带动和辐射作用；
（三）经营面积在10000平方米以上，设有不少于300平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，具备查验车辆法定证明及凭证和办理鉴定评估、转移登记、保险、纳税手续等服务功能；
（四）东部地区年交易量不少于1万台，中部地区和东北地区年交易量不少于3000台，西部地区可适当放宽；经营状况良好，具有改造所需的配套资金；
（五）遵守《二手车流通管理办法》（商务部 公安部 工商总局 税务总局令2005年第2号），没有违法违规行为；
（六）制定二手车交易市场升级改造实施方案；按时上报二手车交易、价格等信息统计报表。
三、升级改造重点
按照《二手车交易市场升级改造建设规范》（附件1）的要求，重点进行二手车交易市场信息化和服务功能的升级改造，主要包括以下内容：
（一）建立二手车交易信息管理系统。主要功能应包括车辆入库管理、库存管理、出库管理、报表、数据传输等，实现二手车交易流程全方位的电子化管理。
（二）建立二手车交易服务信息管理系统。包括交易车辆信息及价格发布平台、消费者查询系统、交易流程控制系统、保障交易安全管理制度等。
（三）建立二手车交易市场信息管理系统。主要包括驻场商户管理、人力资源管理、员工绩效考核、闭路监控系统及安全、消防报警系统等。
（四）改造二手车交易大厅，完善相关设施，具备办理交易服务、信息查询、鉴定评估、转移登记、保险、纳税等服务功能。
为确保升级改造工作顺利进行，二手车交易市场升级改造示范工程试点项目所需交易、服务、市场信息管理系统的软件已由商务部组织统一开发，将免费提供给二手车交易市场使用。
对按本通知要求实施二手车交易市场升级改造示范工程，达到《二手车交易市场升级改造建设规范》要求并经验收合格的，中央财政采取以奖代补的方式给予资金支持。支持标准原则上每个项目100万元，且不超过总投资额的50%。
四、工作要求
（一）认真制定试点工作方案。请试点地区省级商务主管部门会同有关部门结合本地实际，按照公平、公正、透明原则，择优选择承办企业，提出试点工作方案，明确工作目标和任务，并于2010年12月10日前报商务部、财政部备案。方案应明确本地区项目安排原则和标准、具体项目安排意见、地方配套资金等保障措施，以及资金申报、审核、拨付具体程序等方面的详细要求，同时须附加盖省级商务和财政部门公章的项目安排一览表（附件2）、承办企业提交的《二手车交易市场升级改造示范工程项目申请书》（附件3）及升级改造实施方案。
（二）加强项目协调和指导。二手车交易市场升级改造示范工程是搞活流通扩大消费的重要措施，各地商务主管部门要高度重视、认真落实。要积极争取当地政府的支持，加强与地方财政部门沟通协调，切实落实地方配套资金等相关政策。要加强宣传，充分调动社会资金参与升级改造。及时跟踪和掌握项目实施进度，帮助企业协调解决项目实施中遇到的问题和困难，保证升级改造示范工程顺利实施。请于每月月底前向商务部报送二手车交易市场升级改造示范工程试点项目实施进度表（见附件4），首次报送时间为2010年12月31日。
（三）做好项目验收和总结。试点地区商务主管部门会同有关部门，按照试点工作方案，组织项目实施，并及时进行验收和总结。有关地（市）级商务主管部门会同有关部门组成项目验收小组，依据《二手车交易市场升级改造建设规范》和经批准的项目实施方案，对建设完成项目逐一验收，对未按要求建立并正常启用二手车交易市场交易、服务、市场信息管理系统的，不得通过验收。验收结束后，有关地市级验收小组在验收报告上签字确认验收结论（需明确验收是否合格），报省级商务主管部门。省级商务主管部门会同有关部门根据情况对验收合格项目进行随机抽查，并于2011年6月底前将符合要求（附件5）的验收报告和总结报商务部、财政部。
根据项目实施和验收情况需对具体项目安排进行调整的，应报商务部、财政部备案。
（四）严格遵守财经纪律。作为项目组织实施单位，地方商务主管部门要切实做好有关项目申报、组织实施、审核验收等工作，严格按规定用好专项资金，不得擅自改变资金的使用方向，不得截留、挪用专项资金。要指导企业按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，积极配合商务主管部门和财政部门的专项检查，并提供有关资料。
各地在项目实施过程中，应加强调查研究，认真总结经验，如有问题，及时向商务部（市场体系建设司）反映。
附件：
1.二手车交易市场升级改造建设规范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551777928.doc
2.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目安排一览表
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551895994.doc
3.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目申请书
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551980352.doc
4.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目实施进度表
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289552002963.doc
5. 二手车交易市场升级改造示范工程试点项目验收报告有关要求
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289552017863.doc
商务部
二〇一〇年十一月十二日
新疆维吾尔自治区实施《人民防空法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《人民防空法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2000年9月22日通过）
第一条 为实施《中华人民共和国人民防空法》（以下简称人民防空法），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 人民防空是国防的组成部分，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害的活动。
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第三条 自治区人民政府、新疆军区领导全区人民防空工作。县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
自治区人民政府人民防空主管部门负责管理全区的人民防空工作；县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。
计划、建设、土地、教育等行政主管部门及邮电行业管理部门在各自职责范围内，负责有关的人民防空工作。
第四条 各级人民防空主管部门，平时担负组织管理各项人民防空建设的任务，战时担负组织指挥本行政区域的城市人民防空。
第五条 人民防空工程的开发利用应当为经济建设和人民生活服务。
按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，鼓励单位和个人投资建设人民防空工程。
第六条 人民防空教育是国防教育的一项重要内容。各级人民政府应采取多种形式加强人民防空知识的宣传教育，增强公民的国防观念和人民防空意识，使公民掌握人民防空的基本知识和技能。
学校和其他单位应当按照人民防空法规定有计划、有步骤地组织实施人民防空教育，并接受人民防空主管部门的指导和监督检查。
第七条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空建设经费应列入同级财政预算，其比例的确定应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。
有关单位应当按照国家和自治区有关规定负担人民防空费用。
社会负担人民防空经费办法由自治区人民政府另行制定。
第八条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
单独修建的人民防空工程由工程主体、孔口、口部伪装房、设备设施和配套工程（含变配电室、设备房、仓库、管理房、通信和警报线路等设施）等部分组成。
人民防空工程受法律保护，任何单位和个人均有保护人民防空工程的义务，不得破坏、侵占。
第九条 城市是人民防空的重点。
城市人民防空建设，应当按照国家规定的城市防护类别和标准，有组织、有计划进行。重点加强人民防空重点城市的人民防空建设，其他城市应当结合本地需要和经济发展水平，主要对重要经济目标实行防护。
第十条 县级以上人民政府和同级军事机关应当确定本行政区域内重点防护的重要经济目标。重要经济目标的防护工作由其管理单位负责。
第十一条 城市人民政府应当组织制定防空袭预案，并有计划地组织实施综合性演习；专项防空袭演习由人民防空主管部门组织实施。
第十二条 人民防空主管部门按照国家和自治区有关规定，对下列事项实施监督检查：
（一）城市建设中贯彻执行人民防空防护要求的情况；
（二）重要经济目标落实人民防空防护要求和工程技术措施的情况；
（三）重要经济目标应急抢险抢修方案的制定和落实情况。
第十三条 城市人民政府应当组织人民防空、城市建设、规划、土地等部门，根据国家规定的人民防空工程防空标准，编制人民防护工程建设规划。人民防空工程建设规划应当纳入城市总体规划。
第十四条 人民防空工程用地，由县级以上人民政府土地管理部门按照国家和自治区人民政府的有关规定予以保障。
第十五条 人民防空重点城市新建民用建筑，凡符合下列标准，均应结合地面建筑同时修建平时民用、战时可用于防空的地下室：
（一）新建十层以上或基础埋置深度大于三米（含三米）的九层以下民用建筑，应修建与建筑底层同等面积的防空地下室；
（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑，其建筑总面积达七千平方米以上的，按其总建筑面积2％修建防空地下室；
（三）城市规划确定修建的居住区、小区和统建住宅，按一次下达的规划设计任务地面新建总建筑面积的2％修建防空地下室。
前款所称民用建筑是指住宅、旅馆、宾馆、商场、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。
第十六条 按照本办法第十五条规定，应当修建防空地下室，但因地质、地形和施工条件等原因不能修建防空地下室的，经所在地人民防空主管部门审核批准后，由建设单位按应建防空地下室建筑面积的现行造价缴纳人民防空易地建设经费，由人民防空主管部门易地组织修建人员掩蔽
工程。
易地建设费的收取标准、使用办法由自治区人民政府另行制定。
第十七条 防空地下室的设计应由具备相应资质等级的设计单位承担，并严格按照国家规定的防护标准和质量标准进行设计。
第十八条 计划、建设（规划）等有关部门在依法审批应建防空地下室民用建筑的建设项目和发放规划、施工许可证前，应由人民防空主管部门对该项目有关防空地下室的文件、资料进行审核。未经审核的，不得发放规划、施工许可证。
第十九条 人民防空主管部门对单独修建的人民防空工程的设计、工程定额和质量进行指导和监督，并组织工程的竣工验收。
结合修建防空地下室的民用建筑，竣工验收时，必须有人民防空主管部门参加，并由人民防空工程质量监督机构对防空地下室的防护标准和质量标准做出认定。
第二十条 结合民用建筑修建的防空地下室，平时由该民用建筑产权所有单位使用和受益，并接受人民防空主管部门的监督。
依照本办法第十六条规定修建的人员掩蔽工程，平时由投资该项工程的单位和个人使用或受益。
第二十一条 人民防空主管部门应对人民防空工程维护管理进行检查，加强对公用人民防空工程的维护管理，使其保持良好的使用状态。
有关单位应当按照国家规定对本单位已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理。
第二十二条 单独修建的人民防空工程禁止擅自拆除。
因市政建设、旧城改造等原因，确需拆除单独修建的人民防空工程的，在报经人民防空主管部门批准后，拆除单位或个人必须在规定的期限内补建相同面积、防护等级的人民防空工程；因客观条件限制不能补建的，拆除单位或个人必须补偿建设相同面积、防护等级的人民防空工程所需
的费用，由人民防空主管部门统一组织修建。
第二十三条 任何单位和个人不得在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍和堆放物品；不得在危及人民防空工程安全使用范围内进行采石、取土、爆破以及其他影响人民防空工程使用和降低工程防护能力的作业。禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放
射性和腐蚀性物品或者向人民防空工程排放废水、废气以及倾倒其他废弃物。
确需在人民防空工程安全范围内建设地面设施和埋设地下管线的，须经所在地人民防空主管部门同意后，方可施工。施工完毕后，由施工单位负责清理现场，恢复原状。
第二十四条 人民防空通信网和防空警报所需线路，由邮电通信部门优先予以提供，并确保畅通。
对人民防空主管部门用于战备的专用无线电台所需频率，由无线电管理部门按照国家的有关规定无偿予以提供。
第二十五条 在人民防空警报设置点或者规划设置点修建高层建筑物的，应当在该建筑物顶层预留警报设施专用房，由人民防空主管部门安装防空警报设施。
第二十六条 违反人民防空法和本办法，依照人民防空法第四十八条规定实施罚款处罚的，按应建防空地下室实际造价5％的标准执行，但最高不得超过十万元。
第二十七条 违反人民防空法和本办法，依照人民防空法第四十九条规定实施罚款处罚，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，对个人处三千元以上五千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款。
第二十八条 在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，或者故意损坏人民防空设施尚不构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 人民防空主管部门工作人员违反人民防空法和本办法，有下列行为之一的，由所在单位或有关部门给予行政处分；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合国家防护标准、质量标准的人防工程，做出合格以上质量认定的；
（二）对依法应予审批或办理的有关人民防空建设中的各类申请，无正当理由拒不审批或故意刁难、拖延时间的；
（三）管理不善或工作不负责任，造成人民防空工程损毁的；
（四）滥施处罚、徇私舞弊的其他行为。
第三十一条 本办法自2000年12月1日起施行。
2000年9月22日
