山东省消防管理办法（修正）(已废止)
山东省人大常委会
山东省消防管理办法（修正）
山东省人大常委会
（1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1995年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 消防组织建设
第三章 消防设施建设
第四章 火灾预防和扑救
第五章 消防监督
第六章 奖励与制裁
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强消防管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》和有关的法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和个人以及军队对外营业的公共场所，必须遵守本办法。
第三条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。
预防和扑救火灾是全社会的共同责任和每个公民应尽的义务。
第四条 消防工作由各级公安机关实施监督，公安消防监督机构具体履行消防监督职能。
军事设施、核设施、地下矿井的消防工作，由主管的军事机关或者有关主管部门负责，当地公安机关协助。
第二章 消防组织建设
第五条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，实行消防工作责任制，做好消防工作。
第六条 城市街道办事处和乡镇人民政府应当督促街道、乡镇企业或者个体工商业户做好消防安全工作；指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，自觉预防和扑救火灾。
第七条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会的消防安全工作由其法定代表人或者负责人全面负责，并按照有关规定配备专（兼）职消防人员，建立义务消防队伍。
实行经济承包、租赁的企业，应当加强消防安全工作，将防火工作纳入承包人、承租人的任期目标责任制，并作为必要条款，列入承包或者租赁合同。
消防重点单位法定代表人或者负责人、消防人员应当接受消防安全培训。消防设备操作控制人员、企业专（兼）职消防人员、易燃易爆等特种岗位人员，经培训并取得消防安全合格证后，方可上岗作业。
第八条 下列单位应当建立专职消防队：
（一）火灾危险性大，距离当地公安消防队较远的大中型企业事业单位；
（二）重要的港口、码头、起降大中型民航飞机的航站、易燃易爆化学物品的生产单位；
（三）专用仓库、储油或者储气基地；
（四）国家列入重点文物保护的古建筑群的管理和使用单位；
（五）当地公安消防监督机构认为应当建立专职消防队的其他单位。
企业单位专职消防队的建立或者撤销，须经当地公安消防监督机构同意，报省公安厅批准；事业单位设置专职消防队，须经当地公安消防监督机构同意，报编制部门批准。
专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个相邻单位联合建立。
第九条 公安消防监督机构应当加强消防干警的政治教育和业务训练，指导义务消防队和消防管理人员开展防火灭火工作。
第三章 消防设施建设
第十条 城市消防站、消防给水、消防通道、消防通讯等公共消防设施，应当纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。
公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维护，当地公安消防监督机构负责验收、使用。
第十一条 在城市规划和建设中，确定城市消防站的位置和用地，应当确保消防车接到报警后五分钟内到达灭火责任区边缘。
高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品生产企业、古建筑比较集中的城市，应当建立特种消防站。
第十二条 在城市建设自来水工程时，应当按照规定建设与生活用水合用或者单独的消防给水管道、水池、水井、消火栓；消防给水管道的管径、消火栓间距应当符合国家有关规定；市政消火栓的拆除或者移动，须经当地公安消防监督机构同意。
第十三条 城市街道的规划和建设，应当符合大型消防车通道宽度和转弯半径的要求，确保消防车畅通无阻。
第十四条 城市应当规划和建设先进的火灾报警和消防通讯指挥系统。有条件的地区应当根据需要规划和逐步建设由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥自动化系统。
第十五条 公共消防设施的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围的，其经费应当列入地方固定资产投资计划。各级人民政府应当根据本地区经济和社会发展的需要，逐步增加上列固定资产投资比例，保证消防设施和装备水平同预防扑救各种火灾相适应。
第十六条 机关、团体、企业事业单位和个体工商业户，应当按照有关规定，配备相应种类、数量的消防器材、设备，并布置在明显易取的地点，指定专人管理养护。
第十七条 大、中型计算机房，大型体育馆、百货楼、影剧院、医院、展览馆、变电站、地下建筑和库房，高层建筑和收藏陈列珍贵文物、图书、档案的博物馆、图书馆、档案馆的要害部位，应当按照国家消防技术规范的要求，安装火灾自动报警和自动灭火装置。
第四章 火灾预防和扑救
第十八条 生产、储存、经营、运输易燃易爆化学物品必须经当地公安消防监督机构进行消防安全审核，领取《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或者《易燃易爆化学物品准运证》，并采取严格的消防安全措施。
第十九条 城市燃气的生产、储存、输配，必须制定严格的消防安全措施，并在公安消防监督机构的监督配合下进行通气作业；其生产、储存、输配系统经批准采用动火作业时，必须在作业点周围采取保证安全的防范措施。
使用管道燃气的单位和个人，不得擅自拆除、改造、迁移、安装燃气设施和用具，不得擅自抽取管道燃气。严禁在卧室安装燃气管道设施和使用管道燃气。
第二十条 新建、扩建和改建的工程项目，应当按照国家和本省有关规定，送交当地公安消防监督机构进行建筑设计防火审核；工程竣工后，其消防设施须经公安消防监督机构验收合格，建设或者使用单位方可接收使用。
设计单位应当严格按照建筑设计防火规范进行设计，施工单位应当严格按照批准的防火设计图纸组织施工。
第二十一条 在有古建筑的园林中举办展销、展览及各种经贸活动，必须事先经园林主管部门和公安消防监督机构审查批准。
第二十二条 高层建筑、地下人防工程的管理和使用单位，必须严格执行有关的消防管理规定。在高层建筑、地下人防工程内，严禁焚烧可燃物品，燃放烟花爆竹，生产、储存易燃易爆化学物品。
第二十三条 生产、维修消防器材、设备和安装消防设施必须经公安消防监督机构批准，领取许可证，并到工商行政管理部门领取营业执照，方可组织生产经营。
第二十四条 任何单位和个人发现火警，都应当迅速准确地向当地公安消防队报警，积极参加火灾的扑救。
公安消防队接到报警，必须迅速赶赴火场组织扑救。火场总指挥在紧急情况下，为避免扩大损失，有权决定拆除毗连火场的建（构）筑物；有权调动附近单位的消防队和消防物资，组织交通运输、供水、供电、电讯、医疗救护、环境卫生等有关部门的力量，统一投入灭火抢险。
第二十五条 路经、停泊、降落在火场周边的车辆、船舶、飞机，必须绕行、改航，避让消防车辆、船艇、飞机，服从海陆交通管理人员和地面导航人员的调度。火场总指挥认为必要时，可以决定实行交通管制。
第二十六条 发生火灾后，失火单位负责人和附近居民，必须服从公安治安管理人员的命令，维护火场秩序，协助公安消防监督机构保护火灾现场，调查失火原因，统计火灾损失。
第五章 消防监督
第二十七条 公安消防监督机构对消防管理工作，按其职责范围和监督重点，实行分级管理。铁路、交通、民航、林业部门的公安消防监督机构，负责本系统的消防监督工作，业务上受当地公安消防监督机构的指导。
第二十八条 各级公安消防监督机构应当履行下列职责：
（一）开展消防法律、法规的宣传教育，定期深入各单位检查指导消防工作；
（二）调查处理消防管理违法违章行为，督促消除火险隐患；
（三）迅速组织和正确指挥火灾扑救；
（四）及时查明火灾事故原因，准确统计火灾损失；
（五）组织开发、研制防火灭火新产品，并对防火灭火新产品组织技术鉴定和推广应用。
第二十九条 公安消防监督机构根据城市规划方案，可以督促城建、公用、邮电等部门按照国家和本省有关规定，建设、改善和维护公共消防设施。
第三十条 各级公安消防监督机构检查指导消防工作时，被检查单位应当主动提供情况和资料。公安消防监督机构对检查发现的火险隐患，应当及时下发《火险隐患整改通知书》；被检查单位应当根据整改意见，填写《火险隐患整改责任书》，确定整改时间和责任人，报送当地公安消
防监督机构备案。
第三十一条 消防重点单位应当按照国家有关消防安全标准，落实消防安全措施。达到标准的，由公安消防监督机构颁发消防安全合格证书。
第三十二条 单位发生火灾后，公安消防监督机构在查明失火原因，确定失火责任后，应当出具《火灾原因鉴定书》或者《火灾原因认定书》，并向失火单位及其上级主管部门填发《火灾事故责任书》；对应予追究责任的，可以提出处理建议。
第六章 奖励与制裁
第三十三条 各级国家机关、有关部门和单位，对在防火、灭火工作中做出重大贡献或者显著成绩的单位、集体和个人，应当依照《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、第六十五条的规定，给予表彰、奖励。
对符合奖励条件的单位和集体，各级人民政府、有关部门和单位应当按照审批权限，授予消防工作先进单位、先进集体称号，通令嘉奖。
对符合奖励条件的国家机关工作人员和企业事业单位职工，各级人民政府、有关部门和单位应当按照审批权限给予记功、记大功、晋级、通令嘉奖，授予“先进生产（工作）者”、“劳动模范”等荣誉称号。
第三十四条 县以上公安消防监督机构对违反消防管理的单位和个人，有权直接作出以下具体行政行为：
（一）存在重大火险隐患的，除发出《火险隐患整改通知书》以外，必要时可以传唤有关人员，督促限期整改；
（二）发现随时有可能发生火灾危险的，责令立即整改；在紧急情况下，责令其将危险部位停产、停业整改；
（三）生产、维修消防器材、设备和安装消防设施，其产品和施工质量不符合国家和本省有关消防技术标准规定的，责令其限期整顿；拒不整顿的，由发证机关吊销其许可证；
（四）对经检验认定不符合国家消防技术标准的消防器材、设备等产品，不准出厂或者销售；
（五）对未经防火审核擅自施工或者施工中擅自更改防火设计的工程，责令暂停施工，并督促整改。
第三十五条 对违反消防管理的行为适用治安处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；治安管理处罚条例没有规定的，依照本办法予以处罚。
第三十六条 违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者处以一百元以上二百元以下罚款，并责令限期整改：
（一）在禁火区内携带引火器具或者未经批准擅自动用明火的；
（二）山林防火期和农作物收获季节在山林、林地、苇地、麦（谷）场地使用明火的；
（三）火车、汽车、拖拉机等机动车辆或者柴油机等动力机械，在禁火区内作业未采取防火安全措施的；
（四）私接、乱安电气线路、设备，或者电气设备和电源线路绝缘老化破损，或者电气设备带故障、超负荷运行，危及消防安全的；
（五）未经公安消防监督机构审核批准，生产、经营、储存或者运输易燃易爆化学物品的；
（六）生产易燃易爆化学物品，对产品未附有注明燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，并且未注明防火防爆注意事项的；
（七）堵塞、占用、封闭高层建筑、人防工程、商店（场）和公共娱乐场所的走道、楼梯、出口的；
（八）高层宾馆、饭店各楼层未配备供住客自救使用的安全绳、缓降器、软梯、救生袋等避难救生器具的；
（九）人员集中的公共建筑未按照规定设置火灾事故照明装置和应急疏散指示标志的；
（十）具有火灾危险性的重要建筑和要害场所、部位，事先未通知公安消防监督机构，擅自拆除、停用火灾自动报警、自动灭火装置的。
第三十七条 违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者处以一百元以上五百元以下罚款，并责令限期整改：
（一）在具有火灾危险性的场所安装使用固定火源或者焚烧物品的；
（二）采用明火或者高温进行烘烤、熬炼、烤炒等项作业，未采取消防安全措施的；
（三）在古建筑内的非指定宗教活动场所点灯、烧纸、焚香的；
（四）在易燃易爆危险场所，未按照规定安装防火防爆电气设备或者未采取导除静电措施的；
（五）在遇雷击易引起火灾、爆炸的场所，未按照标准采取防雷措施的；
（六）生产、储存和使用易燃易爆化学物品，未配备通风、防火、防爆、监测、报警、降温、防潮等消防安全设施的；
（七）在高层建筑、人防工程和人员集中的公共建筑内生产、储存易燃易爆化学物品的；
（八）未经公安消防监督机构批准，擅自销毁、处理废弃的易燃易爆化学物品的；
（九）将易燃易爆化学物品供应、赠送或者转让给无经营许可证的企业经营的；
（十）设计人员没有按照防火设计规范设计，施工人员未按照防火设计进行施工的；
（十一）生产建筑构件、配件、新型建筑材料、防火涂料，对产品未按照国家标准进行阻燃性能、耐火极限等数据的测定，即出厂进入流通领域的；
（十二）在人防工程内使用塑料类制品作装修材料（塑料壁纸除外）的；
（十三）拒不接受消防安全培训或者未取得合格证上岗作业的。
第三十八条 违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者处以二百元以上一千元以下罚款，并责令限期整改：
（一）对应当由公安消防监督机构防火审核的建筑工程项目，工程审批部门未经防火审核同意，即发放施工执照的；
（二）建设单位自行设计图纸，属于公安消防监督机构防火审核范围未经防火审核同意，即擅自交付施工的；
（三）经公安消防监督机构防火审核的建筑工程竣工后，其消防设施未经公安消防监督机构验收合格，即接收使用的；
（四）在人防工程内采用液化石油气和易燃液体作燃料的；
（五）未经公安消防监督机构和文物行政管理部门批准，擅自在古建筑物内安装电灯或者其它电气设备的；
（六）在古建筑保护范围内堆放柴草、木料等易燃可燃物品或者将煤气、液化石油气等引入古建筑物内的；
（七）生产、销售不符合国家消防技术标准的消防器材、设备，经公安消防监督机构查处，拒绝执行不准生产、销售指令的；
（八）未按照规定设置公共消防设施、配备消防器材设备或者对其管理养护不善，影晌灭火效能的；
（九）未经许可从事消防设施安装的；
（十）越级从事消防设施安装施工或者擅自转包消防工程的；
（十一）消防设施安装施工单位转让许可证的。
第三十九条 单位违反本办法第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，除对责任人员依法处理外，应当视情节轻重，对单位处以二千元以上五万元以下罚款。
公安机关对单位和责任人员实施处罚时，对存有重大火险隐患的，应当附有《火险隐患整改通知书》；对无正当理由逾期拒不整改的，可以再次处罚，直至整改。
第四十条 因拒不整改火险隐患和不安全因素或者因整改不及时、不合格而导致火灾事故的，对责任单位处以五千元以上十万元以下罚款；对责任人员给予警告或者处以五千元以下罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 依照本办法作出的处罚，由县级以上公安机关裁决。
依照本办法对责任人员所处罚款，一律不得用公款支付。
罚款应当开具财政部门统一制发的罚款收据。
罚款全部上缴同级财政，不得截留、挪用。
第四十二条 国家行政机关及其工作人员在消防工作中不履行法定职责、玩忽职守、贻误工作，造成重大经济损失和人员伤亡的，按照国家有关规定给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 企业或者企业法定代表人和负责人，对违反消防管理规章制度、防火安全操作规程，造成火险隐患或者企业财产损失的职工，根据有关法律、法规和劳动合同，有权决定给予行政处分。
第四十四条 生产、销售消防产品违反国家和本省有关法律、法规规定的，由有关部门依法予以查处。
第四十五条 保险公司应当深入投保单位进行防火检查，及时提出消除火险隐患的建议。投保单位有下列行为之一的，保险公司可以全部或者部分拒绝赔偿火灾损失：
（一）接到公安消防监督机构或者保险公司消除火险隐患的通知或者建议后，拒不整改，以致酿成火灾的；
（二）火灾事故发生后，不及时报警或者不积极组织扑救，放任火灾蔓延，扩大火灾损失的。
第四十六条 公安机关、公安消防监督机构及其工作人员应当严格履行消防监督职责，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按照有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对公安机关以及公安消防监督机构的具体行政行为不服，可以在接到裁决书、通知书之日起十五日内向上一级公安机关或者上一级公安消防监督机构、主管公安机关申请复议。
复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。不服复议决定，可以在接到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院提起行政诉讼；复议机关两个月内不作决定，可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
以上申诉和诉讼权利，公安机关以及公安消防监督机构在送达裁决书、通知书和决定书的时候，应当告知当事人。
第四十八条 公安机关以及公安消防监督机构消防管理方面的具体行政行为，对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定进行赔偿。
第七章 附 则
第四十九条 本办法适用于本省行政区域内的外商投资企业和外国人。法律、法规另有规定的除外。
第五十条 本办法自公布之日起施行。
附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省消防管理办法》的决定
（1995年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
决定
山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议，决定对《山东省消防管理办法》作如下修改和补充：
一、第四条修改为：“消防工作由各级公安机关实施监督，公安消防监督机构具体履行消防监督职能。
“军事设施、核设施、地下矿井的消防工作，由主管的军事机关或者有关主管部门负责，当地公安机关协助。”
二、第五条修改为：“各级人民政府应当加强对消防工作的领导，实行消防工作责任制，做好消防工作。”
三、第七条第一款修改为：“国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会的消防安全工作由其法定代表人或者负责人全面负责，并按有关规定配备专（兼）职消防人员，建立义务消防队伍。”
第七条增加一款，作为第三款：“消防重点单位法定代表人或者负责人、消防人员应当接受消防安全培训。消防设备操作控制人员、企业专（兼）职消防人员、易燃易爆等特种岗位人员，经培训并取得消防安全合格证后，方可上岗作业。”
四、第十八条修改为：“生产、储存、经营、运输易燃易爆化学物品必须经当地公安消防监督机构进行消防安全审核，领取《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或者《易燃易爆化学物品准运证》，并采取严格的消防安全措施。”
五、将第三十六条“违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告，并督促限期整改；拒不整改的，处以一百元以下罚款”修改为：“违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者处以一百元以上二百元以下罚款，并责令限期整改。”
六、将第三十七条“违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告，并督促限期整改；拒不整改的，处以一百元以上一百五十元以下罚款”修改为：“违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者处以一百元以上五百元以下罚款，并责令限期整改。
”
增加一项，作为第三十七条第十三项：“拒不接受消防安全培训或者未取得合格证上岗作业的。”
七、将第三十八条“违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告，并督促限期整改；拒不整改的，处以一百五十元以上二百元以下罚款”修改为：“违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者处以二百元以上一千元以下罚款，并责令限期整改。
”
第三十八条第八项修改为：“未按规定设置公共消防设施、配备消防器材设备或者对其管理养护不善，影响灭火效能的。”
第三十八条增加三项，作为第九、十、十一项：
“（九）未经许可从事消防设施安装的；
“（十）越级从事消防设施安装施工或者擅自转包消防工程的；
“（十一）消防设施安装施工单位转让许可证的。”
八、第三十九条修改为：“单位违反本办法第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，除对责任人员依法处理外，应当视情节轻重，对单位处以二千元以上五万元以下罚款。
“公安机关对单位和责任人员实施处罚时，对存有重大火险隐患的，应当附有《火险隐患整改通知书》；对无正当理由逾期拒不整改的，可以再次处罚，直至整改。”
九、增加一条，作为第四十条：“因拒不整改火险隐患和不安全因素或者因整改不及时、不合格而导致火灾事故的，对责任单位处以五千元以上十万元以下罚款；对责任人员给予警告或者处以五千元以下罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
十、第四十二条改为第四十八条，修改为：“公安机关以及公安消防监督机构消防管理方面的具体行政行为，对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定进行赔偿。”
十一、第四十四条改为第四十二条，修改为“国家行政机关及其工作人员在消防工作中不履行法定职责、玩忽职守、贻误工作，造成重大经济损失和人员伤亡的，按照国家有关规定给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
十二、第四十七条改为第四十四条，修改为：“生产、销售消防产品违反国家和本省有关法律、法规规定的，由有关部门依法予以查处。”
十三、删去第三十五条第二款、第四十六条、第四十八条、第四十九条和第五十二条。
此外，根据本决定对部分条款的顺序和文字作相应的调整和修改。
《山东省消防管理办法》根据本决定作出相应的修正，重新公布。
1995年8月16日
哈尔滨市行政复议规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第186号
哈尔滨市行政复议规定
《哈尔滨市行政复议规定》已经2008年4月30日市人民政府第24次常务会议通过，现予发布，自2008年6月15日起施行。
市长 张效廉
二〇〇八年五月十五日
哈尔滨市行政复议规定
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范行政复议工作，发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府和构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政复议机关办理行政复议事项适用本规定。
第三条 本市各级行政复议机关的法制机构（以下简称行政复议机构）具体承办行政复议事项，履行行政复议法和有关法律、法规、规章规定的职责。
第四条 市人民政府行政复议委员会依照本规定履行市人民政府受理的行政复议案件的议决职责。
区、县（市）人民政府可以根据实际情况，设立行政复议委员会。
行政复议委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。
行政复议委员会办公室设在本级人民政府法制机构，负责办理行政复议案件调查听证、组织调解、提请议决、落实行政复议委员会议决意见和对下级行政复议机构进行指导等具体工作。
第五条 行政复议机关应当为本机关的行政复议机构配备、充实、调剂与行政复议工作相适应的专职行政复议人员。
专职行政复议人员实行资格制度。
第六条 行政复议机关可以根据行政复议工作需要，聘请法律和其他方面专家担任行政复议咨询顾问。
第七条 行政复议案件处理结果作为对被申请人行政绩效考核和行政问责的依据之一。
第二章 一般规定
第八条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，按照法律、行政法规规定提出的行政复议申请，属于行政复议受理范围。
第九条 下列行为不属于行政复议受理范围：
（一）行政机关作出的行政处分和考核、任免、辞退、回避、退休等人事处理决定以及工资福利待遇等内部行为；
（二）作为具体行政行为证据使用的技术鉴定结论；
（三）行政机关与公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷；
（四）行政机关作出的不具有强制力的指导行为；
（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法规定实施的行为；
（六）行政机关协助执行人民法院生效判决或者裁定的行为，但是超出人民法院生效判决或者裁定内容的除外；
（七）行政机关落实政策处理历史遗留问题以及对上访或者申诉问题作出的没有规定新的权利、义务的重复处理行为；
（八）行业自律组织按照内部自律规定作出的处理决定；
（九）法律、行政法规规定不属于行政复议受理范围的其他行为。
第十条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，在障碍消除后申请期限继续计算。申请人在申请行政复议时应当提出迟延申请的理由和证据，是否准许，由行政复议机构决定。
第十一条 公民、法人或者其他组织对本市各级行政机关作出的具体行政行为不服，可以向有管辖权的行政复议机关递交行政复议申请。
对属于区、县（市）人民政府或者市政府工作部门管辖的案件，申请人也可以向市人民政府行政复议机构递交申请。市人民政府行政复议机构应当自收到申请之日起5日内将该行政复议申请转送有关行政复议机关依法处理，并对处理情况进行监督。
接受转送行政复议申请的行政复议机关应当依照行政复议法第十七条的规定办理。
第十二条 公民、法人或者其他组织对符合行政复议受理条件的事项，在法定申请行政复议期限内向信访部门或者行政执法投诉机构申诉的，信访部门或者行政执法投诉机构应当告知申诉人依法向有关行政复议机关申请行政复议。
第十三条 具体行政行为与公民、法人或者其他组织有法律上的利害关系，并且该公民、法人或者其他组织申请行政复议的，该公民、法人或者其他组织是申请人。
个体工商户申请行政复议的，以其营业执照登记的业主为申请人。
第十四条 公民申请行政复议的，应当向行政复议机构递交身份证明；法人或者其他组织申请行政复议的，应当向行政复议机构递交企业营业执照或者其他能够证明其合法资格的有关材料以及法定代表人或者负责人身份证明。
第十五条 公民因被限制人身自由或者疾病等特殊原因不能申请行政复议的，可以委托他人以该公民名义依法申请行政复议。行政复议机构在审查并受理行政复议申请后，被申请人提出异议的，行政复议机构应当向申请人和有关方面核实。
申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，其监护人可以以该公民名义申请行政复议。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政机关设立的临时组织或者非常设机构以及非依法设立的直属机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的，设立该组织或者机构的行政机关是被申请人。
第十七条 申请人依法请求上级行政机关责令行政复议机关受理其行政复议申请时，应当递交书面申请并说明理由。
上级行政机关责令行政复议机关受理行政复议申请时，应当制作责令受理通知书。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日予以受理，并将受理的法律文书在受理后3日内报送责令机关。
第十八条 有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
（一）已经责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
（二）行政复议机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审查的；
（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。
第十九条 被申请人提交的行政复议答复书应当全面、客观阐述作出具体行政行为的证据和依据等情况，并且对申请人的请求表明意见。
被申请人提交的证据包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录、视听资料等。
被申请人提交的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件。
被申请人提交的其他有关材料包括证明具体行政行为证据来源是否合法以及其他证明该具体行政行为是否合法、适当的有关材料。
第二十条 行政复议机构采信的证据应当具有真实性、合法性和关联性。
被申请人违反法定程序收集的证据或者在作出具体行政行为之后收集的证据，不能作为认定具体行政行为合法、适当的根据。
行政复议机构在办理行政复议案件过程中收集的证据，不能作为维持具体行政行为的根据，但是可以作为撤销、变更或者确认具体行政行为违法的根据。
第二十一条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。
第二十二条 市、区、县（市）人民政府工作部门的行政复议机构应当将本机关作出的行政复议决定书、行政复议终止通知书、不予受理决定书和驳回行政复议申请通知书在法律文书送达后的30日内向本级人民政府行政复议机构备案；区、县（市）人民政府的行政复议机构应当将本行政复议机关作出的行政复议决定书、行政复议终止通知书、不予受理决定书和驳回行政复议申请通知书在法律文书送达后的30日内向市人民政府行政复议机构备案。
第二十三条 市、区、县（市）人民政府的行政复议机构应当建立行政复议案件评查制度，对下级行政复议机构办理的行政复议案件进行评查，定期对下级行政复议机构的行政复议工作进行检查指导，规范行政复议工作。
第二十四条 行政复议机关办理行政复议事项，不得向申请人、第三人收取任何费用。行政复议所需经费列入本级财政年度预算，由本级财政予以保障。
第二十五条 行政复议案件材料应当按照档案管理的有关规定立卷归档。
第二十六条 行政复议机构工作人员在接待行政复议申请人或者处理行政复议申请过程中，发现可能影响社会稳定等重大问题的，应当及时报告上级机关或者有关机关处理。
第三章 行政复议程序
第一节 一般程序
第二十七条 行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起5日内，对行政复议申请进行审查，符合下列条件的应当受理：
（一）申请人具备申请行政复议的资格；
（二）有明确的被申请人和具体行政行为；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）申请事项属于行政复议受理范围；
（五）行政复议申请在法定期限内提出；
（六）属于本机关行政复议管辖范围；
（七）其他有权受理的行政机关或者人民法院尚未受理。
第二十八条 行政机关作出具体行政行为，没有向有关公民、法人或者其他组织送达相关法律文书的，申请人能够证实该具体行政行为确实存在，并且行政复议申请符合法律规定的，行政复议机构应当受理。
第二十九条 公民、法人或者其他组织提出行政复议申请后，又增加行政复议请求的，行政复议机构应当按照行政复议法第二十三条的规定办理。
前款规定的行政复议案件办理期限自行政复议机构收到新的行政复议申请之日起计算。
第三十条 行政复议机关依照行政复议法第二十一条的规定决定具体行政行为停止执行的，应当制作停止执行通知书，送达被申请人，并于3日内告知申请人、第三人。
第三十一条 有下列情形之一的，行政复议机构可以终止行政复议：
（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；
（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；
（四）申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；
（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的；
（六）被申请人具体行政行为尚未执行，并且对申请人、第三人的合法权益没有造成损害，被申请人自行撤销具体行政行为，申请人不撤回行政复议申请的；
（七）申请人对被申请人不履行法定职责行为申请行政复议后，被申请人在行政复议期间依法履行了法定职责，并且没有给申请人合法权益造成损害，申请人不撤回行政复议申请的；
（八）申请的行政复议事项有法律、法规规定的前置条件，申请人未履行其前置义务的。
行政复议终止的，应当制作行政复议终止通知书，送达申请人、被申请人和第三人。
第三十二条 申请人对被申请人变更后的具体行政行为不服，可以自知道变更后的具体行政行为之日起60日内递交行政复议申请书。行政复议案件办理期限自收到新的行政复议申请书之日起计算。
第三十三条 行政复议机关没有设立行政复议委员会的，行政复议机构应当组成行政复议合议组，对行政复议案件进行审理。
第三十四条 行政复议人员或者行政复议合议组应当对被申请人具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并且起草行政复议决定书或者其他行政复议法律文书。重大复杂或者影响较大的行政复议案件应当提出书面审查意见。必要时，可以征询有关专家意见。专业性较强的事项，可以进行鉴定。
第三十五条 行政复议审查意见或者行政复议决定书，应当按照程序报本机关负责人审批签发。行政复议机关负责人认为有必要的，可以召集办公会议或者常务会议讨论作出决定。
第三十六条 有下列情形之一的，行政复议机关可以确认具体行政行为违法：
（一）被申请人违法实施具体行政行为造成损害后果，不能恢复原状的；
（二）被申请人不依法履行法定职责，责令履行已经没有实际意义的；
（三）具体行政行为违法，但是决定撤销该具体行政行为已经没有实际意义，或者可能会对公共利益造成重大损害的。
第三十七条 行政复议机关认定具体行政行为违反法定程序，决定予以撤销并且责令重新作出具体行政行为的，被申请人重新作出具体行政行为不受行政复议法第二十八条第二款的限制。
第三十八条 适用一般程序作出的不予受理决定书、行政复议决定书、停止执行通知书应当由行政复议机关负责人审批签发，加盖行政复议机关印章。其他行政复议法律文书由行政复议机构负责人签发，加盖本机关行政复议专用章或者行政复议机构印章。
第三十九条 行政复议机关在办理行政复议案件过程中，可以对一并提出的有关行政赔偿事项进行调解，达成赔偿协议的，应当制作行政复议调解书；未达成赔偿协议的，行政复议机关应当依法作出行政复议决定。
第二节 听证程序
第四十条 行政复议机构办理行政复议案件，应当充分听取当事人的意见，可以召开有案件当事人参加的行政复议案件调查听证会，对有关证据、依据进行质证、核查，听取相关各方的意见。
第四十一条 申请人、第三人可以亲自参加行政复议案件调查听证会，也可以委托1至2名代理人；被申请人应当参加听证会，不得以任何理由拒绝出席或者拒绝提供有关情况资料。
行政复议机构可以通知或者邀请其他有关单位或者个人参加听证会，听取意见。
设立行政复议委员会的行政复议机关，对重大复杂、争议较大的案件，行政复议委员会委员可以参加调查听证。
第四十二条 行政复议案件调查听证会按照下列规定进行：
（一）行政复议机构应当在听证会召开3日前将听证会举行的时间、地点通知听证参加人；
（二）听证会由行政复议机构负责人或者其指定的行政复议人员主持；
（三）举行听证时，申请人宣读行政复议申请，被申请人应当就其作出的具体行政行为所根据的事实和依据进行答复，就有关事实进行举证，当事人可以当场进行质证；
（四）听证会应当制作听证笔录，听证笔录由当事人确认无误后签名或者盖章。
听证笔录可以作为办理行政复议案件的证据。
第三节 简易程序
第四十三条 被申请复议的具体行政行为有下列情形之一，并经初步审查事实清楚、情节简单的，行政复议机关可以适用简易程序进行审理：
（一）对公民处以警告、暂扣许可证或者执照、5000元以下罚款或者没收违法所得、没收非法财物标的额在5000元以下处罚的；
（二）对法人或者其他组织处以暂扣许可证或者执照、5万元以下罚款或者没收违法所得、没收非法财物标的额在5万元以下处罚的；
（三）对公民财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，标的额在1万元以下的；
（四）对法人或者其他组织财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，标的额在10万元以下的；
（五）对公民之间争议面积在50平方米以下、对公民与法人或者其他组织之间争议面积在100平方米以下、对法人或者其他组织之间争议面积在500平方米以下的土地、林地、草原等自然资源权属争议进行处理的；
（六）认为行政机关违法要求履行义务的；
（七）请求行政机关履行法定职责，行政机关未依法履行的；
（八）对法律、行政法规规定需要行政复议机关在30日内作出行政复议决定的；
（九）其他事实清楚，情节简单的具体行政行为。
第四十四条 行政复议案件适用简易程序，应当由行政复议机构负责人批准，指派1名行政复议人员审理，1名行政复议人员协助审理。
需要合议和调查的案件，行政复议机构可以组成行政复议合议组审理。
第四十五条 被申请人应当在收到行政复议机关适用简易程序审理案件的立案通知后7日内答辩。
第四十六条 适用简易程序作出的行政复议决定书或者其他行政复议法律文书由本机关行政复议机构负责人审批签发，行政复议决定书加盖行政复议机关印章，其他法律文书加盖本机关行政复议专用章或者行政复议机构印章。
第四十七条 适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自收到行政复议申请书之日起30日内办结。需要延期审理的，经行政复议机构负责人批准，可以延期10日。
第四十八条 在办理适用简易程序审理的案件过程中，发现案件情况比较复杂、疑难的，行政复议工作人员应当提出转为一般程序处理的意见，报行政复议机构负责人批准。
第四节 议决程序
第四十九条 按照行政复议委员会形式审理行政复议案件的，适用本节议决程序。
第五十条 行政复议委员会由本级人民政府聘请有关专家、学者以及其他专业人员组成，其中本级人民政府以外的委员应当占全部委员的半数以上。
行政复议委员会议决本级人民政府受理的需要政府作出行政复议决定的行政复议案件，但适用简易程序的除外。
第五十一条 行政复议机关对受理的行政复议案件，需要作出行政复议决定的，行政复议委员会办公室应当形成案件调查报告，并且将调查报告和有关材料在行政复议委员会案件议决会议召开的3日前发送参加案件议决的委员。
第五十二条 行政复议委员会案件议决会议由3至9名委员参加，委员人数为单数，其中本级人民政府以外的委员应当占半数以上。
第五十三条 行政复议调查人员应当向行政复议委员会案件议决会议汇报案件调查情况，议决委员可以对案件相关情况进行询问，对案件涉及的证据和法律问题进行研究，按照少数服从多数的原则，以表决方式形成行政复议案件的议决意见。
第五十四条 行政复议委员会案件议决会议形成的议决意见报委员会主任签发，由本级人民政府作出决定。
第五十五条 行政复议委员会主任认为行政复议案件需要重新议决的，应当责成行政复议委员会办公室另行组织召开不少于9名委员参加的案件议决会议，或者召开由三分之二以上委员参加的委员会会议，按照少数服从多数的原则，以表决方式议决。经重新议决的行政复议决定书报行政复议委员会主任审签。
行政复议委员会主任认为重新作出的议决意见需要再次研究决定的，应当报请本级人民政府常务会议集体研究作出决定。
第四章 法律责任
第五十六条 违法实施具体行政行为或者严重影响行政复议制度实施的，按照有关规定追究责任。
第五十七条 对未按照规定及时将行政复议法律文书报送备案的，对其单位和直接责任人员给予通报批评。
第五十八条 对阻挠行政复议机构及其工作人员调查取证、查阅有关材料以至影响行政复议案件审理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分。
第五章 附 则
第五十九条 办理行政复议事项的期限、期间，均以法律事实发生之日的次日起计算。
本规定所称3日、5日、7日是指工作日。
期间的最后一天是法定假日的，依法顺延。期间不包括在途时间。
第六十条 行政复议法律文书送达的方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达和委托送达等。
第六十一条 行政复议委员会的具体工作程序及相关工作制度，由本级人民政府根据本规定制定。
第六十二条 本规定自2008年6月15日起施行。2005年1月4日市人民政府发布的《哈尔滨市行政复议规定》同时废止。
