大庆市人民政府关于印发《大庆市国土资源储备办法》的通知

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国家建材局


建材工业企业闲置设备调剂利用管理办法
（一九九二年六月二十日国家建筑材料工业局发布）

第一条 为了做好建材企业闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，根据国务院经留办（原生产办公室）等七个部、委、局以“国生调度[1991]7号”文联合印发的《企业闲置设备调剂利用管理办法》，结合建材行业和实际情况，制订本办法。
第二条 闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或变更计划后不用，但仍有使用价值的设备。
下列设备不得作为闲置设备处理：
（一）在用和备用的设备；
（二）建设项目的设备；
（三）正在维修或改造的设备；
（四）特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；
（五）国务院各有关部门明文规定淘汰的能耗大、严重污染环境和危害职工人身安全的设备以及不许转让和扩散的设备：
（六）待报废的设备。
第三条 闲置设备的调剂利用，是为了解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。
第四条 闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互惠互利、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签定合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。
第五条 闲置设备的有偿转让必须经银行结算，禁止现金交易。
第六条 闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。
第七条 企业闲置设备5年调剂不出去，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨：对于长期调不出去的闲置设备，应改制利用，需提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以拨废。
第八条 企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不准挪用。
第九条 在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的企业，应积极选用闲置设备。由此节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。
第十条 凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事设备调剂咨询服务活动，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。违者由工商行政管理机关依法进行严肃处理。
第十一条 闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖。违者由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，设收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款,上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条 全国建材行业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查归口国家建材局生产管理司负责。
国家建材局委托“全国建材工业企业闲置设备调剂利用中心”（以下简称“调剂中心”）组织协调全国建材行业闲置设备调剂利用管理的日常工作，具体从事建材行业跨地区闲置设备的资源调查、信息汇总、交流，组织跨地区建材企业闲置设备调剂市场，组织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，办理国家建材局生产管理司授权的其它事项。
第十三条 各级建材主管部门按照国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》、国家建材局《全民所有制建材工业企业设备管理规程》以及国家和各地闲置设备调剂利用管理的有关规定和设备分级管理权限，负责做好本地区建材企业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查等日常工作，涉及国有资产产权变动的有关事项，由同级国有资产管理部门负责。
企业设备分级管理权限按当地财政部门企业固定资产管理的有关规定执行。
第十四条 企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备，闲置设备，其年度调剂金额不应低于本企业闲置金额的5％。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
第十五条 闲置设备的调剂利用，必须依照企业设备分级管理权限，严格履行审批手续。
（一）属于上级建材行业主管部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报、审批后才能进行调剂：
（二）属于企业管辖范围内的设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备应及时汇总报企业隶属主管部门和同级税务、国有资产管理部门备案，并接受上级主管部门和同级税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。
第十六条 要建立企业闲置设备统计年报制度。企业要认真填写上年度“建材企业闲置设备统计年报”并于每年元月下旬报企业隶属主管部门和调剂中心。
第十七条 企业拟调剂出售的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管连的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不能进入市场。企业可分别于当年元月和六月下句，将“闲置设备有偿调拨单”报调剂中心汇总。
第十八条 拟购置闲置设备的企业需填写“闲置设备购置单”，按设备分级管理权限，经企业设备管理和财务部门或主管部门设备管理和财务方面审查同意，签字盖章后，于当年元月和六月下旬报调剂中心汇总。
第十九条 调剂中心将根据供、需资源情况，原则上于次年上半年组织召开跨地区建材行业闲置设备调剂洽淡会，洽淡会具体事项以通知为准。
企业根据需要可随时将闲置设备的供、需资源信息按照本办法第十七、十八条要求报调剂中心，调剂中心可及时为供、需双方进行调剂接洽。
第二十条 经调剂中心接洽，闲置设备供需双方根据本办法第四条规定调剂价格原则协商一致后，双方在“闲置设备有偿调拨单”上签字盖章，并经调剂中心签字盖章后，调剂正式生效。
第二十一条 调剂中心的咨询服务收费标准按照国家有关规定办理。
第二十二条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。


中国保险监督管理委员会


清理整顿保险中介市场方案
中国保险监督管理委员会




一、清理整顿的目的
认真贯彻落实全国保险工作会议精神，全面整顿保险中介市场秩序，规范保险中介人行为，严肃查处违法违规开展保险中介业务的机构和个人，通过清理整顿和深化改革，促进我国保险中介市场的健康发展。
二、清理整顿的对象
清理整顿对象为国内保险公司、再保险公司、外资保险公司、中外合资保险公司、保险中介机构和个人代理人。
三、清理整顿的主要内容
清理整顿工作以《保险法》、《保险代理人管理规定（试行）》、《保险经纪人管理规定（试行）》等法律、法规和规章为依据，以规范保险中介经营的合法性、合规性、安全性为重点，规范保险中介市场行为，取缔非法保险中介机构，查处国外保险机构违法从事保险中介业务，整顿
保险兼业代理机构，严禁保险代理人哄抬手续费、误导客户、截留挪用保险费、代保险公司定损、理赔等违法违规的经营行为，加强对农村保险代办站（所）和寿险营销部的管理，为我国保险中介市场的发展创造良好的环境。
（一）规范保险中介行为
1、保险公司应设立专门机构和配备相应的专职人员加强对保险代理人的管理，建立健全各项保险代理管理规章制度。
2、保险公司要对保险单证进行全面清理，加强对保险单证发放、登记、回收的管理，已发放给保险代理人的业务用章、单据、电脑软件程序等必须限期收回，不留隐患。对保险代理人私刻保险公司业务公章的行为要严肃查处。
3、保险公司必须按照财政部和保险监管机关制订的手续费和佣金标准支付保险代理人手续费和佣金，手续费和佣金不得直接从保费扣减，手续费不得以现金或现金支票支付。保险公司对保险代理人的财务管理必须实行收支两条线。
4、保险公司要对保险代理人撕单、埋单等行为进行清查，一经发现，必须立即终止保险代理合同，并向保险监管机关报告，构成犯罪的，要移交司法机关处理。
5、保险公司不得委托保险兼业代理机构和个人代理人从事保险事故的定损和理赔业务，凡已同上述机构和个人签订的理赔代理合同，必须立即终止。
6、保险公司要全面规范保险代理合同，由总公司统一制定保险代理合同文本格式，并报保监会备案。
7、保险公司不得授权代理人签发保险单。个人代理人必须持证上岗，实行一司专属制，不得为多家保险公司代理。
8、各保险公司不得接受未经保险监管机关批准的保险经纪人介绍的直接承保业务。
（二）取缔非法保险中介机构
1、凡未经国家保险监管机关批准，擅自设立的保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司均属非法保险中介机构，必须坚决取缔。各保险公司与此类公司签订的保险业务合同或协议必须立即终止。
2、各类保险咨询或风险咨询机构未经批准一律不得经营保险代理和经纪业务，保险公司不得与此类机构签订保险代理合同或协议，已签订的保险代理合同或协议必须立即终止。
（三）查处外资保险机构在中国境内违法从事保险中介业务
1、在华外资保险公司代表处一律不得从事保险代理和经纪活动，不得以向境外安排分保或特约临时分保为条件向国内保险公司介绍保险业务，已有上述行为的外资代表处，必须立即停止活动，并将有关情况上报中国保险监督管理委员会。
2、国外及港、澳、台保险公司未经保险监管机关批准，一律不得在中国大陆从事直接业务，已签订的保险合同属非法保险合同，必须立即终止，办理退保手续。已决和未决赔款由出具保险合同的原保险公司负责。
3、国外及港、澳、台保险经纪人（公司）未经保险监管机关批准，一律不得在中国大陆从事直接承保业务的任何保险经纪活动。
4、经保险监管机关批准设立的保险经纪公司，只能同保险标的所在地的保险公司洽谈和办理保险经纪业务。
（四）整顿保险兼业代理机构
1、自本通知下发之日起，保险公司一律不准发展新的保险兼业代理人，不得再签订新的保险兼业代理合同。
2、保险公司应建立保险兼业代理人档案库、代理业务台帐和支付手续费帐簿，加强对兼业代理人的管理。
3、自本通知下发之日起，保险公司要对每一个所属兼业代理人的业务单证、保费收入、赔款支出、欠缴保费等进行一次全面清理，对存在严重问题的兼业代理人，应与其终止保险兼业代理合同。
4、保险公司应对所属兼业代理人进行登记，已取得《经营保险代理业务许可证（兼业）》的兼业代理人须重新换发许可证，未取得许可证的兼业代理人须申请领取新的《经营保险代理业务许可证（兼业）》，新的许可证换发和申领办法另行通知。
5、凡已无经营主业或主业已变更，实际或变相从事保险专业代理业务的兼业代理人一律撤销，已发《经营保险代理业务许可证（兼业）》要立即上缴。
6、严禁保险公司与党政机关、事业单位及其职能部门签订保险兼业代理合同，已签订的必须立即终止。
7、保险公司不得委托兼业代理人出具保险单。如业务确有需要委托兼业代理人出单的，由各保险总公司统一报保险监管机关批准。
8、保险兼业代理人只能在其经营场所内从事保险兼业代理业务，不得对外挂牌，不得外出展业。
9、保险公司应严格按照清理整顿的要求，认真填报、逐级汇总有关兼业代理机构报表。
（五）加强对农村保险代办站（所）和寿险营销部的管理
1、保险公司要加强对农村保险代办站（所）的管理，不得再增设新的代办站（所）。
2、保险公司要加强对寿险营销部的管理，在未制定出新的规定之前，对寿险营销部的管理原则为：办公场所不得对外挂牌，不得直接从事收取保险费、签发保单等业务经营活动，不得发证和刻制行政公章。
3、农村保险代办站（所）和寿险营销部暂不列入此次清理整顿范围。
四、清理整顿工作步骤
（一）时间安排
1999年3月1日起至1999年7月31日止。
（二）工作步骤
此次清理整顿工作以保险公司自查自纠为主，要求保险公司上级查下级，规范保险公司自身行为。清理整顿工作分三个阶段：第一阶段，3月1日至3月31日为动员阶段，各保险总公司逐级传达清理整顿工作精神，做到层层动员，逐级落实。
第二阶段，4月1日至6月30日为自查自纠阶段，各级保险公司要根据此次清理整顿主要内容结合本单位的实际，对照检查，写出本单位的自查自纠报告，提出落实清理整顿工作的具体措施。各保险总公司要根据本系统各级机构的整改报告，制订本公司保险中介业务管理制度，并以
工作报告的形式上报保监会。
第三阶段，7月份为验收检查阶段，保监会将组织清理整顿验收小组进行交叉验收检查，对各保险公司重点问题进行专题验收检查，使此次清理整顿工作真正落到实处。
五、清理整顿工作要求
（一）制定方案
各保险公司要根据清理整顿的要求，结合本公司的实际情况，制定切实可行的整顿方案，并确定一名领导具体负责，于3月底前报中国保险监督管理委员会。
（二）突出重点
各保险公司要认真抓好航空人身意外险、机动车辆保险等重点险种的整顿工作；要根据实际情况，确定整顿的重点地区和重点问题；要把保险中介市场中普遍存在的问题和群众反映强烈的违规行为等作为清理整顿的重点。
（三）注重实效
各保险公司在清理整顿过程中要端正指导思想，克服短期行为，不走过场，注重实效。对领导清理整顿不得力，验收不合格，整顿走过场的保险公司予以通报批评，限期整改。
六、清理整顿工作验收标准
（一）保险公司对保险代理人管理是否得到加强，个人代理人是否做到持证上岗；
（二）保险公司是否杜绝保险代理人签发保险单的行为，单证的管理是否严格，已发出的业务用章是否全部收回；
（三）保险公司是否已全部取消同非法保险代理机构的代理合同，是否已停止同非法保险中介机构的业务往来；
（四）保险公司同代理机构是否实行了财务收支两条线管理，收取保险费是否及时，手续费支付标准是否合规；
（五）保险公司是否已制订保险代理管理制度，执行结果如何；保险代理人档案是否健全；对违法违规的代理人行为是否进行查处和纠正。
寿险公司营销员业务统计表（略）
国外保险机构在华经营经纪（代理）业务统计表（不含再保险）（略）
保险中介机构统计表（略）
＿＿＿保险公司＿＿＿分公司保险兼业代理机构统计表（略）
保险中介市场清理整顿验收报表（略）



1999年3月2日