教育部关于印发《国家留学基金管理委员会章程》的通知

上一篇: 山东省婚前健康检查管理办法（修正）
下一篇: 卫生部关于颁发《熟制鱼糜灌肠》等19个食品卫生标准的通知

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府规章制定程序规定


（2002年10月14日抚顺市人民政府第67次常务会议审议通过 2002年10月21日抚顺市人民政府令第95号公布）



第一条 为了规范抚顺市人民政府（以下简称市政府）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市政府规章的立项、起草、审查、决定和公布、解释与备案，适用本规定。

第三条 市政府规章就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项；

（三）抚顺市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定规章的事项。

第四条 制定市政府规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定。

第五条 市政府法制部门是本市规章制定工作的主管部门，其立法工作的主要职责是：

（一）编制规章计划草案；

（二）组织落实规章起草工作；

（三）审核、修改规章草案；

（四）组织规章草案的可行性调研论证；

（五）协调处理规章起草制定过程中的矛盾；

（六）负责规章的备案工作；

（七）负责规章的印制和汇编出版工作；

（八）负责地方行政立法工作的指导、培训工作；

（九）代市政府具体承办向市人大常委会提报的立法项目等工作。

第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，或者“实施细则”、“实施办法”。

第七条 规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3”等。

规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。

第八条 规章的内容包括：

（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；

（二）权利、义务等具体规范；

（三）法律责任、施行日期；

（四）其他需要规定的内容。

第九条 市政府有关部门应在本部门业务和职责范围内根据工作的需要，于每年10月底以前向市政府提出下一年度制定规章的立项申请。

报送制定市政府规章的立项申请，应当对制定市政府规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十条 市政府法制部门负责对制定市政府规章的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定计划，报市政府批准后实施。

市政府年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。

第十一条 市政府年度规章制定计划根据实际情况需要调整的，由起草部门提出书面报告，经法制部门研究，报分管市长决定；市政府法制部门也可以根据实际需要，向市长提出调整计划的报告。

第十二条 市政府可以确定由一个或者几个部门具体负责规章的起草工作。

起草部门应成立起草小组，确定一名领导负责起草工作。

起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十三条 部门起草市政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

听取意见可以采取征求意见会、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十四条 起草市政府规章，涉及市政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。

第十五条 起草单位应当将规章送审稿及起草说明、制定规章的立法依据对照表和其他有关材料一并报送审查。

规章送审稿的起草说明应当就制定规章的立法依据、必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。

报送审查的规章送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的规章送审稿，应当由几个部门主要负责人共同签署。

第十六条 市政府法制部门主要从以下方面对规章送审稿进行审查：

（一）是否符合法律、法规的规定，是否与有关规章协调、衔接；

（二）是否符合世界贸易组织规则的要求；

（三）是否符合本市改革、发展、稳定的实际需要；

（四）结构、条文和法律用语是否合理、准确；

（五）需要审查的其他内容。

规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定市政府规章的基本条件尚不成熟的；

（二）有关机构或者部门对规章送审稿确定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的。

第十七条 市政府法制部门应当将规章送审稿发送有关机关、组织和专家征求意见。

市政府法制部门应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

规章送审稿涉及本市重大问题的，市政府法制部门应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，市政府法制部门应当将规章送审稿报市政府批准后向社会公布或者举行听证会。

第十八条 有关部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制部门的意见上报市政府决定。

第十九条 市政府法制部门应当认真研究各方面的意见，对规章送审稿、起草说明进行修改，形成规章草案和对草案的说明。

第二十条 市政府审议规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。

市政府审议规章草案时，由起草部门作说明，也可以由市政府法制部门作说明，与规章草案内容有关的部门负责人列席会议。

第二十一条 市政府法制部门应当根据市政府常务会议或全体会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，经分管市长签署意见后，呈请市长签署命令予以公布，并在抚顺市人民政府公报和抚顺日报上及时刊登。

在抚顺市人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

第二十二条 规章解释权属于市政府。

市政府规章的解释由市政府法制部门参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市政府批准后公布。

市政府规章的解释同市政府规章具有同等效力。

第二十三条 市政府规章应当自公布之日起30日内，由市政府法制部门依照《法规规章备案条例》和国务院关于规章备案格式的规定向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。

第二十四条 修改、废止规章的程序，参照本规定执行。

第二十五条 由市政府负责的地方性法规草案的起草以及地方性法规修改、废止议案的提出，参照本规定办理。

第二十六条 编辑出版市政府规章汇编，由市政府法制部门依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

第二十七条 本规定自2002年11月21日起施行。1996年7月31日市政府发布的《抚顺市人民政府规章制定程序规定》（抚政发[1996]32号）同时废止。



建设部


关于开展全国抗震设防质量检查工作的通知

建质[2003]174号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市首规委、市政管委、市农委、房屋土地管理局：

　　为加强对建筑工程抗震设防质量工作的管理，保证建筑工程各方主体在各个环节认真执行国家的有关法律法规和国家强制性技术标准，我部决定在2003年下半年在全国范围内开展一次抗震设防检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查范围和对象

　　（一）“十五”以来建设的人流集中的大型公共建筑和城市基础设施；

　　（二）2002年7月1日后竣工，单体建筑面积在2000平方米以上的住宅工程；

　　（三）在建砖混和钢筋混凝土房屋工程；

　　（四）村镇建筑中的公共建筑。

　　二、检查内容和重点

　　（一）内容

　　1．受检工程是否按照国家工程建设标准进行抗震设防；建设行政主管部门对抗震设防监管的情况；

　　2．受检工程在勘察、设计、施工、监理等环节中执行国家强制性技术标准的情况，施工图审查机构是否按规定进行审查；

　　3．受检工程涉及到的各方主体质量责任制的落实情况。

　　（二）检查的重点是与抗震设防有关的地基基础、主体结构以及非结构构件的抗震设防质量。

　　三、检查依据

　　1．《抗震设防检查要点》；

　　2．《要点》所涉及到的相关有关法律法规；

　　3．2002年建设部发布的有关的工程建设标准强制性条文。

　　四、检查的时间安排

　　检查分为两个阶段：第一阶段由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门部署有关单位开展自查，并对有关工程进行抽查。各省、自治区、直辖市的检查工作要求在2003年10月30日以前完成，检查情况的总结于2003年11月15日前报送建设部工程质量安全司。

　　第二阶段，在各省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织检查的基础上，建设部会同有关部门组织抽查。抽查的具体时间和地区另行通知。

　　五、检查要求

　　（一）加强组织领导。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要成立有相关部门参加的检查领导小组。结合本地区实际情况，制订具体的检查方案。要做好抗震设防质量检查的宣传工作。通过宣传使工程建设各方责任主体提高抗震设防的责任感，使全社会增强抗震设防意识，但要防止因宣传不当引发不良后果。

　　（二）积极依靠专家与专家组织。各地在开展检查工作时，要充分发挥专家和专家组织的作用，由熟悉建筑工程质量控制和抗震标准规范的专家组成检查组进行检查，保证检查质量。

　　（三）各地在检查工作中，要进一步加大执法力度。对不认真落实责任制度，出现严重问题的单位，要根据《建筑法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规进行处罚。

　　（四）各地在检查工作结束后，要认真进行总结。总结内容为：检查工作的总体情况；受检工程涉及到的各方主体质量责任制的落实情况和工程建设标准强制性条文的执行情况；建设行政主管部门对抗震设防质量进行监管的情况、对检查结果的处理情况以及针对存在问题提出的整改措施；今后的工作建议。

　　附件：2003年全国建筑工程抗震设防质量检查要点

中华人民共和国建设部
二○○三年八月二十五日

　　附件：

2003年全国建筑工程抗震设防质量检查要点

　　第一条　为加强对建筑工程抗震设防的监督管理，确保建筑工程抗震设防质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》、建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》和《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等有关法律、法规，依据有关技术标准，制定本检查要点。

　　第二条　本检查要点，适用于抗震设防区建筑工程的勘察、设计、施工、监理等各个环节的抗震设防质量检查。　

　　第三条　按本检查要点进行检查、抽查时，应当以《工程建设强制性条文（房屋建筑部分）》作为主要判定依据，并结合现行规范、规程中的相关条文进行检查。

　　第四条　承担建筑工程勘察、设计、施工和监理的单位和人员，应具备相应的资质，并严格遵守“先勘察、后设计、再施工”的基本程序，建筑工程未经施工图审图机构审查、超限高层建筑工程未经抗震设防专项审查，不得开始施工。

　　第五条　建筑工程抗震设防质量检查的基本内容包括：

　　（一）抗震设防标准；

　　（二）场地勘察和地基基础的抗震质量；

　　（三）建筑方案和结构布置的抗震要求；

　　（四）结构构件的抗震承载力；

　　（五）混凝土结构的抗震等级和配筋构造；

　　（六）砌体结构的高度、层数和整体性连接构造；

　　（七）钢结构的整体、局部稳定性和连接的整体性；

　　（八）非结构构件与主体结构的拉结构造；

　　（九）超规范规程适用范围的设计是否经过专项审查；

　　（十）抗震建筑对材料和施工的特别要求。

　　第六条　建筑工程抗震设防标准不得降低，检查重点如下：

　　（一）抗震设防烈度应按国家颁发的文件和图件执行；

　　（二）抗震设防类别应符合国家标准的要求；

　　（三）地震作用和抗震措施，包括抗震等级和构造不得低于国家标准的要求。

　　（四）建设单位不得明示或暗示勘察设计单位降低抗震设防标准。

　　第七条　建设场地的抗震勘察应能准确提供场地条件，提出供结构抗震设计的可靠参数，检查重点如下：

　　（一）勘察工作质量

　　1．钻孔、取样和原位测试的数量、位置和深度；

　　2．波速测试方法；

　　3．液化土层中标贯试验的数量；

　　4．不利地段的勘察。

　　（二）勘察报告质量

　　1．场地类别划分的准确性；

　　2．液化评价的准确性；

　　3．边坡地震稳定性评价的合理性；

　　4．供时程分析用的土层动力参数的可靠性；

　　5．对液化地基和不利地段的地基基础设计建议的合理性。

　　第八条　地基基础设计应以上部结构形式和勘察成果为依据，保证地基承载力和稳定性满足要求，检查重点如下：

　　（一）基础选型和地基处理

　　1．是否依据勘察成果；

　　2．有液化土层的地基，基础选型、埋深和布置是否合理；

　　3．液化地基的处理方案、处理深度和检测结果是否正确。

　　（二）承载力

　　1．天然地基基础验算时，是否按抗震规范要求调整地基承载力；

　　2．桩基验算时，是否按规范要求调整单桩承载力；

　　3．液化土中的桩基承载力，是否满足抗震要求。

　　（三）地基与边坡稳定性

　　1．倾斜场地液化的抗滑动验算、抗滑动措施和结构抗裂措施；

　　2．对可能发生地震滑移的边坡，是否按勘察成果进行处理。

　　（四）构造

　　液化土中桩基的配筋范围和构造是否满足抗震要求。

　　第九条　建筑方案和结构布置应符合抗震概念设计的要求，检查重点如下：

　　（一）建筑方案和布置

　　1．是否符合规则性要求；

　　2．一般不规则时是否按规范采取加强措施；

　　3．特别不规则时是否采取比规范要求更强的有效抗震措施。

　　（二）结构体系

　　1．结构应设计成双向抗侧力体系，同一楼层不应采用不同结构材料混合承重的抗侧力体系；

　　2．复杂结构应有合理的地震作用传递途径；

　　3．应采取措施防止局部构件的地震破坏导致整个结构丧失对重力的承载力；

　　4．对抗震薄弱部位的判断和措施是否合理。

　　第十条　结构抗震计算应重点检查下列内容：

　　（一）基本计算参数

　　1．设防烈度、设计基本地震加速度、设计地震分组、场地类别正确；

　　2．计算模型和主要荷载取值。

　　（二）计算结果的分析判断

　　1．关键部位计算机输出结果的判断和不当结果的处理；

　　2．人工计算的假定、公式和分项系数。

　　（三）设计说明、施工图与计算结果相符的程度。

　　第十一条　混凝土结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：

　　（一）抗震等级；

　　（二）结构总地震剪力系数；

　　（三）关键部位框架梁柱和剪力墙的构造做法；

　　（四）带转换层、带加强层、错层、多塔和连体结构中，关键部位的构造做法。

　　第十二条　多层砌体结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：

　　（一）房屋总高度和层数应在规定的限值之内；

　　（二）关键墙段的抗震承载力应满足要求；

　　（三）构造柱、圈梁设置的数量、位置和构造做法；

　　（四）预制板的支承长度、楼板与墙体的连接构造。

　　第十三条　底部框架砌体结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：

　　（一）房屋总高度和层数、底部框架的层数应在规定的限值之内；

　　（二）上下楼层的侧向刚度比和墙体布置应符合规定；

　　（三）底部混凝土结构的抗震等级；

　　（四）托墙梁和过渡层的构造做法。

　　第十四条　钢结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：

　　（一）是否以12层为界区分计算和构造要求；

　　（二）钢框架-支撑结构中，框架承担的地震作用；

　　（三）关键部位构件的长细比和板件的宽厚比；

　　（四）梁柱节点的构造做法和柱脚构造。

　　第十五条　非结构的抗震构造，应重点检查下列内容：

　　（一）非结构对结构整体刚度的影响，应在计算分析中予以考虑；

　　（二）填充墙、女儿墙、隔墙和其他非结构构件与主体结构的拉结措施；

　　（三）设备管道在墙体和楼盖的洞口应有相应的加强措施。

　　第十六条　超限设计的建筑工程，应重点检查下列内容：

　　（一）超限高层建筑工程是否在初步设计阶段申报抗震设防专项审查，抗震设防专项审查意见是否符合《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》的要求；

　　（二）超限高层建筑工程的施工图是否执行了抗震设防专项审查意见，施工图审查机构是否检查了抗震设防专项审查意见的落实情况；

　　（三）其他超规范、规程设计的建筑工程，是否按《建筑工程勘察设计管理条例》第29条规定，经省级及以上人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定。

　　第十七条　建筑工程材料应保证质量，满足工程的需要，检查重点如下：

　　（一）原材料检验（试验）报告及保管情况；

　　（二）各种材料的强度是否满足设计要求，是否符合抗震材料的最低强度要求。

　　第十八条　抗震建筑地基处理和基础施工，重点检查下列内容：

　　（一）检测方法、手段、数量和结果；

　　（二）检测结果总体评价的合理性；

　　（三）地基液化处理结果的可靠性。

　　第十九条　抗震建筑上部结构的施工，重点检查下列内容：

　　（一）混凝土结构

　　1．主要受力钢筋和箍筋的级别、种类、直径、根数和间距；

　　2．混凝土试块留置、数量、养护条件等。

　　（二）砌体结构

　　1．砂浆试块留置、数量、养护条件等；

　　2．纵横墙交接处和转角处的留槎形式；

　　3．构造柱、圈梁的施工；

　　4．预制板的搁置长度、圆孔板堵孔情况。

　　（三）钢结构

　　焊缝抽查数量和质量。

　　第二十条　村镇民居建筑抗震设防质量，重点检查下列内容：

　　（一）抗震设防标准；

　　（二）建设场地的选择；

　　（三）墙体布置的规则性；

　　（四）房屋的整体性连接构造；

　　（五）房屋局部易损部位的构造。