回国留学人员工作安排暂行办法
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回国留学人员工作安排暂行办法
国家教育委员会 国家科委
回国留学人员工作安排暂行办法
1987年10月7日，国家教委 国家科委
根据国务院批转国家教育委员会《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》，为了做好回国留学人员的工作安排，特制定本办法。
一、工作安排原则
1．国家公派出国的研究生、大学生学成回国后，除派出时已明确工作单位的人员外，由国家安排工作。
2．回国留学人员的工作安排，要在国家建设需要的前提下，贯彻学用一致，人尽其才的原则。
3．回国留学人员要树立勤俭建国、艰苦创业的思想，正确处理个人利益与国家利益的关系，自觉到国家最需要的地方去工作，为祖国现代化建设贡献力量。
4．用人单位要珍惜人才，努力为回国留学人员创造工作条件，充分发挥他们的作用。
5．获得大专以上学历的自费留学人员学成回国后，本人愿意由国家安排工作的，与国家公派留学人员同等对待。
6．出国前已明确工作单位的公派留学人员（包括进修期间攻读学位的人员）回国后，原则上回原选派单位，不再另行安排工作。对于回原选派单位不能学以致用的，可向原选派单位及其上级主管部门申请调整工作。
二、有关部门的职责分工
7．国家教育委员会外事局牵头协调出国留学人员工作，国家教育委员会高等学校学生管理司（以下简称国家教委学生司）会同国家教育委员会教师管理办公室（以下简称国家教委教师办）、国家科学技术委员会科技干部局（以下简称国家科委科干局）负责拟定有关回国留学人员工作安排的具体政策和办法。国家教委学生司会同有关部门负责掌握和汇总国内需要留学人员的情况，向留学人员提供这方面信息，以便他们回国择业时参考。
8．各驻外使领馆要了解、掌握留学人员情况，并及时将他们工作安排的有关材料寄送国家教委学生司。
9．要求到教育系统工作的公派和自费回国留学人员，由国家教委教师办负责安排；要求到非教育系统工作的公派留学人员，由国家科委科干局负责安排；要求到非教育系统工作的自费留学人员，由国家教委学生司负责安排。
三、工作安排具体方式
10．国家教委学生司要及时将留学人员资源情况分别转给国家教委教师办和国家科委科干局，并会同他们采取各种方式，指导回国留学人员与用人单位双方的择业和聘用活动。
11．回国留学人员可通过下列方式落实工作单位：
①在留学期间，留学人员可直接与国内用人单位联系，也可请国内有关主管部门与用人单位联系。
②回国探亲、休假或学成回国后，留学人员可与用人单位直接面谈。
③国家教委会同国家科委在国内不定期召开回国留学人员与用人单位见面会，在会上落实工作单位。
12．回国留学人员工作单位落实后，可与用人单位签定合同或协议书，明确双方的权利、责任和义务（包括服务期限和待遇等）。
四、派遣和接收
13．回国留学人员到接收单位报到后，接收单位要热情接待，安排好工作和生活。
14．各地公安和粮油部门应根据留学人员工作分配的主管部门出具的介绍信，及时给回国留学人员办理入户和粮油供应事宜。
15．回国留学人员派遣费，参照国家教委、财政部联合发出的（87）教学字019号文执行。
16．回国留学人员报到后的工资标准，按国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪（85）19号和劳人薪（85）84号文执行。
17．获得博士学位的留学人员，在批准攻读博士学位期限内，国内计算工龄；获得博士以下学位的留学人员的工龄，从报到之日算起，出国前已有工龄的，从报到之日起计算连续工龄。
18．自费留学人员的回国旅费和安家补助费，按国家有关规定办理。
19．确属安排、使用不当的回国留学人员，可向用人单位的主管部门提出调整，经主管部门审定同意后，用人单位不得阻挡。需要跨部门、跨地区调整的，由国家科委科干局负责调配和协调工作。
20．公派留学人员回国后，因病不能坚持正常工作的，暂不安排工作，让其休养；在休养期间可享受公费医疗一年，生活补助费按国内有关规定发给；一年之内经指定县级以上医院体检证明能够坚持正常工作的，再安排工作；一年以后仍未病愈的，由家庭负责供养，户粮关系转至家庭所在地，病愈后，由所在省、自治区、直辖市主管毕业生调配部门酌情安排工作。出国前是国家职工的，介绍回原单位，按在职人员病假期间的有关规定办理。
刑事伤害案件损害赔偿原则探析
田永东
附带民事诉讼在刑事案件中占有一定比例，其中以刑事伤害附带民事诉讼为常见。这种诉讼，既要考虑依照罪刑相适应原则确定刑罚，又要根据损害事实和后果附带民事赔偿。我国刑法、刑诉法虽分别为提起刑事附带民事诉讼提供了基本原则，但有欠具体，实践中不好把握。因此，确定相适应的赔偿原则，才能正确处理好刑事伤害赔偿案件。
一、区分过错，明确责任。正确处理刑事伤害案件的民事赔偿，首先应当明确赔偿目的，不是对被告人的一种经济制裁，而是对被害人民事权益的合法保护。通常情况下，损害责任有三种情况：一是被害人无责任，即损害结果纯属被告人的行为所致。被告人应承担其伤害行为给被告人造成的全部损失（含间接损失）。但需要注意的是，确定被告全部责任不能单以行为与结果的直接因果关系作为唯一的依据，还应同时具备引起案件发生的事实责任。二是双方都有责任，即损害结果的发生，被告人和被害人均有过错。处理时应根据民法通则的相关规定，可以适当减轻被告人的经济赔偿责任。三是被害人的责任大于被告人。通常见于具有防卫过当情节的赔偿案件。
二、结合经济状况，限定赔偿数额。限定赔偿是指在合理赔偿数额范围内无力全部赔偿的情况下，所采取的一种赔偿办法。限定赔偿的运用对象只能是无力赔偿，且因被判处有期徒刑以上刑罚而失去赔偿可能的被告人。对被判处拘、管、缓、免的被告人不能运用这一原则，因为其所受处罚形式并没有使被告人丧失合理赔偿的可能性。限定赔偿的程度一般应是尽其所能。
三、刑事处罚与经济赔偿相结合。处理刑事附带民事诉讼的伤害案件，既要根据犯罪事实判处相应刑罚，又要考虑对被害人适当赔偿经济损失。但在司法实践中存在着“以赔代刑”或“以刑代赔”的现象，主要是“以赔代刑”。这种左右倾斜的失衡现象无疑有碍执法的严肃性和统一性。笔者主张刑事附带民事诉讼的伤害案件，可以根据不同情况实行“以赔减刑”的办法，即以经济赔偿适当减轻刑罚。这样做的理由在于：一是这类案件的社会危害性相对较小。被告人实施侵害行为所指向的对象，通常是特定人身，因某一争执问题处理不当或不及时，导致矛盾激化，由民事案件演变成刑事案件。二是被告人通常具有悔罪性，不致再危害社会。这类案件具有突发性，被告人的主观犯意大都带有浓烈的情感色彩，或是出于一时鲁莽，或是出于一时义愤，或是出于对利害关系人的报复，从而达到发泄的目的，目的一旦达到，理智恢复后就后悔不迭。从一般预防的角度而言，再犯同类罪的可能性较小。三是社会影响小，群众能够理解。有些伤害案件的原被告之间，因某一纠纷问题一直未能解决，积怨加深，导致矛盾日趋尖锐。对矛盾加剧后果，周围群众一般具有预见性，其社会影响和危害相对不大，对以偿减刑的做法一般能够理解。应予指出的是，对于流氓斗殴引起的伤害赔偿案件，不宜适用“以赔减刑”或“以赔处缓”。司法实践中，采取“以赔减刑”的办法并非是资本主义制度下的“以钱赎刑”，放纵犯罪。其好处在于：一是被害人的民事权益能够得到最大限度的保护；二是在我国物质生活还比较落后的时期，采取经济赔偿的法律手段，更能起到警戒罪犯的作用；三是有利于生产和生活。被害人通过获取经济补偿，可以在一定时期内维持其正常的生产和生活，被告人也可能通过劳动缓解或补偿因经济赔偿给正常生产和生活带来的实际困难；四是有利于社会的安定团结，缓解当事人之间的矛盾和对立情绪；五是符合当前我国的刑事立法意图。
四、被告人刑满后以劳动承担民事责任。实践中，刑事伤害案件中的被告人服刑劳改的占有相当比例。这些被处实体刑的被告人，除依法不具备缓、管条件外，也存在因不具有民事赔偿能力而造成事实上“以刑代赔”的情况。这做法虽能起到震慑犯罪的特殊预防作用，但对被害人一方来说却因被告人判刑而丧失了民事权益。从全面执法的角度而言，势必由于被害人的民事权益没有得到保护而有失偏颇。基于此，笔者主张，对于被告人愿意在刑满后以劳动收入做经济赔偿的请求，法院可以准许延期给付并在刑事方面予以从轻或减轻处罚。但需同时具备三个条件：一是诉讼期间确无赔偿能力；二是就民事责任举保，经审查具备担保条件且愿意承担担保责任；（3）刑期不宜过长，一般可掌握在三年以下。适用范围可限以下两种情况：一是被害人家庭贫困，因被害又遭受经济损失，负债较多，将来生活很难维持；二是被害人丧失全部或部分劳动能力，基本失去主要生活来源。对于赔偿数额的确定，可结合案件，根据可能，具体掌握。一般应以调解为主，以确保应期履行。
黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000
关于印发池州市人民政府政务督查工作暂行规定的通知
安徽省池州市人民政府
池政〔2007〕54号
关于印发池州市人民政府政务督查工作暂行规定的通知
各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市人民政府政务督查工作暂行规定》业经市政府第23次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年六月六日
池州市人民政府政务督查工作暂行规定
为进一步促进市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，实现政务督查工作科学化、制度化、规范化、程序化，根据《安徽省人民政府关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）精神，特制定本规定。
一、政务督查工作指导思想
以科学发展观为统领，围绕中心、注重实效，改进作风、狠抓落实，积极探索新形势下督查工作的新方法、新途径，多形式、多渠道强化政务督查工作，为提高政府行政执行力提供制度保障。通过督促、检查、协调、反馈等手段，及时了解各项政务工作进展情况和存在的问题，协调关系，提出建议，保证政令畅通，确保党和国家的方针、政策以及政府各项决策、工作部署得到更好的贯彻落实，推动我市经济社会又好又快发展。
二、政务督查工作原则
（一）围绕中心原则。紧紧围绕经济建设这个中心和政府的工作重点，根据年度工作总体安排和阶段性任务，确定督查工作重点。
（二）有令必行原则。各地、各部门、各单位要维护督查人员开展督查活动的权威；凡政府决策和政府领导批示、交办的事项，必须按要求认真办理，确保政令畅通。
（三）实事求是原则。督查工作要深入实际，全面、准确地了解情况，讲真话、报实情，既报喜、也报忧，防止弄虚作假，善于发现和反映工作落实中带有全局性、整体性、倾向性、苗头性的问题。
（四）注重实效原则。把工作的落脚点放到增强政府的执行力上，把工作实际效果贯穿于政务督查工作的全过程，讲时效、求质量，防止和克服形式主义，努力使督查事项落到实处。
（五）客观公正原则。督查人员要摆正位置，明确职责，坚持原则，秉公办事，依法行事。真正使督查工作成为领导工作的一部分，成为领导行为的一种延伸，更好地为市政府决策落实和市政府领导决策提供服务。
（六）分级办理原则。各地、各部门、各单位要认真履行政务督查工作职责，落实督查机构或人员，做到对口负责，密切协作，分级办理，积极负责地完成各项政务督查工作任务。
三、政务督查工作主体
政务督查是重要的领导环节和领导方法。市政府政务督查工作是代表市政府和市政府领导行使对某项政务工作的督促检查权。市政府正、副秘书长、市政府办公室正、副主任及市政府办公室相关科室都有督促检查工作落实情况的职责。市政府督办室是市政府政务督查工作的具体承办机构，承担市政府政务督查和市委、市政府重大事项的贯彻落实情况的督查以及市政府领导交办的专项督查工作。市政府督办室工作人员可根据需要参加市政府常务会议、市政府全体会议、市长办公会议、市政府领导主持召开的重要会议和市委、市政府安排的重大活动及市政府主要领导的调研活动等，及时了解掌握市委、市政府的决策意图和工作部署。
四、政务督查工作重点
（一）《市政府工作报告》明确的重点工作。
（二）上级和本级政府的重要文件的贯彻实施情况。
（三）市政府全体会议、市政府常务会、市长办公会、市政府专题会议形成的有关决议的贯彻落实情况。
（四）经市人大常委会批准实施的有关事项。
（五）市政府目标管理中全市经济和社会发展目标任务的完成情况。
（六）市政府领导交办的其他重点督查工作。
五、政务督查工作程序
（一）分解立项。根据市政府工作要求，市政府督办室拟定督查工作要点，对需要督查的事项进行分解立项，报经市政府领导批准后实施。内容包括：督查事由、办理要求、主办单位或承办单位负责人、协办单位、完成时间及进度等。
（二）分流办理。
1、自办。对不宜转给有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督办室自行办理。
2、交办。对确定由各县区政府、管委会或市政府有关部门、单位办理的督查事项，市政府督办室填写《政务督查交办通知单》，交指定承办单位办理，并根据轻重缓急确定具体的办结时间，一般应在一周内办结。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
3、协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督办室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。
（三）检查催办。督办通知发出后，市政府督办室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。
（四）审查把关。承办单位撰写的办理情况报告，市政府督办室要认真审查把关，对没有按要求办理的，要及时退回承办单位重新办理。
（五）结果反馈。承办单位按照事实清楚、结论准确的要求，按规定的办理时限办结并反馈结果。对已办结的督查事项，市政府督办室要以《督办专报》的形式向市政府领导及时反馈。
（六）立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。
六、严格政务督查行政问责制，确保政令畅通
各地、各部门、各单位要本着高度负责的精神，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理所承办的督查事项。对落实督查事项不力，按池州市行政问责的有关规定进行问责；造成损失和严重后果的，追究直接责任人和主要负责人的责任。
各级从事政务督查工作人员在政务督查工作中，不能坚持政务督查工作原则，督查不力，影响工作落实的，要根据池州市行政问责有关规定进行行政问责。
