邱兴华案的法学反思（续）/周永坤
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 16:04:19 浏览:8398
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邱兴华案的法学反思（续）
——为最高院收回死刑核准权叫好！
周永坤
最高人民法院2006年12月28日发布《关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定》，明确废止过去发布的关于授权高级人民法院和解放军军事法院核准部分死刑案件的所有通知。《决定》规定，根据第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》，自2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，各高级人民法院和解放军军事法院依法判决和裁定的，应当报请最高人民法院核准；2006年12月31日以前，各高级人民法院和解放军军事法院已经核准的死刑立即执行的判决、裁定，依法仍由各高级人民法院、解放军军事法院院长签发执行死刑的命令。《决定》同时明确，自2007年1月1日起，最高人民法院根据全国人民代表大会常务委员会有关决定和人民法院组织法原第十三条的规定发布的关于授权高级人民法院和解放军军事法院核准部分死刑案件的通知，一律予以废止。（陈永辉：《死刑核准权将如期收回》，《人民法院报》2006年12月29日。）
这一决定应当在我国的法治建设史上留下浓墨重彩的一笔，它结束了我国死刑核准权非法治行使的20多年的历史（详细论述请参阅我即将发表的一篇论文，一矣正式发表，我即见诸博文，请允许在这里卖一下关子），它使我悬着的一颗心也放下来了：最高人民法院不会通过审判解释延缓死刑核准权的回收（参阅我的博文《邱兴华的死刑核准权在谁手中？》。当然，我也有理由批评我们这一步走得太晚了。
细心的朋友可以发现一个“偶然的巧合”——最高人民法院的决定发布的时间与邱兴华的死发生于同一时间。由此我想起，如果公民的权利得到尊重，邱兴华现在（公元2006年12月30日下午）肯定还活着——因为严肃的鉴定不是一会半会就搞定的，而且鉴定的结果有可能影响到判决；如果公民的权利得到尊重，应当在死刑判决过后过一段时间再重新组成法庭对死刑进行核准，这需要时间；如果公民权利得到尊重，核准与死刑命令的下达也应当有一个间隔——萨达姆于12月26日被判处死刑，而他现在还活着（顷见新闻，老萨已被执行死刑，但是他还是比邱兴华多活了四天，而且还有时间发表一个《绝命书》，还会见了他的兄弟。）。如此等等，我的结论是，如果公民的权利被尊重，邱兴华现在肯定还活着。由此我还想，如果我们的法官想到人权（在这里是邱兴化的权利），那么，在明知死刑核准权还有几天就回收的情况下，应当使死刑机器减缓运转，使邱兴华享受到由最高人民法院核准的权利。但是，令人遗憾的是，我们想的正好相反。而且，我仔细看了新闻，没有新闻提出死刑核准程序问题。
由于死刑核准权的下放，事实上我国的死刑核准程序基本上是虚置，有的法院公开在判决书中将死刑判决与核准合二为一。在邱兴华这个案子上，如果不是死刑核准程序缺失，肯定是死刑二审程序与核准程序的合一。这是对公民权利的严重侵犯。它不仅侵犯了公民的核准程序权，也间接地侵犯了公民的生命权。
更加难以使人理解的是，死刑判决过后立即执行，没有留有任何处理后事的时间，也没有让他与家人见面。中国古代还有让死刑犯吃“断头饭”，喝“断头酒”的习惯，我们连这一点仁慈都没有吗？已经失去为害社会能力的邱兴华真的有那么可怕吗？即使他必死，让他再活几天又何妨？让他在死前与家人见个面（要不了几个小时）又何妨？这实在使人费解。这迫使我再一次起了小人之心：有些人只求邱速死，个中的原因不清楚。
周永坤,苏州大学王健法学院教授,博士生导师
文章来源:周永坤教授“平民法理”法律博客http://guyan.fyfz.cn/blog/guyan/
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关于印发《十堰市建制镇规划建设管理考核办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
关于印发《十堰市建制镇规划建设管理考核办法》的通知
十政办发〔2008〕146号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市建制镇规划建设管理考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月十六日
十堰市建制镇规划建设管理考核办法
为了进一步加快我市小城镇建设，实现城乡统筹发展，提高城镇建设管理水平，特制定本办法。
一、考核内容
考核内容为规划的编制及实施、镇基础设施、节能减排、园林绿化及建设管理。
二、申报程序
各建制镇对照考核办法进行自查，自查合格后向所在县市区建设局申报。县市区建设局统一向市建委申报。市建委组织有关专家进行考核打分，考核形式分为查阅资料和实地查看两种，考核后根据分数排列高低初步确定表彰名单，报政府审批后予以表彰。
三、考核时间
建制镇评比考核每年一次，考核时间为每年的11月，申报材料截止时间为每年10月30日。
四、考核表彰
建制镇考核表彰共设一等奖三名，奖金8万元，二等奖五名，奖金6万元，三等奖七名，奖金5万元。
五、考核标准
（一）经济发展和管理（12分）
1、城镇化（4分）
①建成区面积在1.5平方公里以上；②镇区人口在2万人以上；③城镇化率在40%以上；④城镇化率每年增长达到1个百分点以上。（每项1分）
2、经济发展（2分）
①各项经济指标完成本县、市、区制定的目标任务；②财政收入及人均财政收入列在本县、市、区前2名，产业支撑性质明显，一镇一品特色鲜明。（每项1分）
3、公共服务设施（2分）
①镇上建有中心医院、幼儿园、学校、文化活动中心、广播电视、电力通讯、邮政等设施齐全；②汽车客运站（点）、休闲场所等公共设施布局合理，功能完善。（每项1分，每缺少一项扣0.5分）
4、建设管理（4分）
①镇委、镇政府把村镇建设工作列入任期工作目标和考核目标；②积极参加上级部门建设业务培训交流等活动；③建筑市场规章制度齐全，依法管理，建设项目按规定纳入管理范围；④村镇建设工作有专人负责，责任明确，措施具体。（每项1分）
（二）规划编制（18分）
5、总体规划（9分）
①规划文本规范，图纸齐全，规划成果内容、深度符合要求；②有县（市）域城镇体系规划作为依据，规划科学合理，充分结合地方发展条件，具有明显地方特色，符合经济和社会发展需要；③总规由乙级以上资质单位编制，通过村镇规划方面的专家进行评审，具有正式评审意见。（每项3分）
6、镇区详细规划（4分）
①控制性详细规划或修建性详细规划覆盖率达到80%；②有近期建设规划，重要地段、主要街道及中心镇区编制修建性详细规划。（每项2分）
7、规划实施管理（5分）
①严格按规划进行建设，严厉查处违法建设；②建设工程“一书两证”或“一书一证”办证率达100%；③实行集中连片建设，无沿过境道路两侧乱建房现象，近两年有按详细规划建成的重要街区或小区一处；④规划实施具有县、市人民政府正式批准文件；⑤切实实行规划公示制度。（每项1分）
（三）基础设施建设（30分）
8、小区建设（4分）
①有不少于50户的集中住宅小区；②住宅建筑选用通用图集或经过具有相应设计资质单位设计，户型多样；③住宅小区内水、电、路设施配套齐全，环境整洁良好；④管理制度健全，管理规范有序。（每项1分）
9、示范村建设（6分）
①镇域范围内有3个以上的村庄进行了整治；②村内道路硬化，主干路达到四级以上标准；③村内外充分绿化、美化；④农户建有沼气池，改水、改厕、改圈、改灶率达到80%以上；⑤自来水基本入户，饮用水符合卫生标准；⑥村内保洁制度健全，垃圾集中收集，生产和生活污水得到处理。（每项1分）
10、道路建设（14分）
①镇区道路网络合理，功能明确，符合人流和交通需要；②道路具有明显路（地）名标志；③道路建设具有设计、施工图，道路横纵断面设计科学合理；④路网覆盖率和硬化率不小于95%；⑤人均道路面积在8平方米以上；⑥主干道需设置路灯，路灯亮灯率需达到98%以上。⑦道路无障碍设施配套齐全。（每项2分）
11、给排水工程（6分）
①镇区实现集中供水制，用水普及率达到95%以上；②水质综合合格率达到99%以上；③镇区排水管网覆盖率90%以上。（每项2分）
（四）镇容生态环境（30分）
12、园林绿化（10分）
①科学制订乡镇园林绿化规划；②规划区绿地率达到25%，绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地达到5平方米，并保持逐年增长态势；③镇内至少有一处面积不小于5000m2的公共绿地，植物配置合理、生长旺盛，无严重病虫害；④道路绿化有特色，行道树栽植整齐统一，长势良好，道路绿化覆盖率达到25%以上，道路绿化普及率达到95%以上；⑤重视庭院绿化美化工作，积极督促各单位庭院绿化上档次、上水平，庭院绿化普及率达到90%以上。（每项2分）
13、公用环卫（6分）
①认真执行国家有关市容环卫管理法规，制定适合本地市容、环卫监督管理的规章制度；②市容环卫机构健全，环卫经费落实；③中心区清扫保洁率达100%，保洁质量合格率达98%以上，清扫保洁质量达到四级以上标准；④垃圾及时清运，日产日清，清运及时率达98%以上；⑤按标准配备垃圾清运车，环境保护能认真执行国家有关规定，对有污染性企业实行限制；⑥按规定标准设有果皮箱、垃圾桶、中转站（垃圾池）及公厕等环卫基础设施。（每项1分）
14、镇容镇貌（14分）
①路面整洁美观，无暴露垃圾、污水乱排；②镇容整齐、美观，无乱堆乱放、乱贴乱画、乱挖乱占、乱搭乱建、乱设摊点、乱牵乱挂等有损城镇容貌现象；③镇区车辆车容整洁，定点停放，交通有序；④集贸市场摊位整洁、秩序良好，无临时摊位和占道经营；⑤镇区沟、渠、河等水系及山体得到治理和保护；⑥镇区建筑造型、群体空间结构美观，色彩搭配和谐，建筑风格具有显著地方传统建筑特色；⑦各建设施工工地附近无建筑垃圾，文明施工（每项2分）
（五）建筑节能（10分）
15、建筑节能（10分）
①在制定镇规划过程中，将建筑节能纳入总体规划方案中予以考虑，并做出规定的（有规定的1分，有详细规定的2分）；②镇新建建筑中，宣传推进建筑节能工作，并在新建公共建筑和集中开发新建工程项目中，执行建筑节能标准（执行率达50%的1分，执行率达100%的2分）；③在建制镇新建建筑中，宣传推进使用新型墙体材料，禁止使用粘土实心砖（新型墙材应用率达50%的1分，应用率达到100%的2分）；④在建制镇新建建筑中，宣传推广应用太阳能、地热能、生物质能等可再生资源，并在新建建筑中推广应用（有应用项目的1分，应用率达到30%以上的2分）；⑤利用当地资源，生产新型建筑材料，新型材料占当地墙体材料生产总量达80%以上。（2分）
延边朝鲜族自治州发展朝医药条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会
延边朝鲜族自治州发展朝医药条例
2009年1月10日延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议通过 2009年5月27日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准
第一条 为继承和发展朝医药学，保障和促进朝医药事业的发展，保护人民健康，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中医药条例》以及有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 在自治州行政区域内从事朝医药医疗、预防、保健、康复服务和朝医药教育、科研、对外交流以及朝医药事业管理活动的单位或者个人，应当遵守本条例。
第三条 发展朝医药事业应当遵循继承与创新相结合的原则，保持和发扬朝医药特色和优势，积极利用现代科学技术，促进朝医药理论和实践的发展，推进朝医药现代化。
第四条 自治州、县（市）卫生行政管理部门负责本行政区域内朝医药管理工作。
自治州、县（市）人民政府有关部门在各自职责范围内负责与朝医药有关的工作。
第五条 自治州人民政府应当把朝医医疗网建设纳入社会发展总体规划，建立健全朝医医疗机构。
有条件的二级以上综合医院、中医院内应当设置朝医科，有条件的县（市）应当建立朝医医疗机构。
第六条 自治州人民政府应当积极发展朝医药教育，充分利用民族自治地方高等教育资源，建设高标准的基础教学、临床教学和朝医药人员的培训基地。
第七条 自治州、县（市）人民政府应当重视保护名老朝医药专家的工作，总结和继承名老朝医药专家的学术思想和临床经验。鼓励具有较高学术水平和丰富临床经验的朝医药专家带徒授业，开展师承教育，造就一批朝医药学科带头人和技术骨干。鼓励中医、西医专业人员学习朝医学知识，促进朝医学和中、西医学的结合。
第八条 对长期从事朝医药工作，取得相应专业技术资格并为朝医药事业作出突出贡献的人员，用人单位可根据有关规定设特聘岗位特聘。
第九条 自治州、县（市）卫生行政管理部门协同有关部门组织朝医药专家和有关人员参加下列项目的评审或鉴定：
（一）朝医药科研课题的立项、鉴定和成果评奖；
（二）朝医药专业技术职务、资格的评审；
（三）朝医医疗、教育、科研、朝药生产机构的评审；
（四）朝医医疗事故的技术鉴定。
第十条 在研究制定医疗补偿政策时，要增加纳入报销范围的朝医诊疗项目和朝药品种，降低朝医药报销起付线，提高朝医药报销比例。要采取有效措施，引导参保人员和参合农民充分利用朝医药服务。
第十一条 开办朝药生产企业，必须取得《药品生产许可证》。朝药生产企业必须按照《药品生产质量管理规范》的要求，制定和执行保证药品质量的规章制度和卫生要求。
开办朝药经营企业，必须取得《药品经营许可证》。朝药经营企业必须按照《药品经营质量管理规范》经营药品，同时应当具备与所经营药品相适应的朝药技术人员和营业场所、设备、仓储设施及卫生环境。
朝医医疗机构配制朝药制剂，必须取得《医疗机构制剂许可证》。朝医医疗机构配制制剂应当具有能够保证制剂质量的设施、检验仪器和卫生条件。
第十二条 经省药品监督管理部门批准，朝药医疗机构制剂可以委托本辖区内符合条件的医疗机构和药品生产企业配制；经省药品监督管理部门批准，朝药医疗机构制剂可以在本辖区内指定的朝医医疗机构和综合性医院朝医科之间调剂使用。
在规范朝医药管理和服务的基础上，允许乡村朝医药技术人员自种自采自用朝药材。
第十三条 自治州人民政府应当重视朝医药标准化、规范化建设。通过政府主导和全行业共同参与，分类指导、循序渐进地开展朝医药标准化、规范化建设工作，制定朝医药名词术语标准、临床诊疗指南、技术操作规范及疗效评价标准。
自治州人民政府应当充分利用自治州朝医药医疗、教育、科研、生产、经营等资源，加强朝药的开发研究，促进朝药材和朝成药进入国家药典。
第十四条 自治州、县（市）人民政府应当根据朝医药事业发展的需要以及本地区社会经济发展实际，提供经费保障。设立朝医药专项经费，用于扶持朝医药医疗、教育、科研和开发等重点建设项目，并逐年增加。
积极鼓励和支持社会团体、组织和个人资助朝医药事业发展，积极利用外资和捐助发展朝医药事业。
各级卫生行政管理部门应当加强对朝医药专项经费和其他朝医药发展基金的管理，专款专用，不得挪用、截留，并接受财政、审计部门监督。
第十五条 自治州、县（市）人民政府应当采取措施加强对朝医药文献的收集、整理、研究和保护工作。
有关单位和朝医医疗机构应当加强重要朝医药文献资料的管理、保护和利用。
第十六条 自治州人民政府应当采取以下措施对朝药材资源保护管理：
（一）建立朝药濒危品种、道地药材种植、养殖基地；
（二）建立朝药植物园区（保护区），加强家种、家养驯化研究；
（三）建立规范管理的朝药生产加工基地，积极推进朝医药产业化进程，保证朝医的临床需求；
（四）实行朝药材和朝成药原产地保护和标识保护。
第十七条 自治州人民政府支持朝医药的对外交流合作，积极开展朝医药国际间合作，鼓励与国外开展学术交流，联合办医、办学，组织召开国际学术会议，加强朝医特色诊疗技术、科研成果和朝医药的对外交流，扩大朝医药的国际影响。
第十八条 自治州人民政府对在朝医药工作中作出显著贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第十九条 自治州人民政府对违反本条例规定行为的单位和个人依照有关法律、法规及规章的规定予以处罚。
第二十条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。
