侦查方式的转变体现法律监督的强化/杨涛

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辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市规划管理办法



葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　 第31号

现发布《葫芦岛市城市规划管理办法》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　葫芦岛市城市规划管理办法

　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划并保证实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内编制和实施城市规划，在城市规划区及市级以上各类开发区、旅游渡假区进行建设和管理，必须遵守本办法。

　　第三条 本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及本市行政区域内城市建设和发展需要实施规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在依法编制或个性城市总体规划中划定。

　　第四条 城市规划工作在市、县人民政府领导下实行统一管理。
　　市县两级人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。市规划行政主管部门对全市城市规划管理工作负有业务指导和监督检查的职责。

　　第五条 城市规划审批实行、“一书二证”管理制度。城市规划区内及市级以上各类开发、旅游渡假区和村镇规划的各项建设必须依法佃理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和、建设工程规划许可证”。“一书两证”的核发由市城市规划行政主管部门纳入城市统一规划和管理，具体组织实施。

　　第六条 编制与实施城市规划应当符合本市市情，城乡建设和发展，要因地制宜、统筹兼顾，坚持城市和村镇的性质与发展方向相统一；建设规模与合理布局相统一；合理用地和节约用地相统一的原则。正确处近期建设和长远发展、局部利益
与整体利益、区域发展与环境保护、现代化建设与文物古迹保护的关系，城市规划；城管管理；市政设施、环境卫生、园林绿化等基础工作必须协调发展，体现现代化沿海开放城市规划和建设风格。

　　第七条 城市规划确定的城乡基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序规定，纳入国民经济和社会发展规划，按计划分步实施。

　　　　　　　　　第二章 城市规划编制与审批

　　第九条 市人民政府编制本市总体规划和总“体规划纲要，市规划行政主管部门组织编制分区规划和详细规划。
　　县级人民政府所在地镇的总体规划，由县（市）级人民政府负责编制。需要编制城市总体规划纲要的，由是县级人民政府负责组织编制。
　　南票区所在地的总体规划，由区人民政府负责编制并报市人民政府审批。
　　其它建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府负责组织编制。
　　单独编制的各项专业规划，由规划行政主管部门会同有关部门依照城市总体规划进行编制。

　　第十条 城镇体系规划编制按下列规定执行：
　　（一）城镇体系规划分为；市域城镇体系规划和县域城镇体系规划。市域城镇体系规划在编制城镇总体规划中共同编制。
　　（二）县域城镇体系规划要在域城镇体系规划指导下，合理确定城镇的数量、布局和发展重点，选定中心镇，统筹安排城乡居民点，注重基础设施的社会设施建设，严格控制国道、省道两侧的建设，改变村镇建设散乱状况，促进小城镇发展。
　　（三）小城镇和集镇、村庄的规划要在县域城镇体系规划指导下，合理确定规模，统筹配置基础设施和公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。小城镇和村庄规划保持经济发展和居民生活水平相适应，贯彻因地制直、紧凑布局、节约用地、保护环境、注重实效的原则。
　　（四）编制历史文化名城保护规划。历史文化名城保护规划应有昨于保护城市发展历史和传统风貌，划定历史街区和文物古迹保护范围及建设控制地带，制定保护措施和控制要求，纳入城市总体规划。
　　（五）风景名胜区规划坚持严格保护、永续利用的方针，根据国家有关规定和风景名胜区的特点。按照生态保护和环境容量的要求严格控制开发利用活动。风景名胜区内不准规划建设宾馆、招待所、各类培训中心及休、养院所。任何单位和个
人不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其土地，不准在风景名胜区内设立各类开发区、渡假区。

　　第十一条 编制城市规划所需历史；现状及发展等有关资料，有关单位应给予大力支持和无偿提供。

　　第十二条 城市规划行政主管部门和建设单位必须委托具有相应资格的城市规划设计单位承担城市规划和厂、院区规划编制任务。
　　有资把承担编制城市规划的设计单位，要按照国家规定的设计收费标准进行收费。属于城市人民政府下达的城市编制任务，费用在城市建设维护费中列支；属于其它单位委托编制的详细规划或专业规划，其费用由委托单位支付。

　　第十三条 城市规划实行分级审批。
　　（一）葫芦岛市城市总体规划，报省人民政府审批。
　　兴城市及省级开发区的总体规划经市人民政府规划行政主管部门审查后报市人民政府审批。兴城市古城保护区和海滨风景区内重大建设项目和近期建设详细规划，由市人民政府审查后报省人民政府批准。
　　各县城镇体系规划经（县）市人民政府审查报省人民政府审批。各县（市）的市级各类开发、旅游渡假区、重点建制镇的总体规划，由所在县（市）人民政府审查后报市人民政府审批。
　　其它建制镇的总体规划及村庄的规划报所在县（市）人民政府审批。
　　市建设委员会负责组织、协调、监督、指导我市城市总体规划为城市体系规划；各类开发区总体规划的编制和实施工作；寓言市级风景名胜区、自然保护区；文物保护区、森林公园的总体规划，审议有关市域性的供水、供电、交通、通信、防灾等专业专项规划，寓言市级重要工程和建设项目选址，寓言城市变更总体规划以及占用市级风景名胜区、文物古迹、重点完林绿化进行的建设工程项目。
　　向上级人民政府报请城市总体规划；城镇体系规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意；
　　（二）城市分区规划，由市人民政府审批；
　　（三）葫芦岛市城市规划区内的重点地段详细规划，由市人民政府审批；其它地段详细规划由市规划行政主管部门审批；县（市）的城市详细规划，由所在地的县（市）人民政府审批；
　　（四）厂矿、企事业、机关、院校、驻葫部队及驻葫单位的厂、院区详细规划由所在地城市规划行政主管部门审批；
　　（五）单独编制的各项专业建设规划，须经城市规划行政主管部门审查同意后，由专业主管部门报市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十四条 根据城市经济和社会发展，需要对城市总体规划进行局部调整时，须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。但有下列情况之一者，必须经同级人民代表大会或常务委员会审查后，报原批准机关审批：
　　（一）规划期限变更；
　　（二）城市性质有重大变化；
　　（三）城市主要发展用地改变方向或改变使用性质；
　　（四）城市主要工业区、仓储区、居住区、公园绿地布局的重大变更；
　　（五）城市主干道改变走向、道路网格局变更；
　　（六） 城市中心区、对外交通枢纽改变位置；

　　第十五条 城市规划在各级人民政府审批前，须经审批机关所属的城市规划行政主管部门组织有关专家进行评审鉴定，评审后向审批机关报送评审报告。

　　第十六条 经批准后的城市总体规划，由编制该规划的人民政府公布。一经公布，城市规划区内的土地使用和各项建设必须服从城市规划统一管理。

　　　　　　　第三章 城市新区开发与旧区改建

　　第十七条 城市新区开发要以旧区改建为依托。应具有水资源、能源、交通、防火等建设条件，应具备勘察、测量基础资料，避开地下矿藏、地下文物古迹，合理利用城市现有设施。
　　新建独立的了矿区、港口区、开发区等，应当对生活区及市政建设、公用设施、环境保护等基础设施工程进行统筹安排。
　　新建铁路编制组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开城区。
　　新建、扩建的大型公共建筑和居住区，应配建或增建停车场等设施。
　　港口建设要兼顾城市岸线的合理分配和利用；保障城市生活岸线用地。

　　第十八条 城市旧区改建，应遵循统一规划；
加强维护；合理利用、调整布局；逐步改善分期实施的原则，着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合发展能力。
　　旧区改建的重点是危房区、棚户区及基础设施、公共设施简陋、交通阻塞、污染严重地区。
　　建设规划确定近期改建的地区，不得批准与改建要求不符的建设项目。
　　已建成的住宅小区不准再建棚厦或插建其它建筑，凡乱占、乱建的要依法拆除。

　　第十九条 城市新区开发和旧区改建中，应当保护文物古迹和风景名胜。对代表城市风貌的街区、风景区及有历史意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物应加强维修和保护，划定保护区和保护范围。

　　第二十条 城市新区开发和旧区改建要逐步实行集中供热。规划集中供热区域内，应严格控制新建锅炉房。旧区内集中供热网建成供热后，原须有的代热设施应当拆除。

　　第二十一条 城市新区开发和旧区改建的基础设施和公共设施要严格按规划统一实施，不符合城市规划要求的建设不予审批或验收。

　　　　　　　　　第四章 建设用地规划管理

　　第二十二条 城市规划区的土地利用，由城市规划行政主管部门按照批准的城市规划实行统一的规划管理。

　　第二十三条 在城市规划内及市级以上开发区进行建设申请建设用地的，必须履行下列手续：
　　（一）建设单位应持国家批准的建设计划。建设项目可行性研究报告、地下管网、构筑物和其它设施的详细资料、1／500或1／1000比例尺地形图向城市规划管理部门申请定点。
　　个人建筑用地应持书面申请和所建位置的土地证件，向城市规划管理部门申请定点。
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和国家用地标准及申请项目的性质、规模、环境等要求，会同有关部门进行现场勘察。符合城市规划要求的应发给用地单位或个人同意其选趣定点通知书。
　　（三）城市规划行政主管部门根据城市规划要求，向用地单位提出规划设计条件，审查用地单位提供的具有相应设计资料单位设计的规划图，核发建设用地规划许可证。
　　（四）建设单位或个人持建设用地规划许可证、用地规划图，向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，按规定办理用地手续。

　　第二十四条 建设用地规划许可证有效期为六个月。未经城市规划行政主管部门批准延期，逾期不办理用地手续的，核发的建设用地规划许可证自行失效，城市规划行政主管部门有权另行安排使用。

　　第二十五条 经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变其使用性质、界限和权属。确需改变的应报原批准机关审批。

　　第二十六条 有下列情形之一的，城市规划行政主管部门注销其建设用地规划许可证，土地由县级以上人民政府收回另做安排：
　　（一）不按批准的用途使用；
　　（二）用地单位因计划变更或单位撤销、外迁等少用或不再使用的土地；
　　（三）用地单位多征少用而闲置的土地。

　　第二十七条 征而未用或多征少用而被收回的土地重新安排使用的，建设单位应重新办理报批手续。使用搬迁单位的原有土地，应报请规划行政主管部门重新核发建设用地规划许可证。

　　第二十八条 任何单位或个人利用原有土地兴办外商投资企业时，如改变土地使用性质或现状的应先征得城市规划行政主管部门同意。

　　第二十九条 城市规划内土地使用权的出让、转让必须符合城市规划要求，土地使用者不得擅自改变土地使用性质。
　　开发区内土地使用权出让、转让合同必须附有城市规划行政主管部；门提出的规划设计条件及附图。在出让、转让过程中确需对规划设计条件及附图变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。
　　已经取得土地使用权出让、转让合同的，受让方必须持合同向城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。

　　第三十条 城市规划确定的园林保护区、风景旅游区、重点文物保护区、水资源保护区、军事设施保护区以及学校、幼儿园、医院、体育场等重点保护设施，未经城市规划行政主管部门批难，任何单位和个人不得侵占或改变用途。

　　第三十一条 未经城市规划行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自在城区及风景名胜区等需要控制的区域内挖取砂石、土方，不得随意堆置或排放废渣、垃圾，围填水面以及进行其他改变地形地貌的活动。

　　第三十二条 建设工程有下列情况之一的，不得核发建设用地规划许可证：
　　（一）占用城市规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区及体育场、学校等重要公共设施用地的；
　　（二）压占岸堤、堤岩保护地、河滩地防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹的；
　　（三）在高压供电走廊规定禁建范围、水源保护区域内、铁路控制区域内的；
　　（四）危及相邻建筑物、地下工程安全或污染环境、影响城市特色风貌及主要街道景观的；
　　（五）妨碍消防通道使用，严重影响周围建筑物采光的；
　　（六）影响航空器飞行安全或收发电信通道的。

　　第三十三条 任何单位或个人必须服从城市人民政府根据批准的城市规划作出的决定，不得以任何理由阻挠或拖延执行。

　　　　　　　第五章 建设工程规划管理

　　第三十四条 城市规划区内的各项建设工程由城市规划行政主管部门实行统一规划管理。
　　（一）市城市规划区内的一切建设工程由市城市规划行政主管部门审批，统一核发建设工程规划许可证。规划区内及规划区以外的市级以上各类开发区的各类建设工程，必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其它有效证件，按规划审批规定向市城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证，方可进行建设。
　　（二）各县（市）内的建设工程由当地城市规划行政主管部门审批，统一核发建设工程规划许可证。
　　（三）本市行政区内凡市级以上立项的建设工程必须由市城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。

　　第三十五条 任何单位或个人在城市规划区内及市级以上各类开发区内新建、改建、扩建、翻建各类建设物、构筑物及埋、架管线工程等各项建设活动，必须履行下列审批手续：
　　（一）填报建设工程规划许可证申请表，并附有以下材料：
　　1、建设项目当年计划批准文件；
　　2、城市规划管理部门批准的建设用地规划许可证和土地部门批准文件；
　　3、具有相应设计资格单位设计的详细规划图；
　　4、建设项目扩初设计；
　　5、建设单位提供的地下管网、构筑物和其它设施的详细资料。
　　 （二）城市规划管理部门会同有关部门对建设单位报拟建工程的设计方案日或初步设计图审查同意后，方可进行施工图设计，并报送城市规划管理部门审核；
　　 （三）建设单位或个人在领取《建设工程规划许可证》时应按有关规定缴纳一定费用。

　　第三十六条 建设单仕或个人在领取建设工程规划许可证之后，方可办理开工手续。
　　工程开工前，城市规划管理部门的管理人员及委托具有测绘资格的勘测单位到施工现场放线定位，开槽后经城市规划管理部门验线后方可施工。
　　施工现场应树有标明建设工程规划许可证号、建设单位开竣工日期等内容的标志牌。

　　第三十七条 城市规划管理部门对建设工程管理坚持放线到位、验线到位、首层到位、主体到位、外装修到位、规划验收到位、综合验收到位的管理方法。

　　第三十八条 对未取得建设工程规划许可证的工程项目，有关单位不得为其设计、施工、拨款、供水、供电。

　　第三十九条 建设工程竣工后，经市规划行政主管部门验收，核发规划验收合作证。未取得规划验收合格证的建设工程，有关单位不得为其办理供水、供电、供气及入户登记、营业执照等手续。

　　第四十条 经验收合格的建设工程，未经城市规划行政主管部门批准，任何单位或个人不得随意改变使用性质、建筑物外形及装修材料色调。

　　第四十一条 城市建成区内的房屋改变外墙形态、进行方面装修及接建、扩建，须向城市规划行政主管部门提出申请，经批准并核发建设工程规划许可证后方可施工。
　　建设单位或个人申请时应报送下列文件和图纸：
　　（一）申请报告；
　　（二）权属证件；
　　（三）有设计资格部门的技术鉴定和设计图纸；
　　（四）抗震部门的技术鉴定；
　　（五）毗邻协议。

　　第四十二条 在城市中设置室外雕塑或其它建筑小品，由城市规划管理部门会同雕塑委员会及有关单位，按城市规划要求确定位置和范围，提出建设要求，经审查批准后方可施工。

　　第四十三条 建设工程范围内的原有建筑物、构筑物，除规划管理部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在工程开工前全部拆除。暂时保留作为施工用房或其它用途的，工程竣工后必须拆除，临时搭建的施工设施和施工现场垃圾必须在建设工程验收前拆除或清理干净。

　　第四十四条 建设单位或个人在施工过程一遇有地下各类构筑物、测量水文标志、历史文物、古迹。古墓、矿藏等应立即停止施工，保护好现场，报城市规划行政主管部门及有关部门进行处理。

　　第四十五条 在开发区内进行各类建设，开发建设单位或个人必须遵守巳经确定的土地使用性质、建筑密度、容积率、建筑高度等各项规划技术指标。确需变更的，必须向市城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准后方可变更。

　　第四十六条 建设工程规划许可证有效期为六个月，逾期不开工建设的，该证自行失效。需延长有效期的，须经原发证机关批准。

　　第四十七条 建设单位在取得规划验收合作证后的六个月内，向城市建设档案馆报送工程竣工档案。

　　第四十八条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内及市级以上各类开发区、旅游渡假区的建设工程的规划执行情况进行检查，被检查单位应如实提供情况和必要资料。
　　任何单位或个人在开发区未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而进行建设的，由市城市规划行政主管部门依法进行检查及处理。

　　　　第六章 临时建设工程规划管理

　　第四十九条 在城市规划区内需要临时使用国有土地或集体所有土地的单位和个人，必须持有标明建设用地位置、范围、规模、使用性质地形图的申请，经城市规划行政主管部门审查同意，划定临时用地仕置、界限和面积，确定使用性质和期限，核发临时建设用地规划许可证，方可到县级以上人民政府土地管理部门办理临时占地批准手续。

　　第五十条 在城市规划区内需要临时建设的单位或个人，须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，井按城市规划行政主管部门提出的规划设计要求进行设计。经规划主管部门审批、确定临时建设的工程性质、位置、面积、结构、造型和使用期限，审查设计图，核发临时建设工程规划许可证。建设单位或个人在取得临时建设工程许可证后，由城市规划主管部门放线、验线，方可施工。

　　第五十一条 临时建设用地和临时建设工程不得任意改变使用性质；确需改变的，必须到原批准机关办理变更手续。

　　第五十二条 各类开发区临时用地、临时建设工程审批按第四十九条、第五十条、第五十一条执行，由市城市规划行政主管部门统一核发临时用地规划许可证、临时建设工程规划许可证。

　　第五十三条 临时建设用地和临时建设工程的使用期限最长为两年，使用期满自行失效，应无偿自行拆除。确需延长使用的，应在期满前两个月向原批准机关提出延期申请，经批准后方可延期使用。
　　临时用地在使用期限内，因城市建设需要应无条件收回，不给予任何补偿。
　　临时建设工程在使用期限内，因城市建设需要拆除时，应自行拆除、建设单位应根据有关规定给予适当补偿。

　　第五十四条 在城市规划区要求自建房的要严格控制。因住房确有困难的在不影响交通、消防、市容、卫生、市政设施、园林绿化以及他人生活的前提下，可由本人提出申请，到城市规划行政主管部门办理临时建设工程规划许可证手续。

　　第五十五条 下列范围内不得批准临时建设：
　　（一）在新建成的住宅小区内的；
　　（二）占用道路（含人行道）、规划路段、公共绿地和国家征用建设用地以及影响市容、交通、供电、供水、通讯、消防、教学、环境卫生和居民生活的；
　　（三）占压地下管线和设施，影响其使用、养护、维修的；
　　（四）占用城市河堤扩岸、排水沟渠、影响防洪排水的；
　　（五）供电高压走廊下；
　　（六）建筑物的屋顶、平台、外走廊通道。

　　第五十六条 所有的临时建筑物、构筑物不得转让、转借、出租和出卖，不得擅自改型和扩建。

　　第五十七条 在城市规划区内开设临时集贸市场，必须服从城市规划要求。经城市规划行政主管部门审查同意后，到有关部门办理手续。

　　第五十八条 建制镇规划区内临时用地和临时建设工程的管理和审批权限，由县（市）区人民政府确定。

　　　　　　　　第七章 市政公用设施工程规划管理

　　第五十丸条 城市规划区内的一切市政公用设施工程，均应按城市总体规划原则设计。进行市政公用设施建设，必须到城市规划行政主管部门办理审批手续，领取建设工程规划许可证，并凭此证委托发证机关指定的测绘单位进行现场施工放
线、验线后，方准施工。涉及路面破土和影响交通的工程，施工前应到有关管理部门办理手续。

　　第六十条 凡在城市规划区内和规划控制区内及各类开发区内新建、改建、扩建的市政公用设施工程，包括须经市政府批准立项的铁路、主要公路、桥涵、堤坝、供水、供电干线、输油、输气、热力、通讯干线及资源开发等涉及地域性的公用设施工程，均由市城市规划行政主管部门审批，核发建设工程规划许可证。

　　第六十一条 各县（市）、南票区所辖建制镇规划区内的下列市政公用设施工程，由所在县（市）、区城市规划行政主管部门审查，报市城市规划行政主管部门审批，核发建设工程规划许可证：
　　（一）主要道路；
　　（二）供水、供电干线；
　　（三）输油、输气、热力管线；
　　（四）通讯干线；
　　（五）重要的市政公用设施。
　　其它市政公用设施工程，由县（市）、南票区城市规划行政主管部门审批，核发建设工程规划许可证。

　　第六十二条 敷设地下管线（厂区自用管线外）覆土前，均须由城市规划行政主管部门现场验线合格后方可回填。

　　第六十三条 凡穿越明渠、堤坝、河流和绿地修建地下管线，从地下各种公用管线接引支管、支线以及拆除、改装原有地下管线的，均按新建工程办理审批手续。

　　第六十四条 变更审批内容或因故不能按批准部门批准。管线综合改造时，建设单位应按要求无条件将临时管线迁至规划位置。

　　第六十五条 临时管线工程具体位置、走向、管径、标高、架设或敷设方式，须经城市规划行政主管部门审查同意后，并核发临时建设工程规划许可证，由建设单位或个人持证到有关部门办理手续后方可施工。
　　临时管线工程需要临时占用集体所有制土地的，须由城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证，到县以上人民政府土地管理部门办理临时用地批准手续。
　　建设单位或个人具备永久性管线工程施工条件时，应办理批准手续，原临时管线工程无条件自行拆除。

　　第六十六条 在符合有关规定的前提下，同类管线应体现同杆并架或同沟敷设的原则。
　　新建或翻建城市道路时，需要新设的抽换的管线工程，必须与道路施工同步进行，道路完工后，三年内不能挖掘。确因特殊情况必须挖掘的，加倍收取挖掘费。

　　　　　　　第八章 奖励与处罚。

　　第六十七条 对认真执行《中华人民共和国城市规划法》、《辽宁省实施《中华人民共和国城市规划法》办法》，在城市规划工作中做出显著成绩的单位或个人，由城市人民政府和城市规划行政主管部门给予表扬和奖励。

　　第六十八条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

　　第六十九条 对擅自改变建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定用地的，临时建设用地逾期不退回或批准临时使用期限内，因城市建设需要退回而拒不执行的，由城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证。

　　第七十条 在城市规划区内违反城市规划或建设工程规划的规定实施建设，应当处罚的行为，按国家和省法律、法规的规定执行。

　　第七十一条 阻碍城市规划工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七十二条 城市规划工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，触犯法律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　 　　　　　第九章 附则

　　第七十三条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。执行中的具体问题由市城市规划行政主管部门负责解释。有关技术规范由规划主管部门另行规定。

　　第七十四条 未设建制镇的独立工矿区、港口、仓储基地的居民地，参照本办法执行。


　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2001年10月30日印发　


中国企业“走出去”投融资过程中的外汇管制问题

白天侠律师

一、境外投资外汇政策现状

现行境外投资外汇管理模式以1989年发布的《境外投资外汇管理办法》为基础，但是，随着近年来国内外经济形势的变化和我国境外投资的迅速发展，部分外汇管理政策措施明显滞后，已不能适应境外投资发展和境内企业“走出去”的需要。2001年以来，国家外汇管理局先后出台并调整了一些政策措施，支持境外投资发展。
２００２年，中国共产党的《十六大报告》中明确提出要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平”。为了深入贯彻实施 “走出去”战略，国家外汇管理局从2002年10月1日开始陆续在浙江、江苏、上海等六个省市推开了境外投资外汇管理改革试点。根据国家外汇管理局《关于扩大境外投资外汇管理改革试点有关问题的通知》（２００５年５月１９日发），试点范围已扩大到全国。
目前企业在境外投资前期投入及境外利润自我滚动发展两方面，对外汇管理的政策需求已经基本得到满足。同时，如果境内企业希望通过增资扩大境外中资企业的投资规模，在用汇政策上也没有障碍。
同时，为了解决境外投资企业后续经营过程中融资难的问题，外管局批准中国银行和中国工商银行的海外分支机构直接使用国内总行对海外中资企业母公司的授信额度为海外中资企业提供贷款。下一步，外管局将进一步提高外汇管理部门地方分支机构资金来源审查和项目核准权力，逐步允许人民币资金充裕的境内母公司通过购汇，对境外子公司提供金融支持。

二、 境外投融资行政审批概述

（一）国内企业走出去流程简图(略）
（二）流程说明

１、投资部分：我国目前境外投资逐渐出现投资主体多元化、投资目标多元化、投资方式多元化的趋势，但对于“走出去”战略而言，在境外开办企业是境外投资的主要方式。具体而言，境外投资开办企业，是指我国企业通过新设(独资、合资、合作等)、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为。现行外汇政策已经取消了境外投资外汇风险审查和汇回利润保证金两项行政审批，至于境内机构境外投资的外汇资金来源，国内企业应首先使用其自有外汇，自有外汇不足的，可以使用国内外汇贷款、政策性外汇贷款、境外外汇贷款，或者购汇解决。
２、增资部分：虽然现行的外汇政策对于境外企业产生的利润，不再强制要求调回境内，企业可以自主决定保留用于境外企业的增资或者在境外再投资，但是境内企业的境外子公司在经营过程中仍然会遇到资金困难，因此可能需要境内母公司对其进行增资。现行外汇政策对于已设立的境外企业增资有明确规定。另外，如果是跨国公司，且达到法定标准，则成员公司之间可以相互拆放外汇资金。
３、融资部分：境内投资者在境外设立的企业的融资方式主要分为直接融资和间接融资。境外子公司可以通过上市、向商业银行贷款等方式获得资金。但目前中国的境外投资企业在国外融资受到较大程度的限制，融资渠道也较为狭窄，存在融资难的问题。

（三）具体操作规程（开办企业、前期投资、增资、融资方面）

１、境外投资开办企业核准程序：

(１)中央企业径向商务部提出申请；其他企业向省级商务主管部门提出申请。(２)商务部和省级商务主管部门收到申请材料后，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对于申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求补正申请材料的，应当予以受理。 (３)省级商务主管部门应征求我驻外使(领)馆经济商务参赞处(室)的意见。中央企业径向我驻外经济商务参赞处(室)征求意见。我驻外经济商务参赞处(室)自收到征求意见函之日起5个工作日内予以回复。 (４)省级商务主管部门按照委托核准的权限，自受理之日起15个工作日内做出是否予以核准的决定；需报商务部核准的，自受理之日起5个工作日内进行初审，同意后上报商务部。 (５)商务部自受理之日起15个工作日内做出是否予以核准的决定。 (６)商务部和省级商务主管部门对予以核准的，应出具书面核准决定；不予核准的，出具不予核准决定书。
这其中，企业提交的申请材料包括： （1）申请书(主要内容包括开办企业的名称、注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等)；（2）境外企业章程及相关协议或合同； （3）外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见(需购汇或从境内汇出外汇的)；我驻外经济商务参赞处(室)的意见(仅对中央企业)； （4）国内企业营业执照以及法律法规要求具备的相关资格或资质证明； （5）法律法规及国务院决定要求的其他文件。
其中，投资主体申报外汇资金来源审查时，需提供下列材料：①填写《境外投资外汇资金来源审查申请表》 ②境外投资项目的可行性研究报告　③经工商管理部门年审合格的营业执照（复印件）　④经注册会计师审计的上年度资产负债表及损益表　⑤外汇资金来源证明，包括：使用自有外汇资金的，应提供有关外汇账户的开户批准文件和最近一期的余额对账单；使用国内商业外汇贷款的，应提供投资主体与贷款行签定的贷款意向书、贷款行的经营金融业务许可证和营业执照；使用援外合资合作基金外汇贷款、外贸发展基金外汇贷款等国内政策性外汇贷款的，应提供有关主管部门批准使用该项政策性资金的批准文件　⑥视情况要求的其他材料。对于收购境外资产或股权的项目，另须向所在地外汇局提交拟收购资产或股权的说明文件、收购协议、中介机构对拟收购标的的评估报告等证明材料。
中央企业的申请获得核准后，由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》(以下简称《批准证书》)。其他企业，由省级商务主管部门代发《批准证书》。 国内企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。

２、境外投资前期资金汇出的操作规程：

前期资金分为两部分：筹建境外企业所需的开办费项下的前期资金和为收购境外企业资产或股权所支付的履约保证金项下的前期资金。
（１）开办费项下的前期资金：对于开办费项下的前期资金，投资主体应当直接支付给境外机构或个人，无须开立境外专用账户存放。投资主体应当持下列材料向所在地试点分局申请办理开办费项下的资金汇出手续：?①书面申请（包括支付事由、收款人名称、开户银行、账号、币别、支付金额、开办费使用清单等内容）②外汇局出具的境外投资外汇资金来源审查意见　③项目审批部门关于该境外投资项目的批复和批准证书　④境外有关机构出具的对确需支付开办费的证明材料　⑤试点分局视情况要求的其他材料。应当注意：①项目前期资金的汇出须逐笔经外汇局核准。 ②项目前期资金纳入中方外汇投资额总的 额度之中进行管理。 ③投资主体应当及时将前期资金使用及划转情况报原核准汇出的外汇局备案。

（２）履约保证金项下的前期资金：对于履约保证金项下的前期资金，投资主体应当在境外开立专用账户存放，不得直接支付给境外的机构或个人。投资主体应当申请开立境外专用帐户和资金购付汇。
投资主体应当持下列材料向所在地试点分局申请开立境外专用户： ①书面申请（包括开户事由、拟开户银行、币别、金额、使用期限、用途说明等内容）②投资主体经工商管理部门年审合格的营业执照　③境外专用账户开户地的账户管理有关规定　④对拟收购资产或股权的情况说明、专业中介机构对拟收购资产或股权的评估报告、境外有关机构出具的确需缴纳履约保证金的证明等材料　⑤试点分局视情况要求的其他材料。
投资主体应当持下列材料向所在地试点分局申请资金购付汇： ①试点分局出具的境外开户核准件　②境外专用账户的开户证明材料　③试点分局出具的购付汇核准件。 　　　
应当注意 ：
①境外专用账户应当以境内投资主体的名义开立，并优先选择中资银行境外分行开户。
②项目前期资金的汇出须逐笔经外汇局批准。
③项目前期资金纳入中方外汇投资额总的额度之中进行管理。
④经核准在境外开立的专用账户内资金使用完毕后，或者划转到设立成功的境外企业账户后，或者境外企业未设立成功、专用账户内资金按要求调回境内后，投资主体应当及时关闭该账户，并将有关情况报原核准开户的外汇局备案。

３、增资部分操作规程：

（1）对已设立境外企业增资的，须向所在地外汇局提交项目主管部门关于设立境外企业的批复以及该境外企业设立时外汇局出具的资金来源审查意见、外汇资金汇出核准件、境外投资外汇登记证、境外企业注册登记证书和营业执照等合规性材料。
（2）跨过公司境内成员公司向境外成员公司进行外汇资金境外放款，应当符合以下条件：①委托放款人和借款人均依法注册成立，且注册资本均已按期足额到位 ②委托放款人与借款人之间已进行的上一笔境内成员公司间外汇委托放款已在约定的期限内收回本金和收益 ③中资跨国公司的境外成员公司不少于3家④外资跨国公司的境内成员公司不少于3家 ⑤中资跨国公司在境内的行使全球或区域（含中国）投资管理职能的成员公司，对境外借款成员公司投资总额不少于500万美元，且境外借款成员公司在最近一次境外投资联合年检中评级为二级以上 ⑥外资跨国公司提供放款资金的境内成员公司，上一年度外汇应收款占外汇总资产的比例低于所在行业外商投资企业上一年度的正常、平均水平；上一年度公司在银行结汇金额大于购汇金额，或购汇大于结汇的金额低于所在行业外商投资企业上一年度该金额的正常、平均水平；所有者权益不低于3000万美元，净资产与总资产之比不低于20％ ⑦已经批准从事境外放款的，已进行的上一笔境外放款已在约定的期限内收回本金和收益。
跨国公司拟从事外汇资金境外放款的，应在放款协议签订后，由提供放款资金的境内成员公司通过所在地外汇局，向国家外汇管理局提交以下材料供审核：①申请书?②放款人与境外借款人签订的放款协议，或者放款人、境外借款人与境内受托金融机构签订的放款协议；?境外借款人将所拆借外汇资金进一步用于对境外成员公司的股票、债券、期权等投资运作的，还应当在放款协议中列明放款人对境外借款人的投资委托条款 ③放款人最近一年含外汇收支情况表的财务审计报告 ④放款人最近一期的验资报告 ⑤已进行的境外放款及其偿还情况的说明 ⑥中资跨国公司另须提供其境外成员公司的名单、各境外成员公司的商务主管部门的批准证书复印件，以及境外借款人最近一年的财务报表、与境外借款人直接相关的境外投资联合年检报告书 ⑦外资跨国公司另须提供其境内成员公司的名单、各境内成员公司的外汇登记证复印件，以及其境外控股母公司出具的放款资金安全性保证函（保证境内放款人提供的该项境外放款及其进一步的投资运作能够足额回收本金）。?
放款人所在地外汇局收到放款人提交的材料后，应于10个工作日内初审完毕并上报国家外汇管理局。国家外汇管理局自收到上述完整的申请材料之日起20个工作日内，经审查无误后向放款人作出该项境外放款的批复，并抄送放款人及参与放款企业所在地外汇局。放款人所在地外汇局及参与放款企业所在地外汇局以该批复文件为依据，分别向放款人及参与放款企业出具相应的批准开户、境内划转或境外付汇的资本项目外汇业务核准件。